寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

摘 要 通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)13個行政村集體經(jīng)濟(jì)合作社已全部成立，但仍面臨人才缺乏、資產(chǎn)規(guī)模小、資源優(yōu)勢不明顯、缺乏專業(yè)的規(guī)劃與指導(dǎo)等發(fā)展難題。因此，要選好配強(qiáng)“村兩委”班子，做好集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，加強(qiáng)村集體合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)與監(jiān)管，促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;集體合作經(jīng)濟(jì);福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.035

當(dāng)前，福建省三明市寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，已掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社13家。國家開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是要建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制，用市場的手段促進(jìn)農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)收益?；诖?，結(jié)合寧化縣中沙鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后集體合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，對改革后如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)提出對策建議。

1 現(xiàn)狀

寧化縣中沙鄉(xiāng)有13個行政村，農(nóng)戶3 686戶，人口16 217人。目前，已掛牌成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社13個，量化經(jīng)營性資產(chǎn)313.51萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員16 217人。合作社與村兩委合署辦公，人員兼職，財(cái)務(wù)與村委會合并核算。近年來，黨中央、國務(wù)院加大支持鄉(xiāng)村振興的力度，減輕了村集體在管理費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益事業(yè)支出方面的負(fù)擔(dān)，村集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收支基本平衡的村占比不斷提高。2020年，中沙鄉(xiāng)13個行政村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入143.71萬元（扣除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入），其中：林地租金收入7.97萬元、林地占用費(fèi)收入5.41萬元、農(nóng)田租金收入3.94萬元、店面租金收入3.53萬元、房屋出租收入5.49萬元、電站管理費(fèi)收入2.74萬元、企業(yè)承包收入0.96萬元、投資收益72.82萬元、煙葉稅返還政策性補(bǔ)助收入40.85萬元。加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入108.63萬元，收入合計(jì)252.34萬元，管理費(fèi)用支出254.08萬元，收支基本持平。

1.1 村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入結(jié)構(gòu)

村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入中，投資收益72.82萬元，占村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入的50.67%，但在72.82萬元的投資收益中有47.14萬元是縣政府政策性扶持投資收益，占總投資收益的64.73%，村集體自主經(jīng)營投資收益25.68萬元，僅占投資總收益的35.27%。煙葉稅返還政策性補(bǔ)助收入40.85萬元，占村集體經(jīng)濟(jì)自有收入的28.43%。2項(xiàng)政策性扶持收入合計(jì)87.99萬元，占村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入的61.23%。因此，目前村集體合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營投資能力有限，自身造血功能嚴(yán)重不足，后勁乏力。

1.2 各村集體合作經(jīng)濟(jì)收支情況

2020年，中沙鄉(xiāng)13個村集體合作經(jīng)濟(jì)自有收入5萬～10萬元的村9個，10萬～20萬元的村2個，20萬元以上的村2個。加上財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款后，收支基本平衡的村9個，收支盈余的村2個，其中1個村收支結(jié)余4.66萬元、1個村收支結(jié)余9.67萬元，收不抵支的村2個，其中1個村收支結(jié)余-4.43萬元，1個村收支結(jié)余-7.49萬元。

1.3 村集體合作經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源

中沙鄉(xiāng)村集體合作經(jīng)濟(jì)可量化的經(jīng)營性資產(chǎn)313.51萬元，其中林木資產(chǎn)201.9萬元，商鋪資產(chǎn)僅111.61萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小、量少、收益少，村集體合作經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。中沙鄉(xiāng)現(xiàn)有可探明礦產(chǎn)資源有3個：中沙村瑩石礦、樓家村錫礦、雙源村鎢礦。全鄉(xiāng)13個行政村旅游資源缺乏，最豐富的資源就是耕地和林地，全鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。

2 存在的問題

2.1 市場經(jīng)營管理人才缺乏

中沙鄉(xiāng)各村集體合作社與村支部、村委會合署辦公，人員兼職，由村兩委人員擔(dān)任理事監(jiān)事并直接經(jīng)營管理。全鄉(xiāng)村兩委干部共65人，其中：35歲及以下2人（占比3.08%）、36～50歲29人（占比44.61%）、51～60歲31人（占比47.69%）、60歲以上3人（占比4.62%）;文化水平方面，大專8人（占比12.31%）、高中及中專31人（占比47.69%）、初中23人（占比35.38%）、小學(xué)3人（占比4.62%）。

大部分村干部年齡偏大，文化程度偏低，觀念落后，思想保守，對村集體合作經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，缺乏市場經(jīng)營管理能力，信心不足。主要體現(xiàn)在以下3方面：1）對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義認(rèn)識不足，不夠重視，缺乏深入了解;2）對村集體合作經(jīng)濟(jì)不了解，存在“不求有功，但求無過”的思想，沒有發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的意識和想法，沒有主動擔(dān)當(dāng)作為的沖勁;3）缺乏市場競爭意識，沒有立足本地資源優(yōu)勢發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)的眼光和能力，無法適應(yīng)市場競爭，基層黨組織在發(fā)展集體合作經(jīng)濟(jì)方面的引領(lǐng)作用難以發(fā)揮。

2.2 經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小

中沙鄉(xiāng)13個行政村，經(jīng)營性資產(chǎn)313.51萬元，其中林木資產(chǎn)201.9萬元，商鋪資產(chǎn)111.61萬元，有經(jīng)營性商鋪資產(chǎn)的村僅2個，占比15%。村級經(jīng)營性商鋪資產(chǎn)規(guī)模小，中沙村經(jīng)營性資產(chǎn)101.94萬元，年資產(chǎn)性收入3.2萬元;樓家村經(jīng)營性資產(chǎn)9.67萬元，年資產(chǎn)性收入0.33萬元。村集體合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小，資金少，發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?yán)重不足。

2.3 資源優(yōu)勢不明顯

中沙鄉(xiāng)最明顯的資源優(yōu)勢就是耕地和林地，全鄉(xiāng)耕地面積1 822.6 hm2，林地面積8 159.7 hm2。3個村有礦產(chǎn)資源，13個村均無旅游資源。由于礦產(chǎn)資源由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，且礦產(chǎn)資源的開發(fā)成本高、投入大。因此除土地資源優(yōu)勢外，中沙鄉(xiāng)在村級股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不具備其他優(yōu)勢，各村集體合作經(jīng)濟(jì)可發(fā)展產(chǎn)業(yè)單一。

2.4 專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)缺乏

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，各村停留在建立村集體經(jīng)濟(jì)合作社階段。目前，縣鄉(xiāng)沒有出臺有關(guān)促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)，各村集體經(jīng)濟(jì)合作社和村民的積極性沒有調(diào)動起來，社會民營資本促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮出來。

3 對策建議

農(nóng)村要穩(wěn)定，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)鍵[1]。為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入開展，更好地解決村集體經(jīng)濟(jì)合作社面臨的諸多難題，促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特提出以下5條對策建議。

3.1 優(yōu)化“村兩委”班子，建立監(jiān)督機(jī)制

一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是帶領(lǐng)村民興農(nóng)村、謀發(fā)展的關(guān)鍵。1）優(yōu)化村兩委班子。要以2021年“村兩委”換屆為契機(jī)，大力宣傳，動員那些懂經(jīng)營善管理的致富能人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人參選進(jìn)入村干部隊(duì)伍，特別是要選思想解放、思路清晰、政治素質(zhì)高、熱衷于服務(wù)人民、有責(zé)任且有擔(dān)當(dāng)?shù)闹泄颤h員擔(dān)任村黨支部書記，配強(qiáng)黨支部帶頭人。2）優(yōu)化“村兩委”班子結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社推向市場，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等要素讓市場去配置，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，參與市場競爭，調(diào)動農(nóng)民的積極性。因此對村兩委班子成員的文化水平、專業(yè)知識和工作能力提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，要優(yōu)化“村兩委”班子成員結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化、年輕化轉(zhuǎn)變，讓懂經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)人才和有工作精力和工作激情的年輕人進(jìn)入“村兩委”班子，進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理層。3）改革傳統(tǒng)的村干部工資津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與方式，比照公務(wù)員體制，更改為等級支付體制。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益和規(guī)模，劃分等級和級次，對照執(zhí)行不同的工資津貼標(biāo)準(zhǔn)[2]。4）建立村集體合作社的監(jiān)督機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事會成員與村兩委班子成員必須分開，不得兼職，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。此外，在村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表中選任村集體經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會成員，負(fù)責(zé)對村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況、收益分配情況、經(jīng)營管理情況開展監(jiān)督檢查。同時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村集體經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管。

3.2 做好集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理

把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為改革的最終目的，激活農(nóng)村要素，盤活集體存量資產(chǎn)，開辟集體經(jīng)濟(jì)收入的新來源，增加農(nóng)民收入[3]。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益取決于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，因此要提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益，就要做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理，提高資產(chǎn)的使用效率和整體收益，突出向管理要效益。對于有經(jīng)營管理專業(yè)人才的村，可以通過合作社自我經(jīng)營管理資產(chǎn)的方式，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理與考核監(jiān)督，提高收益。對于無經(jīng)營管理專業(yè)人才的村，可以通過集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)對外公開招標(biāo)的方式，讓民營資本參與經(jīng)營管理，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益和使用效率。對于比較偏遠(yuǎn)、不夠繁華的商業(yè)資產(chǎn)，采取項(xiàng)目運(yùn)作，吸引專業(yè)人才進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，提高資產(chǎn)的整體收益水平。此外，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用率，也是體現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營管理水平的重要內(nèi)容。隨著縣城教育資源的整合，各行政村校舍基本閑置，農(nóng)村大量留守老人面臨養(yǎng)老難題，城市老人面臨養(yǎng)老資源緊缺的現(xiàn)狀。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社通過爭取國家養(yǎng)老扶持政策，將老校舍改造成村集體經(jīng)濟(jì)合作社養(yǎng)老院，面向社會開展養(yǎng)老服務(wù)，既可以解決養(yǎng)老院不足的問題，又可以拓展村集體經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟(jì)。對于閑置的場地廠房，可通過招商引資的方式，吸引民營資本利用閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)。通過盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率，增加村集體資產(chǎn)收益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作社。

3.3 開發(fā)利用好集體資源

黨的十九大報(bào)告指出，要必須堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在新形勢下，必須用新的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要立足本村優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)利用資源。對于農(nóng)副產(chǎn)品豐富的村，村集體經(jīng)濟(jì)合作社可以興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值;對于礦產(chǎn)資源豐富的村，通過招商引資，吸引民營資本合資合作開發(fā)，鼓勵引導(dǎo)村合作社發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。同時，資源開發(fā)必須建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用自然資源，做到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 發(fā)展農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮土地優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，而土地資源是農(nóng)村最大的資源優(yōu)勢。因此，對于大部分沒有其他資源優(yōu)勢的村集體經(jīng)濟(jì)合作社來說，利用土地資源優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是根本出路。村集體經(jīng)濟(jì)合作社利用土地資源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動土地經(jīng)營權(quán)入股，讓農(nóng)民變股民，以股連心、連責(zé)、連利，讓股東吃下“定心丸”[4]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，解決了農(nóng)村土地分散經(jīng)營生產(chǎn)效率低、產(chǎn)出效益差的問題[5]?？梢罁?jù)鄉(xiāng)村的地理位置，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)合作社。1）交通便利的村，如中沙村、下沙村、樓家村、廖家村，通過市場調(diào)節(jié)，吸引民營資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)合作社提供農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)服務(wù)、雇工管理等中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)，增加合作社收入。2）交通比較便利的村，如葉坊村、練畬村、武昌村，通過吸引民營資本和村集體經(jīng)濟(jì)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，推動規(guī)模經(jīng)營和機(jī)械化耕種，提高耕地的利用率和產(chǎn)出效益。3）交通不便、偏遠(yuǎn)山村，如石門村、高坪村、雙源村，利用市場手段和國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含糧食生產(chǎn)）的扶持政策，提倡村集體經(jīng)濟(jì)合作社直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決偏遠(yuǎn)山村耕地拋荒、投入產(chǎn)出不足、效益低下等問題，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化、集約化。

3.5 做好合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)與監(jiān)管

發(fā)展村集體合作經(jīng)濟(jì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)，避免出現(xiàn)惡性競爭，造成投資過度、資源浪費(fèi)。各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對發(fā)展壯大村集體合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)，完善財(cái)政稅收、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等優(yōu)惠政策。此外，要加大對村集體合作經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，保證村集體合作經(jīng)濟(jì)在放活的同時不走偏，促進(jìn)村集體合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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收稿日期：2021-11-17

作者簡介：王玲（1972—），女，福建寧化人，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：471106027@qq.com。