唐山沿海經(jīng)濟(jì)帶地方政府高質(zhì)量招商引資路徑研究

丁淑娜

（唐山市曹妃甸區(qū)商務(wù)和投資促進(jìn)局，河北 唐山 063200）

招商引資是我國地方政府通過整合本地政策、人才等各類要素，吸引有能力投資的投資者到本地投資的全過程，從而助推地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。招商引資源于改革開放政策所成立的特區(qū)、沿海港口城市，早期主要集中于吸引制造業(yè)的外國投資。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)國際形勢發(fā)生重大變化，地方政府招商引資的對象由外資為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)、外資并重的招商階段。之后，隨著黨的十八大對人才工作的高度重視，我國地方政府招商引資轉(zhuǎn)向“雙招雙引”（招商引資、招才引智）的新階段。在這三大階段中，稅收、土地、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策，始終是助推招商引資工作的重要抓手，也取得了重大成效，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用，但也出現(xiàn)了地方政府減免稅收、供應(yīng)廉價(jià)土地的激烈競爭現(xiàn)象，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同化[1]。當(dāng)前，中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，土地、勞動力、稅收等政策帶來的低成本優(yōu)勢也逐步消退，各級政府也隨之調(diào)整招商政策，“放管服”、“優(yōu)化營商環(huán)境”“高質(zhì)量發(fā)展”成為這一時(shí)期招商界的主流詞。另外，學(xué)術(shù)界對“高質(zhì)量發(fā)展”的研究多停留在對其內(nèi)涵[2]、實(shí)現(xiàn)路徑[3]等方面的研究，而招商引資作為推動地方經(jīng)濟(jì)的重要措施，地方政府如何以高質(zhì)量招商引資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的重要課題。因此，本文以唐山沿海地區(qū)地方政府招商引資工作為研究對象，探索在河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略背景下，地方政府進(jìn)行高質(zhì)量招商引資的路徑選擇與對策建議，解決內(nèi)生發(fā)展動力，以助推沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一、招商引資存在的問題

1.重簽約數(shù)量輕質(zhì)量

招商考核指標(biāo)作為招商引資工作的指揮棒，成為大多地方政府衡量招商引資工作成效的重要依據(jù)。以唐山為例，2020年精準(zhǔn)招商工作下達(dá)到各縣區(qū)的考核指標(biāo)主要涉及“新簽約億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)”“引進(jìn)億元以上戰(zhàn)新項(xiàng)目個(gè)數(shù)”“簽約外資項(xiàng)目個(gè)數(shù)”等，而各縣區(qū)的招商考核指標(biāo)設(shè)定也以簽約多少個(gè)項(xiàng)目、總投資額多少為衡量依據(jù)，來考核政府各主要招商單位的工作成效。當(dāng)前，就地方政府所設(shè)定的招商考核指標(biāo)來看，一是較為偏重簽約數(shù)量的完成，且招商指標(biāo)數(shù)量呈逐年遞增趨勢，如2021年唐山精準(zhǔn)招商的“新簽約億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)”指標(biāo)總?cè)蝿?wù)較去年提高了11%，指標(biāo)分值占比達(dá)40%。二是招商考核缺乏連續(xù)性。各地招商引資考核周期通常設(shè)定為一年，但一個(gè)項(xiàng)目從簽約到落地開工往往需要1年以上才能見成效，這就導(dǎo)致縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)或招商工作人員更加注重當(dāng)年簽約項(xiàng)目完成數(shù)量，忽視了簽約項(xiàng)目的落地質(zhì)量，只為完成當(dāng)年招商任務(wù)，導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、科技含量低，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)作用弱，招商成效大多停留在雙方簽約的紙面協(xié)議之上，而無真實(shí)的資本投入，使得看似成績卓著的招商引資工作，實(shí)則收效甚微。

2.招商形式大于內(nèi)容

在地方政府招商引資競爭激烈的背景下，很多地區(qū)開始實(shí)施“全員招商”的工作方法，將招商引資指標(biāo)層層分解，要求所有政府區(qū)直單位必須完成一定數(shù)量的引資任務(wù)，甚至教育、環(huán)保等單位也被安排了上億元的招商引資指標(biāo)任務(wù)，通過月度、季度、年度考核對招商引資完成情況進(jìn)行通報(bào)，并作為干部晉升的一項(xiàng)重要指標(biāo)。不可否認(rèn)，“全員招商”在短期內(nèi)吸引了更多項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，而從實(shí)踐的效果看，這種方法往往“形式大于內(nèi)容”，弊端很多。一是影響政府履行其他正常職能?！叭珕T招商”不僅加大了人力、物力和財(cái)力的投入，也導(dǎo)致招商責(zé)任人無精力履行好政府職能，偏離本職工作，在一定程度上影響了其他公共服務(wù)職能的正常運(yùn)行，也容易使地方政府重視招商而忽略其他發(fā)展路徑，不利于培育地方經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式。二是影響地方政府公信力。在“全員招商”中由于一些干部未從事過招商引資工作，在與客商談判過程中呈現(xiàn)出招商工作的不專業(yè)，導(dǎo)致招商工作事倍功半，影響客商對地方政府的初步印象，給進(jìn)一步招商引資工作帶來不利影響。最后，不少年輕干部職工缺少識別不良客商的能力，極易受欺騙，增加了干部隊(duì)伍的工作壓力和負(fù)擔(dān)。

3.區(qū)域招商競爭激烈

改革開放以來，“放權(quán)讓利”政策的實(shí)施使地方政府擁有轄區(qū)內(nèi)資源的支配權(quán)，從而具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，加之現(xiàn)行的政府考核機(jī)制，以及地區(qū)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各地政府急于創(chuàng)造突出政績，脫離本地發(fā)展實(shí)際情況，單純求大求全，導(dǎo)致縣區(qū)之間，尤其是相鄰縣區(qū)，由于資源稟賦相近，致使地方政府招商引資競爭更加激烈，出現(xiàn)競相讓利的行為，如地價(jià)過低，稅收過于優(yōu)惠等趨同性政策，甚至出現(xiàn)了零地價(jià)的現(xiàn)象，造成社會資源配置效率低，惡化了基本的投資環(huán)境，而因地方政策過于優(yōu)惠被“引進(jìn)來”的企業(yè)，在優(yōu)惠期結(jié)束時(shí)，往往會遷移到其他實(shí)施優(yōu)惠政策的地區(qū)，亦或停止運(yùn)營。最終，招商引資演繹成為政府與政府之間優(yōu)惠政策的大血拼，形成惡性循環(huán)，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、唐山沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

唐山作為河北省沿海城市，擁有229.7公里海岸線，占全省的47.4%，涉及豐南、曹妃甸、樂亭、灤南、海港開發(fā)區(qū)和國際旅游島。當(dāng)前，豐南港區(qū)通用碼頭工程已通過驗(yàn)收。曹妃甸擁有深水岸線116公里，可規(guī)劃建設(shè)礦石、煤炭、原油、LNG、木材、液體化工、集裝箱等各類碼頭泊位375個(gè)，國家規(guī)劃的7個(gè)可接靠40萬噸大船泊位，曹妃甸占據(jù)2席。同時(shí)，曹妃甸擁有京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)曹妃甸片區(qū)、曹妃甸中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等多個(gè)平臺優(yōu)勢。樂亭三島是唐山沿海唯一的一處4A景區(qū)，灤南嘴東地區(qū)有著名的長蘆鹽場，京唐港作為唐山港中最早開發(fā)建設(shè)的港口，是唐山以港興市對外開放的重要港口。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，唐山沿?？h區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的33.2%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市的50.5%、31.7%、32.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額171.8億元，占全市比重的43.6%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額27.8億元，占全市比重的75.5%。唐山港全港吞吐量3.5億噸，同比增長9.68%，居世界沿海港口第2位。內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線總數(shù)達(dá)到46條，內(nèi)陸港總數(shù)達(dá)到40個(gè)，港口輻射帶動能力不斷增強(qiáng)。

唐山沿海地區(qū)憑借其港口優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性的成效，但長期以來產(chǎn)業(yè)體系主要以煤炭、鋼鐵、石化和裝備制造業(yè)為主，渤海海洋資源并未充分發(fā)揮作用，海洋產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，主要以近岸養(yǎng)殖、內(nèi)海捕撈，傳統(tǒng)鹽業(yè)為主，水產(chǎn)品深加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等剛剛起步，海洋精細(xì)化工發(fā)展緩慢，高端海洋裝備制造業(yè)，海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。創(chuàng)新能力不足，缺少海洋科研機(jī)構(gòu)支撐，科技人員結(jié)構(gòu)失衡，沿海地區(qū)唯一一所高等院校華北理工大學(xué)側(cè)重于鋼鐵、冶煉等重工業(yè)研究方向[4]。唐山陸海經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)銜接不暢，未形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。因此，唐山沿海地區(qū)應(yīng)依托自身優(yōu)勢，建立起以海洋交通運(yùn)輸、海洋化工、濱海旅游和海水利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電、海洋船舶工業(yè)等為主的海洋產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育臨港鋼鐵、臨?；?、臨港裝備制造、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游和高技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、招商引資對策與建議

根據(jù)上述招商引資主要問題的分析，以及唐山沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等，從招商引資理念，精準(zhǔn)招商以及招商人員隊(duì)伍建設(shè)等方面提出相應(yīng)的招商對策和建議。最后，根據(jù)筆者自身工作經(jīng)驗(yàn)，從招商引資考核的角度進(jìn)行探討，完善招商考核體系。

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資理念，推動營商環(huán)境建設(shè)

招商引資作為地方政府重要的經(jīng)濟(jì)職能，是推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要措施，但在經(jīng)濟(jì)增長由高速度向中高速度轉(zhuǎn)變的換擋期，傳統(tǒng)的招商理念應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一方面應(yīng)弱化地方政府的優(yōu)惠政策，另一方面要不斷強(qiáng)化良好的投資環(huán)境在招商引資中的吸引力，推動招商引資進(jìn)入“營商環(huán)境”主導(dǎo)階段[5]。首先，大力改善投資基礎(chǔ)要素，創(chuàng)造良好的社會秩序、信用環(huán)境。唐山沿海縣區(qū)，尤其是作為開發(fā)區(qū)的曹妃甸更應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)，加快現(xiàn)代化交通、通信等設(shè)施建設(shè)，注重教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供高素質(zhì)人才，為精準(zhǔn)招商提供專業(yè)生產(chǎn)要素，精心筑巢引鳳來?xiàng)Ｆ浯?，提高政?wù)服務(wù)水平，一個(gè)項(xiàng)目能否順利落地，有賴于各種手續(xù)的辦理，地方政府應(yīng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高項(xiàng)目審批效率，推行網(wǎng)絡(luò)審批制度，加強(qiáng)“最多跑一次”改革力度。實(shí)行項(xiàng)目全程代辦制度，從項(xiàng)目簽約后的審批、土地、環(huán)評直至開工等各個(gè)環(huán)節(jié)派專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決各方面問題，切實(shí)為企業(yè)排憂解難，以有力的措施、高效的服務(wù)、真誠的態(tài)度助力企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)提供項(xiàng)目全周期服務(wù)，加深政企之間的密切聯(lián)系，促進(jìn)項(xiàng)目高效落地投產(chǎn)達(dá)效。對重點(diǎn)投資項(xiàng)目可建立綠色通道制度，提高項(xiàng)目審批效率，建立親商、安商的新型政商關(guān)系，重招商也重服務(wù)。在后期政策兌現(xiàn)的問題上，應(yīng)做到“新官理舊賬”，加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)，用政務(wù)誠信優(yōu)化營商環(huán)境。最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，去除辦事中的“人為化”，防止出現(xiàn)官僚主義、形式主義，為營造良好投資環(huán)境提供保障措施，形成高效優(yōu)質(zhì)的招商引資管理體系，推動招商引資工作有序開展。

2.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商

產(chǎn)業(yè)集群在很大程度上方便了企業(yè)，有助于減少企業(yè)間交易成本，也容易通過服務(wù)好已有外來企業(yè)和企業(yè)家，形成良好口碑從而產(chǎn)生好的連鎖效應(yīng)，以吸引其他投資者，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，結(jié)合上述唐山沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，提出以下產(chǎn)業(yè)招商方式。一是拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)充現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，比如結(jié)合首鋼、唐鋼等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)圍繞鋼鐵、海洋化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，研究同行業(yè)中實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，引進(jìn)大項(xiàng)目，同時(shí)，梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名錄，明確產(chǎn)業(yè)鏈招商重點(diǎn)，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商路線圖，打造精品鋼鐵、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)充缺失產(chǎn)業(yè)鏈。借助優(yōu)勢資源，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)，以相關(guān)聯(lián)企業(yè)作為招商目標(biāo)，以企業(yè)銷售、采購部門作為平臺，了解關(guān)聯(lián)企業(yè)情況，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)合作條件，推動大項(xiàng)目、好項(xiàng)目簽約落地。擴(kuò)大海水淡化利用規(guī)模，注重發(fā)展海洋交通運(yùn)輸，濱海旅游等產(chǎn)業(yè)。三是精準(zhǔn)選擇招商渠道。依托依托區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)，通過多角度、全方位方式宣傳、吸引客商投資落地。同時(shí)，依托社會組織、各商協(xié)會組織以及會展平臺，了解行業(yè)動態(tài)，拜訪相關(guān)企業(yè)，組織招商活動，積極參加廈門中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會等大型知名展會，充分利用大會客戶資源和專題推介、對接活動，有針對性的組織對接洽談，推進(jìn)項(xiàng)目簽約落地。四是實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域招商。在京津冀一體化的背景下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將京津冀、雄安新區(qū)、長三角、珠三角作為重點(diǎn)招商區(qū)域。對于京津冀、雄安新區(qū)等北方重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)包片，包戶到人，將區(qū)域切片分包到各部門，由各部門將該片區(qū)企業(yè)逐戶分包到每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)長期點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)對接招商，同時(shí)兼顧長三角、珠三角等南方產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，做好“南企北遷”承接工作。在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)突破基礎(chǔ)上，采取經(jīng)驗(yàn)復(fù)制的方法，分批分次建立招商聯(lián)絡(luò)基站，形成全國布局，中心輻射的招商局面。最后，以港產(chǎn)城教融合發(fā)展為總指引，加強(qiáng)與大專院校、科研院所合作、大力推動相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)港產(chǎn)城融合，深入對接理工大學(xué)科研、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等資源，開展多領(lǐng)域合作，提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化營商軟環(huán)境。

3.加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新招商方式。

招商引資能否成功很大程度上取決于招商人員的綜合能力，要做好招商工作，不僅需要有熟悉的專業(yè)知識，更需要熟悉商務(wù)規(guī)則，以及善于學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新的綜合人才。首先，招商隊(duì)伍的組建不應(yīng)僅僅局限于政府部門工作人員，而是應(yīng)擴(kuò)大選聘范圍，面向社會公開招聘人才，吸納國內(nèi)招商“能人”，充實(shí)到現(xiàn)有招商隊(duì)伍中，建立一支靠得住、能辦事、觀念新、能談判、懂政策、懂項(xiàng)目運(yùn)作的高素質(zhì)專業(yè)化招商隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)招商隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，樹立主動挖掘項(xiàng)目信息的意識，尤其是要圍繞唐山沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈，如鋼鐵產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等，做好針對產(chǎn)業(yè)鏈方面的招商培訓(xùn)，使招商人員熟知支柱產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)系，做到精準(zhǔn)招商?？膳蓪Ｈ素?fù)責(zé)整理已引進(jìn)項(xiàng)目的資料及其上下游供應(yīng)鏈企業(yè)信息，收集上下游企業(yè)對外投資信息，形成動態(tài)臺賬，為下一步招商工作做準(zhǔn)備。同時(shí)，建議招商人員可通過互相講述工作感悟來交流經(jīng)驗(yàn)，共同探討招商問題，實(shí)現(xiàn)能力的提升。最后，對招商人員實(shí)施全局性的考評獎(jiǎng)懲，給予必要的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，做好引才、用才、留才，實(shí)現(xiàn)“雙招雙引”新突破，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.招商引資考核評價(jià)體系

如前所述，各地政府重視簽約數(shù)量問題的根源很大程度上是由于招商考核指標(biāo)設(shè)定不合理，考核周期短，考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)導(dǎo)致的。目前，有些地方政府雖然突破了單純的以數(shù)量為主的招商引資考核責(zé)任制，但數(shù)量規(guī)模的考核占比依舊較大。因此，本文結(jié)合筆者近年來招商引資以及項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)，對招商考核指標(biāo)相關(guān)問題進(jìn)行探討。首先，應(yīng)延長考核周期，可考慮以2年～3年為考核周期，督促招商人員從項(xiàng)目簽約到開工再到投產(chǎn)，為投資者提供全生命周期式招商服務(wù)，提升招商引資軟環(huán)境。其次，在考核指標(biāo)的設(shè)定上，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目質(zhì)量問題，如畝均產(chǎn)值、投資強(qiáng)度、就業(yè)崗位數(shù)，能耗水平等可作為招商引資、招商選資的重要指標(biāo)。最后，可考慮與招才引智考核相結(jié)合，將項(xiàng)目考核和人才考核統(tǒng)一到一個(gè)體系中，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同的權(quán)重，強(qiáng)化招商引資考核結(jié)果的運(yùn)用，將對招商優(yōu)秀的個(gè)人優(yōu)先提拔，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)績效。

根據(jù)上述考核指標(biāo)的綜合考慮以及對招商引資問題的分析，以項(xiàng)目生命全周期為主線，可設(shè)置相關(guān)考核指標(biāo)內(nèi)容（見表1），以供參考。在具體工作中，可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重點(diǎn)等，對指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，另外，可設(shè)定有側(cè)重性的招商指標(biāo)，如“總投資億元以上的戰(zhàn)新項(xiàng)目”“總投資億元以上的高端裝備制造項(xiàng)目”等明確的產(chǎn)業(yè)類型，從而充分利用發(fā)揮好招商考核指標(biāo)的“指揮部”作用，引導(dǎo)地方政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量招商引資。

表1 招商引資考核指標(biāo)體系