長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理常見(jiàn)問(wèn)題探討

徐 雷 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部

1 概述

固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，隨著國(guó)家《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）的正式施行，固體廢物管理特別是危險(xiǎn)廢物管理強(qiáng)度空前加強(qiáng)。危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。鐵路企業(yè)在日常運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢礦物油、含油污泥、廢鉛酸蓄電池、油漆涂料廢物等危險(xiǎn)廢物，且隨著近年鐵路運(yùn)輸行業(yè)的高速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，危險(xiǎn)廢物的管理已經(jīng)成為鐵路企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要部分。

中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海局”）管轄范圍位處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，近年來(lái)國(guó)家緊扣長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)和一體化高質(zhì)量發(fā)展，著力打造美麗中國(guó)建設(shè)的先行示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格，危廢管理作為鐵路企業(yè)日常環(huán)保管理的一個(gè)重要部分面臨非常大的管理壓力。本文通過(guò)分析上海局危險(xiǎn)廢物的管理現(xiàn)狀，針對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)鐵路企業(yè)危廢管理中常見(jiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，提出加強(qiáng)危廢管理的對(duì)策和建議。

2 上海局危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

2.1 上海局危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生及處置情況

上海局產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類主要有廢礦物油、廢鉛酸蓄電池、含油污泥、涂料廢物和其他廢物（包含電子廢物、有機(jī)樹(shù)脂廢物、廢礦物油包裝物等），其中以廢礦物油、廢鉛酸蓄電池和含油污泥三種產(chǎn)生量最多，2020年產(chǎn)生量占總量的86.1%，詳見(jiàn)表1。

表1 上海局2020年各危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量比重情況表

上海局的危險(xiǎn)廢物處置主要是委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的第三方單位進(jìn)行處置，2020年危廢處置量為1821.6噸，處置率達(dá)到98.6%。貯存量為25.7 t，主要是各工務(wù)段產(chǎn)生的廢油（脂）、廢油桶以及各電務(wù)段、通信段產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池，由于這些單位危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量較小且地點(diǎn)分散，暫未找到接收處置單位。

2.2 鐵路危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)

上海局機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、貨運(yùn)等專業(yè)系統(tǒng)站段的設(shè)備檢修、線路養(yǎng)護(hù)、后勤管理等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)均有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生，但以機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)產(chǎn)生量最大，達(dá)1586.4 t，占85.9%，詳見(jiàn)表2。

表2 上海局2020年各專業(yè)系統(tǒng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量情況表

廢礦物油主要是機(jī)車、車輛、養(yǎng)路機(jī)械檢修過(guò)程中產(chǎn)生的廢柴油、機(jī)油、潤(rùn)滑油等；廢鉛酸蓄電池主要是機(jī)車、客車、電瓶叉車、電務(wù)通信機(jī)房等電池更換產(chǎn)生；含油污泥主要是機(jī)務(wù)車輛系統(tǒng)污水處理站處理檢修廢水產(chǎn)生；涂料廢物主要是噴漆補(bǔ)漆作業(yè)產(chǎn)生的漆渣、油漆桶以及漆霧廢氣處理更換的活性炭、過(guò)濾棉等；其他危廢主要是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含油棉紗、廢油桶、內(nèi)燃機(jī)車廢濾芯等含礦物油廢物以及電子元件廢物等。

3 危險(xiǎn)廢物管理常見(jiàn)問(wèn)題

近年來(lái)隨著各地生態(tài)環(huán)境部門對(duì)鐵路企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的監(jiān)管監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，上海局各站段的危廢管理水平普遍有所提高，管理制度不斷趨于完善，危廢處置流程依法合規(guī)，但仍有部分管理難題亟待進(jìn)一步解決。

3.1 危廢收集過(guò)程存在不規(guī)范

少數(shù)站段危廢管理制度仍不不完善，缺少規(guī)范的危險(xiǎn)廢物收集管理規(guī)定和應(yīng)急方案，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺少危廢產(chǎn)生量臺(tái)賬記錄；部分職工對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知和鑒別能力不足，一些含油危廢未按要求進(jìn)行分類收集，與生活垃圾或一般固廢混放；工務(wù)、電務(wù)系統(tǒng)線路養(yǎng)護(hù)作業(yè)產(chǎn)生的廢油（脂）、廢油桶未按要求全部收集，存在少數(shù)隨意丟棄現(xiàn)象，易造成污染。

3.2 危廢貯存場(chǎng)所條件有待提高

國(guó)家《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存場(chǎng)所提出了較高的要求，貯存場(chǎng)所要防滲、防風(fēng)、防雨、防曬，要設(shè)置圍堰、導(dǎo)流槽、浸出液收集裝置、氣體凈化裝置等，還要做好安全防護(hù)和監(jiān)測(cè)。近年來(lái)上海局管內(nèi)各地方環(huán)保部門對(duì)危廢貯存場(chǎng)所的執(zhí)法檢查力度不斷加強(qiáng)。

工務(wù)、電務(wù)系統(tǒng)單位危廢產(chǎn)生于沿線各車間工區(qū)，危廢產(chǎn)生量少且分散，危廢貯存場(chǎng)地較為簡(jiǎn)易，與標(biāo)準(zhǔn)要求存在較大差距；機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)單位建造的危廢貯存庫(kù)，多是利用既有場(chǎng)所改造而成，在各地環(huán)保部門的監(jiān)督指導(dǎo)下雖不斷改善貯存標(biāo)準(zhǔn)，但部分庫(kù)房仍存在地面未做防滲處理、沒(méi)有浸出液收集裝置、沒(méi)有氣體凈化裝置等問(wèn)題，同時(shí)隨著管理要求的不斷提高，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出新的管理要求，如要求產(chǎn)廢單位在危廢產(chǎn)生點(diǎn)、貯存?zhèn)}庫(kù)、轉(zhuǎn)移通道安裝視頻監(jiān)控，并接入市危險(xiǎn)廢物監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

3.3 危險(xiǎn)廢物處置困難

危險(xiǎn)廢物處置困難主要體現(xiàn)在三方面，一是部分地區(qū)具備危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位較少，年處置能力有限，不能滿足本地區(qū)企業(yè)的危廢處理需求，而跨省、直轄市進(jìn)行處置手續(xù)繁瑣、流程復(fù)雜，處置周期很長(zhǎng)；二是一些站段每年產(chǎn)生的危廢量較少且地點(diǎn)分散，危廢處置企業(yè)的處置意愿較低，只能貯存在單位內(nèi)部，管理壓力較大；三是危險(xiǎn)廢物處置成本高昂，鐵路常見(jiàn)危險(xiǎn)廢物中除廢礦物油、廢鉛酸蓄電池具有較高的回收利用價(jià)值可以出售外，其余危險(xiǎn)廢物均要花費(fèi)高昂的處置費(fèi)用，如管內(nèi)各地區(qū)含油污泥的處置單價(jià)一般為3 000-7 000元/t不等，涂料廢物3 800-10 000元/t不等，危廢產(chǎn)生量較大的單位每年處置危廢的費(fèi)用要高達(dá)上百萬(wàn)元，給企業(yè)帶來(lái)較大的成本壓力。

4 加強(qiáng)危廢管理的對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程管控

建立健全危廢管理制度，構(gòu)建危廢產(chǎn)生量、貯存量、處置量等全過(guò)程管理臺(tái)賬，向所在地生態(tài)環(huán)境部門做好危廢管理計(jì)劃的備案工作。加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)和宣傳教育，提高危險(xiǎn)廢物的認(rèn)知和鑒別能力，危廢必須單獨(dú)收集存放，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)用的油（脂）應(yīng)盡可能利用，減少?gòu)U棄，對(duì)廢油（脂）及廢油桶實(shí)施定點(diǎn)收集，嚴(yán)禁將廢油（脂）及廢油桶等隨意傾倒或丟棄。轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填報(bào)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，跨省、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

4.2 探索危廢的減量化、資源化、無(wú)害化管理

通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化。加強(qiáng)機(jī)車、車輛檢修作業(yè)過(guò)程中的廢油收集工作，不但能減輕后續(xù)工業(yè)廢水處理壓力，減少?gòu)U水污染物排放，產(chǎn)生的含油污泥量也會(huì)有所減少；做好含油污泥的干化工作，污水處理站產(chǎn)生的含油污泥含水量較高，有條件的單位可以設(shè)置污泥壓濾機(jī)和污泥干化場(chǎng)所，經(jīng)干化處理后可有效減輕含油污泥重量，減少處置成本；延長(zhǎng)含油抹布、勞保用品的使用周期，減少?gòu)U棄量；推廣水性漆使用，使用水性漆噴涂作業(yè)產(chǎn)生的涂料廢物不算做危險(xiǎn)廢物，可以大幅減少涂料廢物處置的費(fèi)用。

開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的資源化利用，如開(kāi)展廢鉛酸蓄電池的回收利用，將機(jī)車換下的廢鉛酸蓄電池進(jìn)行分類收存，部分改造為場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車的備用更換電池，部分作為太陽(yáng)能路燈的儲(chǔ)能電池，有效節(jié)約了企業(yè)成本；與高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，探索利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的危廢無(wú)害化技術(shù)實(shí)現(xiàn)鐵路含油污泥、涂料廢物等危廢的無(wú)害化處理。

4.3 投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的危廢貯存場(chǎng)所

對(duì)于新建鐵路基建項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中涉及危廢產(chǎn)生的生產(chǎn)場(chǎng)所，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)建設(shè)符合要求的危廢貯存場(chǎng)所；對(duì)于建設(shè)年代久遠(yuǎn)并無(wú)危廢貯存場(chǎng)所或者危廢貯存庫(kù)不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的單位，應(yīng)積極對(duì)接地方環(huán)保部門的管理要求，利用技改資金或企業(yè)成本建立達(dá)標(biāo)的危廢貯存場(chǎng)所或?qū)扔袌?chǎng)所進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。

4.4 探索建立危廢集中處置模式

針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置難的問(wèn)題，探索建立一種新的集中處置模式和操作流程，在滿足環(huán)保法律法規(guī)要求的前提下，由集團(tuán)公司牽頭按地區(qū)與有實(shí)力的危廢處置公司進(jìn)行議價(jià)比選，達(dá)成集中處置協(xié)議，形成主要危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、集約化處置方案，可有效提高廢油、廢鉛酸蓄電池的處置收益，降低含油污泥、涂料廢物、含礦物油廢物等危廢的處置成本，避免因危廢處置單位處置意愿低、處置限額低等因素影響危險(xiǎn)廢物處置效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是國(guó)家決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的戰(zhàn)略要求，還是企業(yè)自身謀求綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主觀需要，鐵路企業(yè)都應(yīng)該承擔(dān)更多的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，研究危險(xiǎn)廢物的源頭管控措施，做好減量化、資源化處置，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的管理行為，達(dá)成節(jié)約鐵路運(yùn)營(yíng)成本和提高綠色運(yùn)營(yíng)管理水平的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。