分布式光伏項(xiàng)目國(guó)企開(kāi)發(fā)模式及風(fēng)險(xiǎn)研究

董霞威 馬長(zhǎng)嘯 黃 海 朱振武 蔡恩雨 李學(xué)峰 郭正中莫綸民康 宏

(1.國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司,北京市 朝陽(yáng)區(qū) 100020;2.國(guó)電電力內(nèi)蒙古新能源開(kāi)發(fā)有限公司,內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特市 010010)

0 引言

分布式發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行,以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施[1],具有就近利用、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、靈活高效的優(yōu)點(diǎn),是推動(dòng)能源供給革命、推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展的重要能源利用方式[2-6]。據(jù)測(cè)算,2025年我國(guó)分布式電源技術(shù)可開(kāi)發(fā)潛力約16億k W,其中光伏、風(fēng)電、天然氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電占比分別為79.9%、15.5%、3.1%和1.5%[7],分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力巨大,是推動(dòng)能源革命、實(shí)現(xiàn)我國(guó)“30·60”碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手。

我國(guó)分布式光伏發(fā)展主要可分為理念形成和示范工程探索階段(2009—2012)[8-9]、國(guó)家全面推廣階段(2012—2014)[10-11]和市場(chǎng)多元化推動(dòng)階段(2014至今)[12-14]三個(gè)階段,且不同階段的補(bǔ)貼政策也在發(fā)生變化[15-16]。2009—2012年,我國(guó)分布式光伏實(shí)行初投資補(bǔ)貼政策,基于容量進(jìn)行一次性投資補(bǔ)貼,開(kāi)啟了分布式光伏市場(chǎng)。隨著光伏成本顯著下降、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度加深,2013年國(guó)家開(kāi)始調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策,明確了光伏發(fā)展的原則,確定了分布式光伏發(fā)電的范圍,完善了光伏發(fā)電價(jià)格政策,由初投資補(bǔ)貼模式調(diào)整為電價(jià)補(bǔ)貼,并明確了相關(guān)財(cái)稅金融扶植政策。隨著分布式光伏發(fā)電商業(yè)模式的成熟,我國(guó)分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),截至2021 年上半年,分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量8 705.4萬(wàn)k W,占光伏總裝機(jī)容量的32.6%。同時(shí),分布式光伏補(bǔ)貼也不斷降低。根據(jù)2021年6月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》,國(guó)家已不再對(duì)工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行補(bǔ)貼[17]。

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)開(kāi)發(fā)新能源的主體,在分布式光伏開(kāi)發(fā)中也必將占有重要位置。分布式光伏項(xiàng)目具有不同的開(kāi)發(fā)模式,不同模式面臨不同風(fēng)險(xiǎn),本文對(duì)分布式光伏項(xiàng)目客戶類(lèi)型、開(kāi)發(fā)模式及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)研究,分析國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的必要性和可行性,研究成果能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)參與分布式光伏項(xiàng)目提供理論支持,促進(jìn)我國(guó)分布式新能源領(lǐng)域的健康發(fā)展。

1 分布式光伏項(xiàng)目客戶類(lèi)型

市場(chǎng)化分布式光伏項(xiàng)目所涉及行業(yè)、領(lǐng)域較多,當(dāng)前主要集中于以建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)所開(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目,這類(lèi)項(xiàng)目的客戶類(lèi)型主要可分為工業(yè)企業(yè)客戶、公共建筑客戶和居民客戶三種。

1.1 工業(yè)企業(yè)客戶

1.1.1 客戶類(lèi)型介紹

工業(yè)企業(yè)客戶,通常又稱大工業(yè)客戶,是按兩部制電價(jià)結(jié)算電費(fèi)的客戶,主要指受電變壓器容量在315 k V·A 及以上的工業(yè)生產(chǎn)用電客戶。大部分工業(yè)企業(yè)在正常生產(chǎn)中,電能為主要用能類(lèi)型,而且用電量較大,隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排要求的進(jìn)一步提高,通過(guò)安裝分布式光伏,可幫助企業(yè)滿足節(jié)能減排的要求。

針對(duì)工業(yè)企業(yè)客戶,可通過(guò)衛(wèi)星地圖(百度地圖、谷歌地圖、奧維地圖等)等工具收集篩選屋頂面積符合開(kāi)發(fā)要求的客戶,實(shí)際操作中一般可認(rèn)為年均用電量100萬(wàn)k W·h及以上且屋頂面積5 000 m2及以上的工業(yè)企業(yè)客戶較為優(yōu)質(zhì)?？蛻纛?lèi)型可優(yōu)先選擇大型國(guó)有企業(yè)、集團(tuán)化上市公司、地方龍頭企業(yè)等業(yè)績(jī)穩(wěn)定、信譽(yù)良好的企業(yè),須避開(kāi)生產(chǎn)易燃易爆危險(xiǎn)品、排放腐蝕性氣體、排放大量煙塵的企業(yè)。最后,結(jié)合客戶用電曲線,從篩選出的企業(yè)清單中選擇光伏發(fā)電量消納率較高(一般可認(rèn)為70%以上)的企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)接洽和客戶溝通。

1.1.2 開(kāi)發(fā)及盈利模式

工業(yè)企業(yè)客戶具有屋頂面積大、用電量大、可安裝容量大的特點(diǎn),常見(jiàn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式為合同能源管理模式。即開(kāi)發(fā)投資方與用戶簽訂合同(一般為25年),開(kāi)發(fā)商全額出資并負(fù)責(zé)光伏電站設(shè)計(jì)、建設(shè)等所有工作,擁有光伏電站的所有權(quán)、獨(dú)家運(yùn)營(yíng)權(quán)和管理權(quán);客戶為光伏電站項(xiàng)目的實(shí)施提供建設(shè)所需場(chǎng)地、房屋及電力設(shè)施等直至項(xiàng)目合同履約結(jié)束,并協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目資產(chǎn)的相關(guān)安全工作。

在實(shí)際應(yīng)用中,光伏設(shè)備一般安裝于廠房屋頂,采用“自發(fā)自用,余電上網(wǎng)”的并網(wǎng)模式。開(kāi)發(fā)商收益主要來(lái)源于用戶消納部分收益(依據(jù)合同向用戶收取電價(jià))和上網(wǎng)部分收益(按照當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司電價(jià)向電網(wǎng)售電)。

1.2 公共建筑客戶

1.2.1 客戶類(lèi)型介紹

公共建筑客戶是指在非生產(chǎn)性建筑物中進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的客戶,主要包括黨政機(jī)關(guān)辦公樓、圖書(shū)館、學(xué)校、醫(yī)院、交通服務(wù)建筑和商業(yè)綜合體等,公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%。實(shí)際操作中一般認(rèn)為年均用電量50萬(wàn)k W·h及以上且企業(yè)屋頂(或車(chē)棚)面積3 000 m2及以上的公共建筑客戶是優(yōu)質(zhì)客戶。分布式光伏與公共建筑的結(jié)合有助于推動(dòng)零碳建筑、綠色建筑等新型環(huán)保建筑理念的推廣。

相較于工業(yè)企業(yè)客戶,黨政機(jī)關(guān)辦公樓、圖書(shū)館、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑,產(chǎn)權(quán)一般明確無(wú)爭(zhēng)議,適宜開(kāi)發(fā)。在光伏設(shè)備安裝位置、并網(wǎng)點(diǎn)選擇等原則上,公共建筑客戶與工業(yè)企業(yè)客戶大體一致。公共建筑客戶與工業(yè)企業(yè)客戶主要差異在于公共建筑負(fù)荷用電一般集中于白天,工作日與節(jié)假日負(fù)荷起伏大,整體消納率較低。且公共建筑客戶電價(jià)一般與工業(yè)企業(yè)客戶的工業(yè)電價(jià)不同,項(xiàng)目評(píng)估需重點(diǎn)關(guān)注。

1.2.2 開(kāi)發(fā)及盈利模式

公共建筑客戶相比于工商業(yè)客戶具有屋頂面積大但用電量小和裝機(jī)容量較小的特點(diǎn),常見(jiàn)的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式同為合同能源管理模式,盈利模式與工商企業(yè)客戶無(wú)明顯差別。

1.3 居民客戶

1.3.1 客戶類(lèi)型介紹

居民客戶面向人們?nèi)粘＞幼∩钍褂玫慕ㄖ?主要包括農(nóng)村住宅、別墅居民個(gè)人房屋等。開(kāi)發(fā)戶用分布式光伏主要考慮光照條件和居民屋頂情況等因素,應(yīng)優(yōu)先選擇太陽(yáng)能資源好、居民屋頂朝南、斜坡屋面面積在50 m2及以上、平屋面面積在80～100 m2,且能滿足承載力要求(一般選擇混凝土或陶瓷瓦、水泥瓦、磚瓦等屋面)、前后無(wú)遮擋的房屋建筑。此種戶用分布式光伏是目前唯一享受?chē)?guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的分布式光伏類(lèi)型。

1.3.2 開(kāi)發(fā)及盈利模式

居民客戶具有屋頂面積小、用電量極小和裝機(jī)容量較小的特點(diǎn),商業(yè)開(kāi)發(fā)模式一般有用戶自投、代理融資、屋頂租賃和融資租賃四種。其中,用戶自投與代理融資模式不需要投資方參與;屋頂租賃模式由項(xiàng)目投資方與用戶簽訂“20+5”年期的協(xié)議,明確租賃關(guān)系,約定租金金額及支付方式,該方式居民用戶收益低,且本質(zhì)上與居民主體申報(bào)的原則有出入,存在政策風(fēng)險(xiǎn);最后一種融資租賃模式,企業(yè)將電站以設(shè)備租賃的形式提供給居民,居民獲得電費(fèi)收益后將大部分收益以租金形式提交給投資企業(yè),該模式需要投資企業(yè)取得融資租賃相關(guān)從業(yè)許可。居民客戶的盈利模式與工業(yè)企業(yè)客戶存在明顯差別,以“全額上網(wǎng)”模式為主。

2 分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式

依據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)類(lèi)型的不同,分布式項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要可分為新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及收并購(gòu)項(xiàng)目?jī)煞N類(lèi)型。

2.1 新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的優(yōu)點(diǎn)在于項(xiàng)目投資方對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程全程掌握,可提前規(guī)避部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),缺點(diǎn)在于流程較長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇集團(tuán)化開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)流程可復(fù)制性強(qiáng)。開(kāi)發(fā)具體步驟如下。

(1) 前期開(kāi)發(fā)階段。

項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)階段主要可分為尋找項(xiàng)目資源、業(yè)主初步溝通、前期資料收集、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘探、技術(shù)方案測(cè)算、確立開(kāi)發(fā)意向六個(gè)步驟。

1) 尋找項(xiàng)目資源:項(xiàng)目資源類(lèi)型主要可分為:工業(yè)企業(yè)客戶、公共建筑客戶以及居民客戶三類(lèi)。根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》[18],黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%;學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于40%;工廠業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%;農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

2) 業(yè)主初步溝通:項(xiàng)目地點(diǎn)確定過(guò)后,應(yīng)與廠區(qū)業(yè)主建立聯(lián)系,針對(duì)廠區(qū)情況、屋頂結(jié)構(gòu)、用電水平等基本問(wèn)題進(jìn)行訪談,確定合作意愿和用能需求。該階段應(yīng)重點(diǎn)考察業(yè)主資信是否良好、經(jīng)營(yíng)狀況以及建筑物產(chǎn)權(quán)是否獨(dú)立清晰。

3) 前期資料收集:資料的收集主要包括資質(zhì)審核、房屋情況以及屋頂情況等三方面。

4) 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘探:現(xiàn)場(chǎng)勘探的主要目的是考核屋頂實(shí)際情況與圖紙是否一致,主要勘察內(nèi)容包括:廠區(qū)坐標(biāo)、圖紙一致性、屋頂結(jié)構(gòu)(判斷是否具備屋頂結(jié)構(gòu)增強(qiáng)條件)及屋頂狀況(屋頂是否存在障礙物)、電氣設(shè)備接入位置等。

5) 技術(shù)方案測(cè)算:確定合作模式,并對(duì)建筑產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)、建筑物結(jié)構(gòu)形式、屋面防水處理、項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性等方面開(kāi)展評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估重點(diǎn)內(nèi)容包括:建筑產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)、建筑物結(jié)構(gòu)形式、屋面防水處理、項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目合作模式、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性是否可行以及現(xiàn)場(chǎng)施工難易程度。

6) 確立開(kāi)發(fā)意向:通過(guò)詳細(xì)的技術(shù)方案測(cè)算,確定分布式光伏項(xiàng)目具備經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性,編制項(xiàng)目可研報(bào)告并進(jìn)行評(píng)審,完成內(nèi)部立項(xiàng)工作。在與項(xiàng)目業(yè)主針對(duì)合作模式和交易價(jià)格達(dá)成一致后,簽訂售電協(xié)議或屋頂租賃協(xié)議,啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)流程。

(2) 項(xiàng)目備案階段。

在項(xiàng)目備案階段,投資方需前往當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目備案,部分地區(qū)需前往電網(wǎng)公司獲取項(xiàng)目接入電網(wǎng)批復(fù)。所需材料如表1—2所示,需要注意的是,由于各地政策不同,開(kāi)發(fā)商需準(zhǔn)備材料有所區(qū)別。

表1 發(fā)改委項(xiàng)目備案所需材料清單Table 1 List of materials required for project filing by the Development and Reform Commission

表2 入網(wǎng)審批所需材料清單Table 2 List of materials required for grid access approval

(3) 設(shè)計(jì)施工階段。

該階段,項(xiàng)目方需完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、采購(gòu)招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)施工建設(shè)等工作。

(4) 并網(wǎng)驗(yàn)收階段。

項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收階段主要分為以下6個(gè)步驟:項(xiàng)目業(yè)主向電網(wǎng)公司提出并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng);電網(wǎng)公司受理并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試申請(qǐng);與電網(wǎng)簽訂購(gòu)售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議;安裝關(guān)口電能計(jì)量裝置;并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試;項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行。

2.2 收并購(gòu)模式

收并購(gòu)模式優(yōu)點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)周期短,但相較于新項(xiàng)目開(kāi)發(fā),風(fēng)險(xiǎn)更大,收并購(gòu)交易模式主要分為兩種。

(1) 項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)。

合作開(kāi)發(fā)模式,系在項(xiàng)目取得開(kāi)發(fā)權(quán)(項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案)前,合作雙方即聯(lián)合成立項(xiàng)目公司,作為項(xiàng)目業(yè)主,負(fù)責(zé)跑辦項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)和審批文件。合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,合資公司多由收購(gòu)方(資金方)與資源方聯(lián)合出資設(shè)立。出于降低資金風(fēng)險(xiǎn)的考慮,在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性獲得項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)前,收購(gòu)方一般只是名義出資(認(rèn)繳但不實(shí)繳),待項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)落定后,再提供資本金和融資支持。

項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)模式的優(yōu)勢(shì)在于:

1) 不涉及規(guī)避或者變相規(guī)避?chē)?guó)家能源局監(jiān)管政策的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司在投產(chǎn)前不會(huì)發(fā)生股權(quán)變動(dòng),項(xiàng)目啟動(dòng)至項(xiàng)目投產(chǎn)階段,保持投資主體和項(xiàng)目業(yè)主的穩(wěn)定性,利于跑辦各項(xiàng)手續(xù)。

2) 收購(gòu)方自始介入對(duì)資源方提供信心和資金的加持。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段即由雙方成立合資公司,一方面可以利用資源方在獲取項(xiàng)目支持性文件和開(kāi)發(fā)權(quán)方面的優(yōu)勢(shì),另一方面又可以利用收購(gòu)方的品牌和大企業(yè)效應(yīng),利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

3) 收購(gòu)方對(duì)項(xiàng)目建成后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓更易于控制。同時(shí),在項(xiàng)目建設(shè)階段也便于操作股權(quán)質(zhì)押、委托管理、股權(quán)代持等事項(xiàng),對(duì)于項(xiàng)目建成后的股權(quán)轉(zhuǎn)讓具有一定的便利性。

項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)模式的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于:

1) 收購(gòu)方過(guò)早介入項(xiàng)目開(kāi)發(fā),一旦項(xiàng)目公司獲得資源失敗,面臨股權(quán)退出問(wèn)題,對(duì)于收購(gòu)方而言,會(huì)形成一定壓力和負(fù)擔(dān)。

2) 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要提供融資支持,但擔(dān)保物價(jià)值有限,面臨項(xiàng)目建設(shè)失敗的資金風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 委托開(kāi)發(fā)+預(yù)收購(gòu)。

項(xiàng)目委托開(kāi)發(fā)+預(yù)收購(gòu)模式,系在項(xiàng)目前期收購(gòu)方以委托的方式,委托資源方負(fù)責(zé)跑辦各項(xiàng)手續(xù)和審批文件,并預(yù)先簽訂收購(gòu)協(xié)議,約定滿足收購(gòu)方要求條件后,啟動(dòng)股權(quán)交易。

委托開(kāi)發(fā)+預(yù)收購(gòu)模式的優(yōu)勢(shì)在于:

1) 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段收購(gòu)方不實(shí)際出資,僅以債權(quán)方式提供資金支持,降低了項(xiàng)目失敗后的資金風(fēng)險(xiǎn)。

2) 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金及項(xiàng)目權(quán)益全部由收購(gòu)方承接,收購(gòu)方支付給資源方的費(fèi)用僅為開(kāi)發(fā)費(fèi)用,不涉及股權(quán)利潤(rùn)分紅問(wèn)題,項(xiàng)目收益更為可觀。

此模式下的主要風(fēng)險(xiǎn)在于:

1) 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體存在外觀形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的問(wèn)題,收購(gòu)方對(duì)項(xiàng)目資源的控制權(quán)僅為協(xié)議控制,相比股權(quán)控制控制力略顯缺乏。

2) 委托開(kāi)發(fā)費(fèi)用由于缺乏公開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格和比較值,費(fèi)用支付面臨國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3) 項(xiàng)目建設(shè)階段的融資缺乏強(qiáng)擔(dān)保,收購(gòu)方仍將承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)失敗或電價(jià)下調(diào)的主要風(fēng)險(xiǎn)。

3 開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及國(guó)企開(kāi)發(fā)商的優(yōu)劣勢(shì)分析

3.1 新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段,分布式光伏開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要認(rèn)真研判來(lái)自以下方面的風(fēng)險(xiǎn),并做好應(yīng)對(duì)措施:

(1) 建筑產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

建筑物產(chǎn)權(quán)問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)失敗,甚至受到相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的處罰。

針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn),在項(xiàng)目達(dá)成合作意向階段,需要建筑物的所有權(quán)人出具建設(shè)場(chǎng)地權(quán)屬證明(土地證、規(guī)劃證、房產(chǎn)證)并同意投資方合法使用廠房屋頂。

(2) 客戶用電量穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。

目標(biāo)客戶的用電量穩(wěn)定性與否直接決定項(xiàng)目投資成敗。據(jù)測(cè)算,一般是客戶自用電量達(dá)到90%時(shí),項(xiàng)目才可以擁有較好的收益率。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),在選擇客戶開(kāi)發(fā)分布式光伏項(xiàng)目時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇業(yè)績(jī)穩(wěn)定、信譽(yù)良好的企業(yè)。同時(shí),應(yīng)提前與屋面出租人進(jìn)行約定對(duì)建筑物所有人自身經(jīng)營(yíng)不善造成的停產(chǎn)、停業(yè)等損失的計(jì)算依據(jù)及征收補(bǔ)償?shù)姆峙浔壤?/p>

(3) 政策風(fēng)險(xiǎn)。

政策風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于電價(jià)政策以及各地分布式光伏扶持政策的不確定性。近年來(lái),隨著電力市場(chǎng)改革的不斷深入,工商業(yè)電價(jià)下調(diào)成為趨勢(shì),電價(jià)的下調(diào)會(huì)直接影響項(xiàng)目收益率;此外,各地政府也出臺(tái)相關(guān)政策大力推動(dòng)分布式光伏開(kāi)發(fā),但現(xiàn)階段各地政策具有較強(qiáng)的不確定性,隨分布式光伏建設(shè)的不斷推進(jìn)可能會(huì)發(fā)生較大變化。

針對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,在項(xiàng)目投資前,需針對(duì)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)政策、電價(jià)變化趨勢(shì)、政府相關(guān)補(bǔ)貼政策等問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行研判,將政策因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降低在可控范圍之內(nèi)。

(4) 項(xiàng)目指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)階段分布式光伏項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈,項(xiàng)目指標(biāo)仍然難以獲取。項(xiàng)目的實(shí)施及資金計(jì)劃需緊密的結(jié)合項(xiàng)目指標(biāo)的確認(rèn)情況。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),投資方需與當(dāng)?shù)厥“l(fā)改委建立有效的信息獲取機(jī)制,了解項(xiàng)目省級(jí)備案規(guī)模及年度指標(biāo)體量,并隨時(shí)了解同一批備案項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)度。

(5) 限電風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目建成后,存在發(fā)電量過(guò)大無(wú)法被全額消納的風(fēng)險(xiǎn)。投資方需與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司積極溝通并收集資料,掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供電現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃,明確當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)及電力市場(chǎng)是否有足夠用電容量可消納項(xiàng)目發(fā)電量。

(6) 電力接入風(fēng)險(xiǎn)。

為避免電站建成之后無(wú)法及時(shí)并入電網(wǎng),一方面投資方需提前與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司落實(shí)接入間隔使用的可行性;另一方面,投資方應(yīng)提前與電網(wǎng)公司溝通、協(xié)商,盡快取得項(xiàng)目的電力接入系統(tǒng)批復(fù)。

(7) 設(shè)計(jì)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)。

設(shè)計(jì)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)主要是電站整體設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和可實(shí)施性,如外界對(duì)光伏組件的遮擋,影響發(fā)電量無(wú)法達(dá)到預(yù)期。不合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案很有可能對(duì)電站的建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)要綜合考慮電站所在地的氣象條件、光照條件、地貌特征等因素,同時(shí)也要考慮施工的經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

(8) 項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工階段,建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)指建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的所有涉及人員或設(shè)備財(cái)產(chǎn)遭受損失的風(fēng)險(xiǎn),主要包括人員觸電風(fēng)險(xiǎn)、高空墜落風(fēng)險(xiǎn)、吊裝安全風(fēng)險(xiǎn)、屋頂漏水風(fēng)險(xiǎn)等。

針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目方應(yīng)嚴(yán)格按照電力工程管理要求進(jìn)行管控,做好人員培訓(xùn)工作。

(9) 組件價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)部應(yīng)當(dāng)建立以周為周期的信息采集機(jī)制,隨時(shí)掌握組件的最新報(bào)價(jià),并緊密結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的組件實(shí)際需求時(shí)間,確保每個(gè)項(xiàng)目的組件可以取得最底的采購(gòu)價(jià)格。

3.2 國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)分布式發(fā)電的優(yōu)劣勢(shì)

國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量,作為常規(guī)電力能源轉(zhuǎn)型排頭兵、新能源發(fā)展主力軍,其參與分布式新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有助于促進(jìn)我國(guó)分布式新能源領(lǐng)域的飛速發(fā)展。由于國(guó)有企業(yè)投資主體和所有者的特殊性,相比于其他開(kāi)發(fā)商,其在分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),但也存在一定的劣勢(shì)。

3.2.1 優(yōu)勢(shì)

(1) 擁有大量可開(kāi)發(fā)資源。

國(guó)有企業(yè)自身?yè)碛写罅康膹S房建筑可用于分布式光伏開(kāi)發(fā),且房屋手續(xù)齊全,不存在房屋產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題,開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)低。

(2) 深厚人才儲(chǔ)備。

我國(guó)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展促使其專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍快速成長(zhǎng)和壯大,大批人才脫穎而出。目前,國(guó)有企業(yè)擁有大量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理和工程設(shè)計(jì)等人才隊(duì)伍,是我國(guó)電力企業(yè)在持續(xù)發(fā)展和素質(zhì)增強(qiáng)方面的核心力量。

(3) 融資成本低、融資能力強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)在融資方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)雖然是一個(gè)以企業(yè)形式存在的組織體,但是完全不同于合伙、合作企業(yè)和一般的公司,它只有或者主要有一個(gè)出資人,那就是國(guó)家。所以,國(guó)有企業(yè)在融資方面具有極大優(yōu)勢(shì)。

(4) 政府和客戶信任度高。

國(guó)有企業(yè)具有良好的品牌信譽(yù)度和美譽(yù)度,具有回報(bào)社會(huì)的良好責(zé)任感,客戶對(duì)與國(guó)有企業(yè)的合作更容易產(chǎn)生信心。

3.2.2 劣勢(shì)

(1) 機(jī)制導(dǎo)致靈活性差。

國(guó)有企業(yè)由于規(guī)模龐大,管理流程較長(zhǎng),還沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速?zèng)Q策機(jī)制,許多項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)須經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間層層審批,待實(shí)施時(shí)有時(shí)可能已錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。相比之下,由于體制的原因,民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化非常敏感,能夠迅速?zèng)Q策,抓住發(fā)展機(jī)遇,而且內(nèi)部管理層次較少,領(lǐng)導(dǎo)層做出決策后,能在短期內(nèi)付諸實(shí)施。國(guó)有企業(yè)由于管理體制等原因,使緊貼市場(chǎng)的迅速反應(yīng)能力較差。

(2) 分布式光伏開(kāi)發(fā)周期慢、決策時(shí)間長(zhǎng)。

受限于機(jī)制問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中更傾向于規(guī)模大或可批量開(kāi)發(fā)的分布式光伏項(xiàng)目,不擅長(zhǎng)開(kāi)發(fā)或者尋找小的分布式光伏項(xiàng)目,針對(duì)小型分布式光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)仍有待研究。

4 結(jié)論

分布式新能源發(fā)電具有就近利用、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、靈活高效的優(yōu)點(diǎn),是推動(dòng)能源供給革命、推動(dòng)非化石能源跨越式發(fā)展的重要能源利用方式。國(guó)有企業(yè)在資源擁有量、人才儲(chǔ)備量、融資能力、客戶信任度等方面具有不可取代的優(yōu)勢(shì),其參與分布式新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)有助于促進(jìn)我國(guó)分布式新能源領(lǐng)域的飛速發(fā)展。本文立足于國(guó)有企業(yè),分析了其在分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中的主要模式、面臨風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施等。研究成果可為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供參考。