已開工高速公路項(xiàng)目水保變更報(bào)告編制探討
——以翁源至新豐高速公路為例

鄭瀚天

(廣東粵源工程咨詢有限公司，廣州 510000)

0 前 言

為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國家頒發(fā)了第39號(hào)主席令《中華人民共和國水土保持法》(修訂版自2011年3月1日起施行)，明確規(guī)定對(duì)可能造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持方案評(píng)價(jià)[1]。因此，在實(shí)際工程建設(shè)中應(yīng)重視水土保持評(píng)價(jià)工作。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，許多地區(qū)投資和建設(shè)了高速公路網(wǎng)，有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。高速公路項(xiàng)目一般由隧道、橋梁、高填、深挖路段等子項(xiàng)組成，具有投資大、線路長、土石方量大的特點(diǎn)，在建設(shè)中會(huì)不可避免地?cái)_動(dòng)地表和損壞沿線植被，因此水土保持方案編制一直是投資主管部門和監(jiān)管部門高度重視的問題之一[2-3]。由于高速公路項(xiàng)目的水土保持方案常在可行性研究階段編制，施工過程中工程建設(shè)規(guī)模、位置、線路走向、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置和數(shù)量會(huì)發(fā)生優(yōu)化調(diào)整，因此造成施工結(jié)束后的實(shí)際水保工程與前期批復(fù)的水保工程存在差別，故在工程驗(yàn)收時(shí)會(huì)存在水土保持方案變更問題。

在水土保持方案變更報(bào)告編制過程中，項(xiàng)目一般分為未開工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和已開工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目[4]，前者因項(xiàng)目未開工，不必贅述原方案的情況和變更情況，僅需在綜合說明中補(bǔ)充與原方案相比具體的變更內(nèi)容，其余按標(biāo)準(zhǔn)編寫即可；后者因項(xiàng)目已開工，實(shí)際方案變化可能較大，變更方案更關(guān)注“補(bǔ)救措施”和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，因此在綜合說明、變更緣由、防治目標(biāo)及措施布設(shè)、投資概算及效益分析等方面應(yīng)重點(diǎn)考慮和論述。文章在分析已開工高速公路項(xiàng)目水保變更產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合翁源至新豐高速公路水保變更實(shí)際，探討變更報(bào)告編制中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題，以期為類似項(xiàng)目的水保變更報(bào)告編制、驗(yàn)收提供一定的借鑒。

1 高速公路項(xiàng)目水保變更產(chǎn)生原因

1)主體工程設(shè)計(jì)變更：高速公路工程項(xiàng)目會(huì)經(jīng)過可研、初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)等多個(gè)設(shè)計(jì)階段，建設(shè)規(guī)模、線路走向、項(xiàng)目布局等會(huì)隨著設(shè)計(jì)深入而出現(xiàn)調(diào)整，繼而引起水保方案的防治范圍、措施布局及投資等發(fā)生變化。

2)主體工程施工變更：已開工的高速公路項(xiàng)目在實(shí)施過程中，施工工期、施工場(chǎng)地位置以及施工工藝等發(fā)生變化，會(huì)對(duì)整體水土保持方案產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為：施工布置發(fā)生變化會(huì)造成施工道路或者是伴行道路長度出現(xiàn)異常，進(jìn)而會(huì)對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍、防治分區(qū)產(chǎn)生影響；施工工藝改變會(huì)對(duì)項(xiàng)目占地面積產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)線性工程項(xiàng)目而言，會(huì)造成水土流失量、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等位置和數(shù)量隨之變化。

3)水土保持措施設(shè)計(jì)變更：若水土保持措施框架、體系設(shè)計(jì)得不合理，會(huì)對(duì)水土流失的防治效果產(chǎn)生制約作用。應(yīng)加強(qiáng)事中監(jiān)測(cè)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工情況進(jìn)行水土保持措施的合理動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)糾偏。

2 水保方案變更適用情形

根據(jù)水利部于2016年發(fā)布的《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定》(試行)(辦水?！?016〕65號(hào))文件，第三條提出：水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有相關(guān)情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批；第四條：水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報(bào)水利部審批；第五條：在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地(簡稱“棄渣場(chǎng)”)外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案(棄渣場(chǎng)補(bǔ)充)報(bào)告書，報(bào)水利部審批。

3 水保變更報(bào)告編制中重點(diǎn)考慮問題

為規(guī)范已開工項(xiàng)目水土保持方案變更技術(shù)文件的編制，提高變更技術(shù)文件編制和審查的效率和質(zhì)量，水利部于2018年頒布了《水利水電工程水土保持方案變更技術(shù)文件編制技術(shù)要點(diǎn)》(水總環(huán)移〔2018〕947號(hào))(以下簡稱《要點(diǎn)》)?！兑c(diǎn)》的實(shí)施，富有成效地指導(dǎo)和推動(dòng)了水保變更報(bào)告的編制工作。文章結(jié)合韶關(guān)市翁源至新豐高速公路工程的水保方案變更實(shí)際，闡述《要點(diǎn)》相關(guān)要求在已實(shí)施高速公路項(xiàng)目中的實(shí)踐和編制中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。

韶關(guān)市翁源至新豐高速公路位于廣東省韶關(guān)市和惠州市境內(nèi)，路線總體走向?yàn)槲鞅?東南向，起點(diǎn)位于韶關(guān)市翁源縣新江鎮(zhèn)的新梁屋，止于惠州市龍門縣藍(lán)田鄉(xiāng)蓮塘。主線總長度為85.291km，回龍連接線長度為9.783km。工程主要由路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程、交叉工程、三改(改溝、改路、改渠)及附屬工程等組成[5]。項(xiàng)目的建設(shè)可加快珠三角地區(qū)向北部山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)提升地方公路網(wǎng)，加強(qiáng)韶關(guān)市與翁源縣、新豐縣快速便捷的聯(lián)系具有重要意義。

圖1 項(xiàng)目建設(shè)地理位置示意圖

圖2 路基建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)圖

工程已于2018年5月開工，計(jì)劃2021年7月完工，總工期39個(gè)月。2016年8月25日，廣東省水利廳批復(fù)了本工程的水土保持方案(可研階段)。而項(xiàng)目水保變更報(bào)告編制時(shí)間為2020年10月，截止至水保變更方案編制完成，本工程已經(jīng)開工建設(shè)29個(gè)月，主體工程進(jìn)度約完成工程總量的75%。因此，水土保持方案的變更對(duì)比為可研階段與施工階段的對(duì)比。

3.1 重視編制準(zhǔn)備工作

良好、充分的準(zhǔn)備工作是報(bào)告編制的前提和基礎(chǔ)?！渡仃P(guān)市翁源至新豐高速公路工程水土保持方案變更報(bào)告書》(以下簡稱《變更報(bào)告》)編制前，編制人員高度重視相關(guān)準(zhǔn)備工作，并以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況，詳細(xì)對(duì)照分析了施工階段與可研階段的相關(guān)資料，重點(diǎn)從建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模、水土保持措施、棄渣場(chǎng)等方面，逐條對(duì)照辦水保〔2016〕65 號(hào)文件要求并列表進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比結(jié)論來開展有關(guān)外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作。其中，外業(yè)工作包括：現(xiàn)場(chǎng)查勘、借助無人機(jī)航拍工程沿線全景及周邊區(qū)域等；內(nèi)業(yè)工作包括：收集工程可研、初設(shè)及施工圖階段設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)勘察成果、施工總布置圖、征地紅線圖、水保方案報(bào)告、相關(guān)核準(zhǔn)和批復(fù)文件、棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)專題報(bào)告等。

3.2 詳細(xì)闡述綜合說明

《要點(diǎn)》提出，實(shí)施過程中的水保變更報(bào)告綜合說明應(yīng)對(duì)照辦水?！?016〕65號(hào)文規(guī)定，說明變更的緣由及必要性。主要內(nèi)容應(yīng)在對(duì)比批復(fù)水土保持方案基礎(chǔ)上，說明與前期方案設(shè)計(jì)報(bào)告的變化情況。對(duì)比內(nèi)容宜采用表格形式表達(dá)。

《變更報(bào)告》的綜合說明是全文各組成部分的分項(xiàng)簡要闡述，主要包括：方案變更的由來、項(xiàng)目簡況、編制依據(jù)、設(shè)計(jì)水平年、水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治目標(biāo)、項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)結(jié)論、水土流失分析預(yù)測(cè)結(jié)果、水土保持措施布設(shè)成果、水土保持監(jiān)測(cè)方案、水土保持投資及效益分析成果和結(jié)論共12部分內(nèi)容。其中，在“方案變更的由來”一節(jié)，重點(diǎn)論述了項(xiàng)目建設(shè)背景、原水土保持方案編制及批復(fù)情況、后續(xù)設(shè)計(jì)情況、水土保持監(jiān)理情況、水土保持監(jiān)測(cè)開展情況，并詳細(xì)分析了由于施工圖設(shè)計(jì)深化，引起了工程規(guī)模的改變(詳見表1)，進(jìn)而對(duì)水土流失防治區(qū)、開挖填筑土石方量、線路偏移、施工便道變化、水土保持措施體系變化等產(chǎn)生的影響(詳見表2)。

表1 可研階段與施工階段主要工程規(guī)模變化情況對(duì)比表

結(jié)合表2分析，本工程構(gòu)成重大表更的主要有3項(xiàng)內(nèi)容：①《變更報(bào)告》編制階段工程挖、填土石方總量相較于原可研階段增加了2037.46萬m3，總量提高了約79.1%；②山區(qū)、丘陵區(qū)線路橫向偏移300m以上累計(jì)總長度約為73.647km，占原可研階段線路長度82.526km的89.2%；③實(shí)際施工階段工程沿線共設(shè)置棄渣場(chǎng)16處，較可研階段增加6處，且工程設(shè)置的棄渣場(chǎng)全部為新增棄渣場(chǎng)，達(dá)到需編制棄渣場(chǎng)變更補(bǔ)充報(bào)告的要求。綜上，本工程需要編制水土保持方案變更報(bào)告書。

3.3 針對(duì)性布設(shè)水保措施

對(duì)未實(shí)施的措施按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核或補(bǔ)充設(shè)計(jì)，已實(shí)施的措施應(yīng)對(duì)照水土保持方案及前期可研設(shè)計(jì)，不滿足水土保持要求的措施應(yīng)提出調(diào)整及補(bǔ)充設(shè)計(jì)，滿足水土保持要求的措施，可將設(shè)計(jì)內(nèi)容納入《變更報(bào)告》。

《變更報(bào)告》編制中，根據(jù)本項(xiàng)目水土流失防治分區(qū)和水土流失預(yù)測(cè)結(jié)果，在主體設(shè)計(jì)已有水土保持設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對(duì)未實(shí)施工程可能引發(fā)水土流失的部位，采取合理的防治措施。本工程水土保持措施以工程措施為主，植物措施為輔，永久措施與臨時(shí)措施相結(jié)合，并將主體工程中具有水土保持功能的設(shè)施納入水土流失防治體系中，從而建立完整、有效的水土流失防治體系。由于施工階段工程規(guī)模變更，本項(xiàng)目主要新增措施量包括：①工程措施：表土回覆56.47萬m3，復(fù)耕9.33hm2，分級(jí)削坡32306m3，永久磚砌沉沙池23座。②植物措施：全面整地180.0hm2，撒播種草118.36hmm2，栽植喬木56388株，栽植灌木300704株，栽植經(jīng)濟(jì)林705株，橋下撒播種草50.85hm2。③臨時(shí)措施：截水溝4649m，塹頂擋水埂1674m3，排水溝58861m，急流槽17527m，平臺(tái)排水溝18832m，沉沙池535座，彩條布覆蓋120.66萬m2，編織土袋攔擋/拆除11246m3。

3.4 對(duì)比分析投資估(概)算

《規(guī)定》指出，對(duì)于已開工項(xiàng)目的《變更報(bào)告》，未實(shí)施措施的投資按設(shè)計(jì)工程量，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概(估)算編制規(guī)定》(報(bào)批稿)來編制；已實(shí)施措施，完成工程結(jié)算的按實(shí)施發(fā)生工程量及結(jié)算價(jià)計(jì)列，完成招標(biāo)的可按中標(biāo)價(jià)或合同價(jià)計(jì)列工程量及投資。在此基礎(chǔ)上，充分考慮建設(shè)單位水土保持措施實(shí)施狀況及投資控制情況，分析水土保持投資變化原因，并應(yīng)按變更以后的方案內(nèi)容編制估(概)算章節(jié)。

在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目《變更報(bào)告》的編制原則確定如下：①水土保持工程估算的價(jià)格水平年、人工單價(jià)、主要材料價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)、估算定額、取費(fèi)項(xiàng)目及費(fèi)率應(yīng)與主體工程一致，本工程價(jià)格水平年為2020年第二季度。②主體工程估算定額中未明確的，應(yīng)采用水土保持或相關(guān)行業(yè)的定額、取費(fèi)項(xiàng)目及費(fèi)率；③主體工程已有的水土保持措施，在新增水土保持投資中不再計(jì)列其獨(dú)立費(fèi)用，直接計(jì)入水土保持工程總投資；④分年度投資僅指新增水土保持措施部分，主體工程已有的水土保持措施，其投資進(jìn)度由主體工程統(tǒng)籌安排。投資估算分析表明：本工程的水土保持估算總投資為28340.74萬元，其中主體工程已列及已實(shí)施投資25510.71萬元，變更方案新增2830.03萬元。

表2 變更情況核對(duì)表

4 結(jié) 論

1)高速公路項(xiàng)目水保變更產(chǎn)生原因包括3部分：主體工程設(shè)計(jì)變更、主體工程施工變更和水保措施設(shè)計(jì)變更。

2)結(jié)合翁源至新豐高速公路水保方案在可研和施工階段的變更情況，闡述了《要點(diǎn)》相關(guān)編制技術(shù)要求在實(shí)際項(xiàng)目中的實(shí)踐和應(yīng)用，并提出編制過程中應(yīng)重視編制準(zhǔn)備工作、詳細(xì)闡述綜合說明、針對(duì)性布設(shè)水保措施以及對(duì)比分析投資估(概)算。

3)文章可為類似已開工高速公路項(xiàng)目的變更報(bào)告編制提供一定的借鑒和參考。