珠江委珠江碧水接海長(zhǎng) 固基前行開新局

2021年，水利部珠江水利委員會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)水利部黨組決策部署，堅(jiān)持對(duì)表對(duì)標(biāo)、以上率下，全員參與、全員覆蓋，高質(zhì)量推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)。廣大黨員干部學(xué)思踐悟，政治意識(shí)、能力水平、工作作風(fēng)得到全面提升，為推動(dòng)新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)成果引領(lǐng)新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持對(duì)表對(duì)標(biāo)，全面提升政治能力。珠江委黨組高度重視，組建工作專班，先后組織召開動(dòng)員部署會(huì)、委黨組專題研究會(huì)、委黨組中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)等13次，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利推進(jìn)、取得實(shí)效。為深化學(xué)習(xí)效果，結(jié)合流域?qū)嶋H，整理編印“十四五”規(guī)劃建議和綱要的水利工作要點(diǎn)、珠江委貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神學(xué)習(xí)材料匯編、珠江委貫徹落實(shí)水利部重要部署學(xué)習(xí)材料匯編等，確保各項(xiàng)決策部署在珠江委落實(shí)落地。全委干部職工2700多人凝心聚力、比學(xué)趕超，做到了人人深度參與、全員全面覆蓋，進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃思路舉措。珠江委黨組聯(lián)系實(shí)際深入學(xué)習(xí)研討，準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平總書記“十六字”治水思路的深刻內(nèi)涵，分析查找流域在水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方面存在的問題和差距，科學(xué)謀劃流域治理保護(hù)整體布局。聚焦服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、北部灣城市群等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

堅(jiān)持深學(xué)篤行，全力做好成果轉(zhuǎn)化。按照李國(guó)英部長(zhǎng)“精準(zhǔn)對(duì)接，吃透中央精神；匯聚眾智，充分發(fā)揚(yáng)民主；統(tǒng)籌融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的要求，珠江委充分運(yùn)用學(xué)習(xí)研討成果，認(rèn)真謀劃珠江“十四五”規(guī)劃布局。通過凝聚全委智慧和力量，高質(zhì)量編制完成《珠江“十四五”水安全保障規(guī)劃》，提出了落實(shí)綱要的200條具體工作計(jì)劃，真正把學(xué)習(xí)研討成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

>珠江委深入開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)學(xué)習(xí)研討

> 組織開展規(guī)劃編制研討

“預(yù)”字當(dāng)先 “實(shí)”字托底全力做好流域抗旱保供水工作

保障澳門供水安全關(guān)系到“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐。珠江委始終把確保澳門、珠海等地供水安全作為重要政治任務(wù)來抓，多次召開專題會(huì)商，研究落實(shí)抗旱保供水工作，成功克服2012年以來最嚴(yán)重的咸潮上溯及枯水期降雨極端偏少的不利影響，圓滿完成2020—2021年度珠江枯水期水量調(diào)度，向澳門和珠海供水1.41億m3，連續(xù)17年保障澳門、珠海等地供水安全。

2021年，西江、北江來水持續(xù)偏枯，骨干水庫(kù)前期蓄水偏少，下游河口咸潮影響偏早，供水安全仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。珠江委立足最不利形勢(shì)，提前編制調(diào)度方案，及時(shí)組織骨干水庫(kù)實(shí)施汛末蓄水，2021年9月30日啟動(dòng)第18次珠江枯水期水量調(diào)度，督促指導(dǎo)有關(guān)地方落實(shí)水源儲(chǔ)備、節(jié)約用水、風(fēng)險(xiǎn)管控等各項(xiàng)抗旱保供水措施。

截至2021年11月30日，珠江枯水期水量調(diào)度已累計(jì)向澳門供水1571萬m3、向珠海供水4010萬m3。當(dāng)前，西江上游龍灘、百色等4座骨干水庫(kù)有效蓄水量146億m3，有效蓄水率68%，補(bǔ)水水源充足；中游具有反調(diào)節(jié)作用的大藤峽、長(zhǎng)洲水庫(kù)保持高水位運(yùn)行，隨時(shí)做好應(yīng)急調(diào)度準(zhǔn)備；下游珠海水庫(kù)群蓄水情況良好，珠海南、北庫(kù)群和竹銀水庫(kù)總有效蓄水量5781萬m3，有效蓄水率93%，可有效確保澳門、珠海等粵港澳大灣區(qū)城市供水安全。

韓江流域涉及江西、福建和廣東三省，是流域8市24縣（市）近1100萬人口的重要水源地，同時(shí)還承擔(dān)流域外部分地區(qū)供水任務(wù)。2020年年底，針對(duì)韓江流域遭遇60年來嚴(yán)重干旱，珠江委高度重視，組織開展2020—2021年韓江枯水期水量調(diào)度，全力保障韓江流域供水安全。先后12次下達(dá)動(dòng)態(tài)調(diào)度指令，累計(jì)向下游補(bǔ)水6億多m3，解決了110多萬人飲水和500多萬畝（1畝=1/15hm2，下同）農(nóng)田灌溉用水困難問題，大大提高春耕灌溉重要關(guān)鍵期用水保障程度。

>大藤峽水利樞紐

受來水偏枯影響，當(dāng)前韓江旱情依舊持續(xù)，韓江棉花灘、高陂等5座骨干水庫(kù)有效蓄水量3.75億m3，有效蓄水率26%，較多年同期偏少近5成，流域保供水形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。9月30日，珠江委啟動(dòng)第3次韓江流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，全力保障今冬明春韓江流域供水安全。在韓江流域年度水量調(diào)度計(jì)劃基礎(chǔ)上，首次針對(duì)枯水期制定下達(dá)調(diào)度計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)韓江重要控制斷面下泄流量和蓄水工程出庫(kù)流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，向廣東省水利廳和福建省棉花灘水庫(kù)等主要蓄水工程下達(dá)水量動(dòng)態(tài)調(diào)度指令和意見，并到廣東、福建實(shí)地調(diào)研，檢查水量調(diào)度計(jì)劃和動(dòng)態(tài)調(diào)度指令落實(shí)情況，深入了解有關(guān)市縣水源儲(chǔ)備、城鄉(xiāng)供水、抗旱應(yīng)急工程建設(shè)和抗旱預(yù)案編制實(shí)施等情況，指導(dǎo)各地做好供水安全保障工作。

同時(shí)，針對(duì)東江來水較多年同期偏少約7成的不利態(tài)勢(shì)，珠江委制定下達(dá)年度水量調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)廣東省東江枯水期水量調(diào)度指導(dǎo)。廣東有關(guān)地市積極采取節(jié)水保水措施，通過限制電站發(fā)電耗水、區(qū)域分時(shí)限供、加強(qiáng)供水水源儲(chǔ)備、加快推進(jìn)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)等綜合措施，有力保障受旱地區(qū)人民群眾供水安全。

創(chuàng)新建立粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶監(jiān)控預(yù)警核查通報(bào)機(jī)制

為提高粵港澳大灣區(qū)水資源集約節(jié)約利用水平，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，2021年，珠江委創(chuàng)新建立粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶監(jiān)控預(yù)警核查通報(bào)機(jī)制，通過“一項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)制、三項(xiàng)創(chuàng)新、四個(gè)模式”強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，推動(dòng)節(jié)水監(jiān)管從“寬松軟”逐步走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位共40家，占廣東省國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位總數(shù)的85.1%。2020年大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位用水總量為33.24億m3，占大灣區(qū)2020年用水總量的15.6%，其中工業(yè)用水單位用水總量為33億m3，占2020年大灣區(qū)工業(yè)用水總量的49.1%。珠江委通過發(fā)揮制度、機(jī)制、科技的支點(diǎn)和杠桿作用，破解節(jié)水監(jiān)管卡脖子問題，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

“一個(gè)機(jī)制”形成監(jiān)管合力。珠江委與廣東省水利廳聯(lián)合簽署《粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制》，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，就信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、結(jié)果通報(bào)等方面強(qiáng)化交流合作。

“一項(xiàng)制度”規(guī)范節(jié)水行為。珠江委與廣東省水利廳聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，逐步實(shí)現(xiàn)從流域管理向流域、省、市三級(jí)管理層層推進(jìn)，推動(dòng)節(jié)水監(jiān)管向治本抓常拓展。

“三項(xiàng)創(chuàng)新”提升監(jiān)管效能。一是創(chuàng)新建立大灣區(qū)智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)。建立珠江委粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，整合水利部、珠江委、廣東省平臺(tái)數(shù)據(jù)，接收取用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)40萬余條，快速掌握行業(yè)用水變化，精準(zhǔn)研判企業(yè)用水變化趨勢(shì)。二是創(chuàng)新研發(fā)工業(yè)用水計(jì)量快速校準(zhǔn)技術(shù)。經(jīng)權(quán)威檢定機(jī)構(gòu)檢測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)99.4%，破解用水計(jì)量設(shè)備在線校準(zhǔn)難、計(jì)量失真等難題，為監(jiān)管核查提供了有力的“硬指標(biāo)”。三是創(chuàng)新應(yīng)用移動(dòng)端監(jiān)管平臺(tái)。依托“粵節(jié)水”手機(jī)微信小程序，實(shí)現(xiàn)信息“一站式查詢”、問題“線上-線下互通”，有效提升監(jiān)管效能。

>澳門

>粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位節(jié)水示范交流現(xiàn)場(chǎng)考察

>粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督檢查暨節(jié)水示范交流

“四個(gè)模式”打造標(biāo)準(zhǔn)流程。一是建立“監(jiān)控-預(yù)警-提醒”模式。實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)監(jiān)控、分級(jí)分類預(yù)警，自動(dòng)觸發(fā)提醒，發(fā)出超計(jì)劃提醒警示62家（次），推動(dòng)節(jié)水監(jiān)督由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控。二是建立“檢查+抽查+校準(zhǔn)”模式。以用水計(jì)量快速校準(zhǔn)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)可視化、實(shí)時(shí)、定量核查和校準(zhǔn)。延伸至省內(nèi)21地市45個(gè)縣（區(qū)），完成111個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督檢查，涵蓋取水許可、計(jì)劃用水、用水定額等7大類22項(xiàng)核查事項(xiàng)。三是建立“反饋-發(fā)函-警示-通報(bào)”模式。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)問題整改落實(shí)。聯(lián)合廣東省水利廳印發(fā)監(jiān)督檢查通報(bào)，以“一戶一單”“一市一單”形式，提出66項(xiàng)整改要求和124條節(jié)約用水工作改進(jìn)建議。四是建立“正面示范+反面促改”模式。以3個(gè)節(jié)水企業(yè)為示范典型，搭建多層級(jí)、多行業(yè)、跨港澳的節(jié)水示范推廣平臺(tái)，推進(jìn)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)交流。針對(duì)東莞2家用水單位使用淘汰燃料問題，嚴(yán)厲禁止（限制）取水，強(qiáng)化警示約束作用。

通過建立“線上監(jiān)控、線下核查”監(jiān)控—預(yù)警—核查—通報(bào)機(jī)制，實(shí)施大灣區(qū)40家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶全覆蓋監(jiān)控，開展100%用水戶監(jiān)督核查通報(bào)，不斷推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水要求在大灣區(qū)逐步落地落實(shí)。從監(jiān)管、核查情況來看，40家大灣區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位節(jié)水水平總體較好，100%執(zhí)行了計(jì)劃用水和用水定額管理，一級(jí)計(jì)量率達(dá)100%，工業(yè)用水計(jì)量設(shè)施校準(zhǔn)率提高到92.6%，80%開展了水平衡測(cè)試，47.5%完成節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，33%進(jìn)行節(jié)水技改，35%達(dá)到用水定額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，12.5%達(dá)到用水定額領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)，2家企業(yè)獲得國(guó)家級(jí)重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者稱號(hào)。

重點(diǎn)監(jiān)控用水單位是水資源取用和消耗大戶，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理對(duì)于貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用具有重要意義。下一步，珠江委將繼續(xù)深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，深入推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用，助推流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。