關(guān)于加強建設工程造價管理概預算與成本控制的思考

摘要：科學合理地概預算與成本控制方法有助于節(jié)約投資，提升建設工程企業(yè)的核心競爭力，滿足復雜和大規(guī)模建設工程的管理需要，有效保障工程項目的經(jīng)濟利益。工程造價管理應當與工程建設全過程保持緊密聯(lián)系，把概預算管理與成本控制放在工程管理的重要位置，科學控制工程建設成本投入情況。本文分析建設工程概預算與成本管理的主要問題，利用成本控制方法達到最優(yōu)化目標。

關(guān)鍵詞：建設工程;概預算管理;成本控制;優(yōu)化措施

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2096-6903（2021）10-085-03

建設工程概預算管理與成本控制水平直接影響工程質(zhì)量、效率與風險控制能力。工程造價計算還要綜合考慮多種因素，嚴格按照設計意圖、相關(guān)文件有效編寫概預算，做好投資估算、施工圖預算、施工預算和竣工結(jié)算等具體工作。應當強化概預算的基礎地位，分析影響工程造價的風險因素，達到有效控制工程成本的目標，并且為項目工程后期運營和造價管理提供強有力的參考。

1建設工程造價管理概預的內(nèi)容簡析

控制造價是項目建設的重要任務，造價控制水平對工程項目的各個施工環(huán)節(jié)都有重要的影響。開展好概預算與成本控制工作可以為工程項目的后期運營與造價控制提供良好環(huán)境?？梢哉f概預算管理是從經(jīng)濟角度對工程造價的控制，是提升建設工程社會效益與經(jīng)濟效益的重要依據(jù)，只有讓工程造價變動處于合理的范圍內(nèi)，才不會導致工程建設施工與成本的失衡。建設工程概預算管理具有較強的綜合性和系統(tǒng)性，工作內(nèi)容較為復雜，主要涉及設計資料、相關(guān)文件和工具書輔助資料等內(nèi)容。具體來說，設計資料是建設工程的主要參考文件，包括了設計方案、圖紙和工程有關(guān)技術(shù)資料，這些資料是進行造價概預算分析的主要依據(jù)。相關(guān)文件主要指的是與概預算相關(guān)的各種文件內(nèi)容，包括工程進度、施工方案、施工環(huán)境的相關(guān)資料。這些資料為計算造價提供了必要的依據(jù)，保證概預算清晰反映市場行情等相關(guān)信息。概預算工具書與輔助資料是指編制概預算的一般法則，它可以用于提高結(jié)算效率，提升造價管理質(zhì)量?？傮w上看，建設工程原材料的價格變動、概預算編制人員的專業(yè)性、工程規(guī)模等會影響工程造價。例如，工程規(guī)模越大，施工周期長和材料規(guī)格不統(tǒng)一都會影響概預算的精準性。隨著新型建設工程標準和施工技術(shù)的廣泛應用，要求概

作者簡介：鄭雙春（1980—），男，江西上饒人，本科，工程師，研究方向：工程造價全過程跟蹤審計。

預算編制人員具有較強的知識儲備，深刻把握工程超支的深層次原因，做到對工程量反復核算，有效防止降低工程造價控制水平事件發(fā)生。

2造價管理概預算和成本控制的作用

2.1有效控制建設工程成本支出

造價管理概預算和成本控制貫穿于工程建設始終，每個階段有不同的概預算和成本控制重點，做好相關(guān)工作能夠有效控制工程成本，減少外界因素對建設工程的干擾。例如，通過精準概預算和成本控制分析可以有效避免人為操作失誤、機械故障或材料供給變化帶來的造價變動。造價概預算管理可以綜合分析各種外部因素對工程造價的影響，并且根據(jù)市場情況制定出具體的防控方案，避免后期出現(xiàn)復雜情況時束手無策。優(yōu)秀的工程造價概預算和成本控制方法能降低工程風險，保證建設工程項目的質(zhì)量與工期，防止出現(xiàn)控制價不合理的問題，進一步保證建設工程企業(yè)的經(jīng)濟效益，有效控制建設工程的質(zhì)量[1]。

2.2提高建設企業(yè)的市場競爭力

影響建設工程造價的因素多種多樣，包括常規(guī)因素和非常規(guī)因素。這些復雜的因素是造成造價變動的主要原因。施工企業(yè)應當在工程項目施工建設前綜合考慮多種因素，針對可能出現(xiàn)的意外情況擬定應對方案，從而達到有效控制造價的效果，幫助建設企業(yè)得到最佳的造價效果，獲得更多的建設工程項目收益，形成建設工程的良性循環(huán)。建設工程造價概預算與成本控制具體指向做好施工定額，科學進行施工設計，從而保證建設工程項目的質(zhì)量和進度。隨著國內(nèi)建設工程市場競爭的日益激烈，外部建設工程材料市場變幻更加莫測，施工企業(yè)需要全面加強概預算管理和成本控制，有效應對可能的風險因素。

2.3提高工程造價管理整體水平

國家對建設工程造價管理有相關(guān)的法律規(guī)定，地方政府也有關(guān)于建設工程項目的造價控制政策要求。為了保證建設工程項目適應國家法規(guī)和地方政策的管理需要，取得必要的環(huán)境支持，還要進一步圍繞統(tǒng)計定額、利潤和稅金等進行造價概預算和成本控制工作，形成更加健全的造價管理體系，幫助項目投資管理的順利進行。加強建設工程的預算和成本控制，結(jié)合實際情況分析具體的稅金和利潤情況，做好造價和成本控制，對于有效進行建設工程項目的效用分析，推動建設工程項目造價管理向著專業(yè)化發(fā)展，提高建設工程管理整體水平，適應地方政府的政策要求，營造良好的建設工程項目環(huán)境意義重大。

3造價管理概預算和成本控制的問題

3.1概預算和成本控制執(zhí)行力不足

建設工程企業(yè)更注重提高施工效率，強調(diào)對施工技術(shù)和工程設備進行升級，未能及時升級工程概預算管理和成本控制方法，造成了工程造價管理中的概預算和成本控制執(zhí)行存在一些難題。例如，造價管理流程不合理，概預算管理與成本控制有明顯的滯后性，部分單位未能積極設置必要的概預算分析部門，概預算管理的專業(yè)化水平較低，存在概預算管理與成本控制體系混亂的情況。目前還存在建設工程項目的預算、施工定額和實際工程需求脫節(jié)情況，這對建設工程企業(yè)造成了不利影響。建設工程項目造價成本控制實際操作過程中存在的這些具體問題很大程度上給建設工程質(zhì)量管理和效率提升帶來不利影響。

3.2造價概預算編制的體系不完善

概預算管理是工程造價管理的重要組成部分，是保障工程項目后期順利開展的必要手段。由于概預算編制手段不科學，相關(guān)人員綜合素質(zhì)低，未能實地考察具體情況，因此不能保證造價工作科學合理進行。例如，在實際概預算管理中存在概預算編制不到位的情況，以及因建設工程項目復雜，涉及時影響因素較多，編制概預算方法落后，編制人員存在遺漏情況，從而導致工程造價編制不夠全面具體。還有一些概預算編制人員不能主動深入施工現(xiàn)場，不注重進行建設工程實地考察，沒能充分分析施工技術(shù)與施工過程因素，或者存在編制概預算管理機制不協(xié)調(diào)的問題，最終因局部設計變更等原因造成造價超預算。

3.3原材料市場變動更加復雜多樣

受新冠疫情和國際競爭的影響，我國原材料市場在近兩年來出現(xiàn)了更為劇烈的變動。目前，建設工程項目中的建材成本占比已經(jīng)達到總成本70%以上。提高建材管理水平對于控制工程項目造價意義重大。但是，有些施工企業(yè)對建材市場的把握能力不足，未能基于建設工程項目周期科學制定建材進購方案，不能對建材的價格作出準確的估算。還有部分工程造價從業(yè)人員雖然會預留材料價格變化的空間，但是沒能考慮項目周期和多方因素影響，建材價格會比概預算高，這樣極大地增加了建設工程成本控制難度，給建設工程概預算和成本控制帶來一定的不利影響，甚至一定程度上影響了建設工程的經(jīng)濟效益。

3.4工作人員綜合能力不足的影響

建設工程管理是一項較為復雜的工作，涉及諸多的領域，需要由專業(yè)技術(shù)人員從事具體工作。尤其在工程管理技術(shù)突飛猛進，管理方式日益智能化的背景下，傳統(tǒng)的建設工程造價概預算管理與成本控制方法還需要進一步完善和優(yōu)化，強調(diào)概預算管理人員從宏觀上給出更加合理的預算方案。但是不少施工企業(yè)缺乏專業(yè)的造價管理人員，從事概預算管理人員的技術(shù)水平相對有限，他們還無法確保概預算管理能夠與后期工程緊密結(jié)合，加上受到傳統(tǒng)管理思維的限制，不能促進設計概算與后期施工緊密結(jié)合，往往僅能以經(jīng)驗對建設工程造價概預算進行考量，存在造價評估不到位的情況，造成實際施工成本超預算。

3.5缺乏科學的工程監(jiān)督管理體系

為了提高建設工程項目成本控制的有效性，解決工程造價概預算管理的不足，還要建立強有力的監(jiān)管體系，明確相關(guān)工作責任分工，在層層把關(guān)下提高建設工程造價概預算控制水平。但是，我國施工企業(yè)普遍缺乏強有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)管制度難以有效落實，存在著概預算監(jiān)督管理不到位的情況。還有的施工企業(yè)對概預算管理重視不足，導致工程設計與施工無法結(jié)合。監(jiān)督部門和造價概預算管理部門之間的溝通不足導致造價預算系統(tǒng)出現(xiàn)問題。由于相關(guān)部門配合不足，缺乏先進概預算理念，因此影響了成本控制水平。

4造價管理概預算和成本控制的措施

4.1明確建設工程造價管理基本原則

工程造價管理還要遵循科學、有效和全面原則，協(xié)調(diào)好工程建設概預算與成本控制之間的關(guān)系，明確具體的責任分工，發(fā)揮專業(yè)概預算工作團隊的重要作用。首先，應當構(gòu)建覆蓋全過程的概預算監(jiān)管與審核機制，強調(diào)以設計階段為重點開展概預算管理。圍繞成本控制的實際需要進行造價控制和工程設計。其次，采用主動與被動控制相結(jié)合的方法，仔細分析概預算的目標值，盡力避免被動控制，根據(jù)事態(tài)發(fā)展需要采用主動控制的方法。第三，建設工程造價概預算管理與成本控制還要遵循質(zhì)量與經(jīng)濟原理相結(jié)合，進一步從組織、技術(shù)、經(jīng)濟等多個層次采用措施，依托經(jīng)濟管理方式提高工程造價控制有效性[2]。

4.2科學編制工程的概預算和控制價

為了達到有效控制建設工程成本的目標，還要建立更加完善的造價管理體系，合理編制好設計概算與施工圖預算（控制價）。進一步加大審核施工預算與竣工結(jié)算的力度，構(gòu)建更加完善的預算管理體系，從而保證工程造價結(jié)果的準確性，為項目工程的順利進行提供充分的依據(jù)。首先，建立更加完善的工程造價成本管理體系，施工企業(yè)在開展具體工程項目前應當明確造價控制的分工，一般可以根據(jù)類似工程套用監(jiān)管辦法，并且根據(jù)工程的實際進程作出調(diào)整。其次，保證相關(guān)工作都有專人負責，做到專人專崗，強調(diào)在各負其責的基礎上及時匯報情況，保證工程造價與工程實際情況緊密聯(lián)系。第三，負責造價管理人員應當深入一線，在施工現(xiàn)場做好相關(guān)的調(diào)研工作，細致了解工程的一般情況，然后對比設計圖來確定數(shù)據(jù)信息的準確性。相關(guān)單位還可采用批量采購的方式，從而避免原材料浪費，達到在短期內(nèi)保證造價的效果[3]。

4.3評估和確定材料價格的變化情況

管理人員不僅要做好材料用量的核算工作，還要把一些精力放在研究和評估材料市場的變動方面，深入研究工程項目所在地區(qū)材料市場的基本情況和變化趨勢。首先，了解近年來材料市場變化的趨勢，尤其加強我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國內(nèi)外經(jīng)濟競爭對原材料市場價格變動造成的影響。其次，施工企業(yè)應當依托專業(yè)技術(shù)力量建立材料價格預測體系，制定合理的價格區(qū)間，減少因為價格波動造成的超預算現(xiàn)象[4]。第三，建筑材料的價格會出現(xiàn)一定的變動情況，但是隨著全面管控成本方法的形式，可以采用科學的方式進行造價的有效管理。（1）加強對材料價格的全面考察，結(jié)合材料單價做好具體的調(diào)查工作，及時標記材料單價，并對變動幅度進行評估，然后給出價格范圍，以減少后期價格變動對造價造成的整體影響。（2）為了應對工程設計周期長的現(xiàn)實，施工企業(yè)還要與材料供應商保持緊密地聯(lián)系，與料供應商簽訂長期采購協(xié)議，這樣可以在一定程度上保持材料的品質(zhì)與價格，有效應對市場變化帶來的較大沖擊。

4.4提高造價管理人員綜合控制能力

工程造價管理人員的專業(yè)能力與業(yè)務水平直接影響工程造價管理的科學性和有效性。為了保障建設工程項目的順利進行，有效防止工程建設過程中出現(xiàn)超預算的情況，還要提高工程造價管理人員的綜合能力。首先，組建專業(yè)的工程造價管理團隊，應當篩選具備從事工程造價工作經(jīng)驗和掌握現(xiàn)代工程造價管理技術(shù)的人員從事相關(guān)工作。其次，加強對工程造價專業(yè)技術(shù)人員的考核力度，發(fā)揮第三方對工程造價工作實踐的評估作用，指出工程造價管理人員工作中的漏洞，督促相關(guān)從業(yè)人員不斷提高專業(yè)性。第三，提高建設工程造價管理人員的全局意識，組織開展造價專業(yè)技能的培訓，培養(yǎng)具有實踐能力的高級造價管理人才，基于強有力的專業(yè)技術(shù)培訓提升工程造價管理團隊的整體水平[5]。

5結(jié)語

建設工程造價的概預算與成本控制與工程的最終質(zhì)量和收益有直接的關(guān)系。施工企業(yè)還要從建設工程的實際情況出發(fā)，擬定更加科學的造價控制工作方案，明確階段性的概預算與成本控制重點，采用先進的方法提高造價控制的有效性，發(fā)揮專業(yè)造價管理人才的積極性，達到提高造價控制水平的目標。

參考文獻

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Thoughts on Strengthening the Budget and Cost Control of Construction Project Cost Management

ZHENG Shuangchun

（Jiangxi Yuxin Engineering Consulting Supervision Co.，Ltd.，Shangrao Jiangxi 334000）

Abstract：Scientific and reasonable budgetary estimates and cost control methods are helpful to save investment，enhance the core competitiveness of construction engineering enterprises，meet the management needs of complex and large-scale construction projects，and effectively protect the economic benefits of engineering projects. Project cost management should maintain close contact with the entire process of project construction，put budgetary management and cost control in an important position of project management，and scientifically control the investment in project construction costs. This article analyzes the main problems of construction project budget and cost management，and uses cost control methods to achieve the optimization goal.

Keywords：construction project;budgetary management;cost control;optimization measures