國(guó)家治理視閾下社會(huì)利益固化現(xiàn)象解析

（沈陽(yáng)北傳影視傳播有限公司，遼寧沈陽(yáng) 110136）

在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史清冊(cè)中，黨的十八屆三中全會(huì)具有舉足輕重的歷史地位。這次會(huì)議首次將國(guó)家改革的總目標(biāo)確定為“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”[1]，并明確指出，觀念束縛與利益固化是現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家改革進(jìn)程的巨大阻力。就目前情況來(lái)看，40年的改革開(kāi)放，早已讓中國(guó)社會(huì)的思想觀念發(fā)生了徹底性的變革，現(xiàn)在依舊提觀念問(wèn)題，原因可能并不在觀念自身，而應(yīng)導(dǎo)源于觀念背后的深層利益動(dòng)因，既得利益與利益分配格局已經(jīng)讓部分人的思想觀念變得固化與陳腐。改革開(kāi)放雖然讓中國(guó)取得了世界矚目的歷史成就，但也引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，不同地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與群體的利益分配呈現(xiàn)出社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日趨固化的勢(shì)頭。收入差距的拉大和利益固化現(xiàn)象的出現(xiàn)，不可避免地會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，給社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來(lái)威脅。國(guó)家治理與全面深化改革的本質(zhì)出發(fā)點(diǎn)就是要協(xié)調(diào)與解決利益矛盾，實(shí)現(xiàn)與維護(hù)共同利益。而利益固化從根本上阻礙著國(guó)家治理與深化改革的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，有必要認(rèn)識(shí)利益固化的基本內(nèi)涵，把握我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益固化狀況，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

一、利益固化的內(nèi)涵辨析

相關(guān)文獻(xiàn)表明，學(xué)術(shù)界多從唯物史觀與政治學(xué)的視角來(lái)研究階層固化、利益結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整等問(wèn)題，鮮有人能從本質(zhì)層面上分析造成社會(huì)不公現(xiàn)象的深層根源即利益固化問(wèn)題，更鮮有關(guān)于利益固化內(nèi)涵的明確解析。唯物史觀認(rèn)為，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，而最為本質(zhì)的關(guān)系就是生產(chǎn)關(guān)系，結(jié)成特定關(guān)系進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)，是人們?yōu)榱藵M足自身的生存與發(fā)展需求的必要條件。為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，需要一個(gè)凌駕于社會(huì)之上能把社會(huì)矛盾與沖突控制在秩序范圍內(nèi)的權(quán)威組織，政治權(quán)威產(chǎn)生的本質(zhì)職能就是定義與明確不同利益主體的需求邊界與需求內(nèi)容，利益的最終形成需要國(guó)家公共權(quán)力對(duì)利益主體的主觀需求做出確認(rèn)與保障，因此，利益是基于一定生產(chǎn)之上獲得社會(huì)內(nèi)容的經(jīng)國(guó)家確認(rèn)與保障的主觀需求。它包含兩個(gè)基本要素，一種是社會(huì)資源（社會(huì)財(cái)富），另一種是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（社會(huì)成本），他們共同統(tǒng)一于利益之中。這種相對(duì)性的內(nèi)部結(jié)構(gòu)共同規(guī)定了利益要么是社會(huì)資源的最大化，要么是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最小化。在人類社會(huì)歷史進(jìn)程中，利益都以這兩種形態(tài)存在。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的日益進(jìn)步，利益的兩種形態(tài)也表現(xiàn)的越發(fā)明顯。資本主義社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)資源型社會(huì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)：“階級(jí)社會(huì)的推動(dòng)力可以用一句話來(lái)概括：我餓！風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的驅(qū)動(dòng)力則可以用另一句話來(lái)概括：我怕！”。2在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)資源（商品）生產(chǎn)的最大化主導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)濟(jì)危機(jī)）的最小化而被稱為利益；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息時(shí)代，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)分配）的最小化主導(dǎo)著社會(huì)資源（財(cái)富）最大化而被稱為利益。因此，利益不僅指所得資源的最大化，還指所得風(fēng)險(xiǎn)的最小化。

從這一層面來(lái)說(shuō)，人類特定歷史階段的社會(huì)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上基于特定生產(chǎn)關(guān)系之上的利益兩種基本要素的配置結(jié)構(gòu)。對(duì)于單個(gè)利益主體來(lái)說(shuō)，利益要么是資源最大化，要么是風(fēng)險(xiǎn)最小化。對(duì)于處在利益分配關(guān)系的雙方個(gè)人來(lái)說(shuō)，一方資源的最大化或風(fēng)險(xiǎn)的最小化就是另一方資源的最小化或風(fēng)險(xiǎn)的最大化。對(duì)于處在利益分配關(guān)系的雙方群體來(lái)說(shuō)，除了上述關(guān)系外，還表現(xiàn)為剝奪與對(duì)抗的關(guān)系。隨著生產(chǎn)力水平的提高，人類社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)結(jié)成特定結(jié)構(gòu)，這時(shí)利益的兩種要素分配關(guān)系也就會(huì)結(jié)成相應(yīng)結(jié)構(gòu)。對(duì)于結(jié)構(gòu)中的社會(huì)群體來(lái)說(shuō)，如果某一群體所得資源多或風(fēng)險(xiǎn)低，那這一群體就是強(qiáng)勢(shì)群體，反之就是弱勢(shì)群體或受損群體。在階級(jí)社會(huì)里，受社會(huì)資源與解決風(fēng)險(xiǎn)能力的限制，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體就表現(xiàn)為剝削與對(duì)抗關(guān)系，當(dāng)這種利益剝削關(guān)系超出生產(chǎn)關(guān)系所能容納的水平時(shí)，或這種固化的剝削關(guān)系已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏時(shí)，社會(huì)群體會(huì)通過(guò)革命的方式來(lái)完成利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。在公有制社會(huì)里，由于國(guó)家、社會(huì)統(tǒng)一生產(chǎn)分配社會(huì)資源與風(fēng)險(xiǎn)，所以不存在剝削與對(duì)抗關(guān)系。不管是哪種社會(huì)里，只要是生產(chǎn)力的發(fā)展水平還不足以解決資源的緊缺性與風(fēng)險(xiǎn)的可控性，人們?yōu)榱松媾c發(fā)展，就必然會(huì)存在強(qiáng)勢(shì)群體憑借已有條件循環(huán)占據(jù)有限社會(huì)利益的可能，強(qiáng)勢(shì)群體占據(jù)利益多，就會(huì)想方設(shè)法維持既有利益分配格局；弱勢(shì)群體占據(jù)資源少，也會(huì)盡可能改變既有分配現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中，強(qiáng)勢(shì)群體會(huì)憑借財(cái)產(chǎn)性收入占據(jù)有限社會(huì)資源，而留給弱勢(shì)群體的僅是風(fēng)險(xiǎn)與短缺，并最終形成強(qiáng)者愈強(qiáng)而弱者越弱的固化局面，即利益固化。對(duì)此，我們把社會(huì)利益固化理解或界定為社會(huì)資源與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不同利益主體分配中所形成的穩(wěn)定性利益關(guān)系結(jié)構(gòu)。

二、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益固化現(xiàn)象

在40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革，取得了舉世矚目的偉大成就。但同時(shí)也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡問(wèn)題，產(chǎn)生了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的差異現(xiàn)象，社會(huì)利益固化問(wèn)題表現(xiàn)突出，成為當(dāng)下國(guó)家深化改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深層障礙。

1.我國(guó)社會(huì)利益固化的形成與現(xiàn)狀

第一，就我國(guó)利益固化的形成來(lái)看，一方面，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益固化現(xiàn)象符合馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中對(duì)共產(chǎn)主義初級(jí)階段即社會(huì)主義基本屬性的論述。在此論述中，馬克思認(rèn)為按勞分配是社會(huì)主義社會(huì)個(gè)人消費(fèi)品分配的基本原則，從根本上說(shuō)，“生產(chǎn)者的權(quán)利是和他們提供的勞動(dòng)成正比例的”[3]，這在商品經(jīng)濟(jì)交換過(guò)程中作為消費(fèi)品分配的統(tǒng)一尺度是完全平等的。同時(shí)，馬克思指出，按勞分配制度在歷史發(fā)展中又具有兩重性，由于勞動(dòng)者個(gè)人天賦和條件狀況的不同等，使得按勞分配的特點(diǎn)不可避免地存在以表面形式的平等掩蓋事實(shí)上的不平等的弊病。也就是說(shuō)，由于社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平不夠高，社會(huì)財(cái)富不夠豐富，在按勞分配這種分配原則之下，還會(huì)隱藏著權(quán)力的不平等問(wèn)題，成為不同利益群體和利益固化產(chǎn)生的深層原因。另一方面，在改革開(kāi)放的背景下，生產(chǎn)力飛速發(fā)展的同時(shí)也必然導(dǎo)致社會(huì)利益固化。改革開(kāi)放前，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)成分的影響，中國(guó)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)成分單一，由工人、農(nóng)民與知識(shí)分子三大群體組成，不存在超越前三者的其他利益群體，這是社會(huì)歷史原因的結(jié)果。在制度上，單一性的公有制經(jīng)濟(jì)和按勞分配的分配制度，所有生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與分配由國(guó)家統(tǒng)一安排，社會(huì)利益分配公有且經(jīng)濟(jì)成分單一決定了這種制度下的中國(guó)不存在以經(jīng)濟(jì)利益為中心的利益集團(tuán)。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，逐步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大程度上解放了生產(chǎn)力，一方面，開(kāi)放市場(chǎng)使市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體的積極性在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)下有了明顯提高，由此國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，社會(huì)資源被分化重組，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分有了重大變化，由原本的單一性向多元化方向轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)成分的多樣化發(fā)展促使社會(huì)市場(chǎng)主體在分化中重組、在重組中分化，涌現(xiàn)出很多新的社會(huì)群體階層，至此形成了一種新的多樣性社會(huì)利益關(guān)系格局，這種新的格局在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷地自我調(diào)整。在市場(chǎng)主導(dǎo)的分配機(jī)制下，社會(huì)資源與社會(huì)財(cái)富不自覺(jué)地向強(qiáng)勢(shì)群體聚集，在財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)上，在有限的社會(huì)資源中，中國(guó)社會(huì)最終出現(xiàn)了代表特殊利益的利益集團(tuán)。我國(guó)利益集團(tuán)受生產(chǎn)資料公有制的支配，不是資本主義社會(huì)以雇傭與勞動(dòng)為形式的、以集團(tuán)利益為核心的且具有巨大政治影響力的私有利益集團(tuán)，其屬性是社會(huì)初級(jí)階段在人民群眾根本利益一致下的利益群體差別，是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展生產(chǎn)力的必然結(jié)果。

第二，就我國(guó)利益固化的現(xiàn)狀來(lái)看，固化問(wèn)題依舊比較突出。在陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中，根據(jù)對(duì)社會(huì)資源占有量，將中國(guó)社會(huì)分為十大階層。目前來(lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各階層在人數(shù)、社會(huì)地位上發(fā)生或多或少的變化。但從階層種類的宏觀視角來(lái)看，十大階層劃分法還未過(guò)時(shí)。如果將十大階層的分類標(biāo)準(zhǔn)更加概括化，從社會(huì)集團(tuán)的視角來(lái)看，十大階層可分為權(quán)力集團(tuán)、資本集團(tuán)、知識(shí)集團(tuán)、勞動(dòng)力集團(tuán)等，分別代表了國(guó)家與國(guó)有企業(yè)中的權(quán)力群體；代表了非公有制經(jīng)濟(jì)中的私有群體；代表了從事教育與技術(shù)中的腦力群體；代表了從事體力勞動(dòng)的群體。目前，中國(guó)利益集團(tuán)以多數(shù)私有性和少數(shù)公有性的企業(yè)、集團(tuán)、公司、行會(huì)、商會(huì)等形式出現(xiàn)。目前我國(guó)利益固化表現(xiàn)在以下突出方面。一是在政治方面的利益固化。一些地區(qū)存在著維系親屬關(guān)系，對(duì)國(guó)家政治資源、政治權(quán)利進(jìn)行違法分配的利益集團(tuán)，這種集團(tuán)的存在使國(guó)家政治權(quán)力被關(guān)系化、家族化、金錢化。二是在經(jīng)濟(jì)方面的利益固化。隔代或代際利益遺產(chǎn)承襲與富裕階層的財(cái)產(chǎn)性收入是經(jīng)濟(jì)利益固化的主要形式，財(cái)產(chǎn)性收入不但造成了產(chǎn)業(yè)收入差距、區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、群體收入差距，而且在拉大收入差距的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化著經(jīng)濟(jì)利益的固化程度。三是在教育方面的利益固化。由于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，我國(guó)的教育資源固化不僅以不同的形式存在于不同群體中，更集中體現(xiàn)在隔代利益承襲；不僅是知識(shí)與社會(huì)地位的差別，而且附帶了教育資源、教育機(jī)會(huì)與成長(zhǎng)潛力的差別，教育資源固化與隔代利益承襲相互促進(jìn)且交互強(qiáng)化。四是在社會(huì)群體方面的利益固化。主要在強(qiáng)勢(shì)群體利益集團(tuán)與弱勢(shì)群體利益集團(tuán)之間存在的相對(duì)利益分化的現(xiàn)象，例如在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面強(qiáng)勢(shì)群體間往往表現(xiàn)為一種關(guān)聯(lián)性和充足性，然而弱勢(shì)群體之間在這些方面存在著孤獨(dú)性與無(wú)助性。

2.社會(huì)利益固化的巨大危害

改革的本質(zhì)在于調(diào)整已有利益關(guān)系，改變已經(jīng)成為阻礙性與陳舊性的生產(chǎn)關(guān)系來(lái)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。而強(qiáng)勢(shì)群體在利益需求實(shí)現(xiàn)后，不但會(huì)依靠已有利益占據(jù)更多資源，而且會(huì)采取各種可支配手段來(lái)堅(jiān)決捍衛(wèi)本身已有利益與利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，甚至在實(shí)際的改革進(jìn)程中，部分強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)不會(huì)公然對(duì)抗國(guó)家改革大計(jì)，而會(huì)在暗地里憑借雄厚實(shí)力竊取改革成果，成為改革最大的阻力，利益固化嚴(yán)重阻礙了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力要素——改革。當(dāng)利益關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)流動(dòng)不是異常緩慢就是停滯不動(dòng)，這一固化機(jī)制以滿足當(dāng)前現(xiàn)狀的形式削減了社會(huì)的總體利益需求，致使科技創(chuàng)新的需求驅(qū)動(dòng)力減少甚至缺失，在降低了社會(huì)積極性與市場(chǎng)發(fā)展活力的基礎(chǔ)上，限制了社會(huì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力要素——科技。當(dāng)社會(huì)流動(dòng)不足，社會(huì)資源與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就不能公平配置，進(jìn)而造成社會(huì)資源與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩極分配的扭曲格局；當(dāng)利益差距持續(xù)擴(kuò)大并超出社會(huì)承載力時(shí)，社會(huì)矛盾就會(huì)凸顯，從而限制了社會(huì)發(fā)展的環(huán)境因素——安全與穩(wěn)定。無(wú)論如何，利益固化的危害性將滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，給國(guó)家治理帶來(lái)巨大的阻力。就實(shí)際社會(huì)生活來(lái)看，無(wú)視國(guó)家法律權(quán)威的利益集團(tuán)為維護(hù)與擴(kuò)展自身利益，會(huì)憑借自身的經(jīng)濟(jì)條件影響地方國(guó)家政策的具體實(shí)施。他們通過(guò)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等形式，改變中央下達(dá)指令的具體操作與實(shí)施過(guò)程，不但破壞了國(guó)家正常的政治生態(tài)，更在損害公共利益的基礎(chǔ)上滿足私欲，給黨和國(guó)家、社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。違法利益集團(tuán)在市場(chǎng)利益的驅(qū)使下，不顧市場(chǎng)法律規(guī)范與社會(huì)道德底線，通過(guò)官商勾結(jié)，憑借國(guó)家公共權(quán)力，搶占有限的社會(huì)資源，打壓同行弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一家獨(dú)大，形成壟斷局面，使市場(chǎng)活力與競(jìng)爭(zhēng)力缺乏；為獲取高額利潤(rùn)，刻意抬高產(chǎn)品價(jià)格，造成了天價(jià)連鎖反應(yīng)與虛擬市場(chǎng)，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序與政治生態(tài)、破壞社會(huì)的公平與正義。

三、破除我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)利益固化的幾點(diǎn)思考

利益固化問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展生產(chǎn)力的必然結(jié)果，但不能對(duì)其破壞性置之不理。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變已經(jīng)讓中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的場(chǎng)域與場(chǎng)景發(fā)生了極大的改變，利益固化問(wèn)題能否真正解決，已經(jīng)事關(guān)新時(shí)代國(guó)家社會(huì)發(fā)展的多方面重大問(wèn)題。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，國(guó)家會(huì)通過(guò)全面深化改革、健全法律法規(guī)與整合多元社會(huì)意識(shí)形態(tài)等多途徑解決利益固化問(wèn)題，但必須明確幾個(gè)要點(diǎn)。

1.消除由利益固化而產(chǎn)生的固化思想觀念

40年改革開(kāi)放所引發(fā)的社會(huì)變遷，不僅在社會(huì)利益關(guān)系的分配結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生了固化現(xiàn)象，而且利益固化賦予了人們固化的思想觀念。第一，要改變“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者越弱”是天然法則的固化觀念。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，迫不得已對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域與強(qiáng)勢(shì)群體賦予政策保護(hù)，并在城鄉(xiāng)分割發(fā)展的前提下，適當(dāng)犧牲了部分區(qū)域與弱勢(shì)群體的權(quán)益，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策導(dǎo)向下，我國(guó)社會(huì)最終形成了兩極分配格局，這給當(dāng)下人們?cè)斐伞皬?qiáng)者該強(qiáng)，弱者該弱”的消極思想。對(duì)此，需要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)公平是不可或缺的本質(zhì)元素，強(qiáng)弱固化局面是現(xiàn)階段國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)力不可避免的方面，但這種局面并不會(huì)永恒存在，強(qiáng)者不可能永久占有資源而暗自竊喜，弱者也不可能永久承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而甘于認(rèn)命。第二，要改變“刁民”的固化觀念。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，代表國(guó)家政治體制與國(guó)有企業(yè)的權(quán)力階層因?yàn)檎紦?jù)多數(shù)資源，加上傳統(tǒng)思想的影響，部分人可能會(huì)產(chǎn)生高低貴賤的極端思想，當(dāng)民眾損害他們自身利益或弱勢(shì)群體無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有體制表達(dá)利益需求而出現(xiàn)擾亂公共治安的行為時(shí)，他們極易動(dòng)用強(qiáng)力來(lái)解決他們自認(rèn)為的這些“刁鉆行為”，這種固化的思想觀念與解決方式需要國(guó)家治理主體時(shí)刻警覺(jué)。第三，要改變“我有錢、我是精英”的固化觀念。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)日益形成“金錢是一切衡量標(biāo)準(zhǔn)”與“我消費(fèi)什么、我是誰(shuí)”的社會(huì)價(jià)值觀，這從社會(huì)地位、職業(yè)身份、聲譽(yù)名望、企業(yè)行業(yè)、教育醫(yī)療等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域均有體現(xiàn)，這種思想觀念直接脫離了社會(huì)基層，并與人民群眾有對(duì)立趨勢(shì)，使解決利益固化局面雪上加霜。

2.全面深化改革，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，防止利益固化

究其利益固化形成的原因，在于社會(huì)流動(dòng)性的減少、利益固化作用機(jī)制更加劇了社會(huì)流動(dòng)性減少的現(xiàn)象，而全面深化改革卻能強(qiáng)化社會(huì)流動(dòng)。從利益固化的作用機(jī)制來(lái)看，改革應(yīng)該重點(diǎn)突破以下陷阱。第一，在利益固化的首次作用階段加強(qiáng)利益自我調(diào)節(jié)機(jī)制的完善，具體來(lái)說(shuō)就是在尊重市場(chǎng)調(diào)節(jié)的前提下，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，在初次分配中健全市場(chǎng)法律法規(guī)，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的有序發(fā)展，同時(shí)注意保護(hù)弱勢(shì)群體的利益；在再分配中，調(diào)整社會(huì)利益分配結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)稅收，加大財(cái)政支出力度，以保證弱勢(shì)群體的教育、醫(yī)療、住房等基本生活質(zhì)量。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，讓弱勢(shì)群體成為破除利益固化的主導(dǎo)力量。第二，在利益固化的二次強(qiáng)化階段建立利益的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與資源承襲機(jī)制，在利益固化形成的關(guān)鍵階段進(jìn)行人為干預(yù)，為此，強(qiáng)化強(qiáng)勢(shì)群體代際資源與弱勢(shì)群體風(fēng)險(xiǎn)分配的流動(dòng)性成為國(guó)家在接下來(lái)的改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。針對(duì)代際流動(dòng)，國(guó)家可以通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)減少這種關(guān)系化行為的發(fā)生；針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)，國(guó)家可以進(jìn)一步健全社會(huì)保障的覆蓋范圍，提高弱勢(shì)群體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、逃脫罪責(zé)的非法行為加以嚴(yán)懲。第三，在利益固化的最終強(qiáng)化階段進(jìn)行利益阻塞，就國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，如果弱勢(shì)群體的合法權(quán)益表達(dá)不能直接有效的被國(guó)家接收，必然造成國(guó)家相關(guān)利益機(jī)制的受損，而這必然導(dǎo)致利益固化的加劇。因此，建立健全利益表達(dá)的法律法規(guī)成為重中之重，規(guī)范強(qiáng)勢(shì)群體的政治參與行為；在地方人大和政協(xié)中，要發(fā)揮其參政議政的主陣地作用，傾聽(tīng)弱勢(shì)群體的聲音；建立健全信息公開(kāi)工作機(jī)制，保證其公開(kāi)性。這樣才有可能讓關(guān)系緊密的利益集團(tuán)階層出現(xiàn)裂縫，才能使停滯不動(dòng)的社會(huì)資源加速流動(dòng)。

3.健全法規(guī)以規(guī)范權(quán)力

利益固化雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，但國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行存有漏洞也是重要原因。改革開(kāi)放后，地方國(guó)家公共權(quán)力開(kāi)始介入市場(chǎng)并參與分配，以此來(lái)維護(hù)我國(guó)生產(chǎn)資料的公有性。但部分非法利益集團(tuán)以此為依托，抓住法律的空缺地帶，不但利用國(guó)家公共權(quán)力搶奪社會(huì)資源，牟取暴利，而且憑借手中特權(quán)違反內(nèi)心律令，干起了危害國(guó)家與人民的非法勾當(dāng)，給國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大損失。為此，規(guī)范權(quán)力是破除利益固化的有效路徑。第一，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力主體的權(quán)力觀教育。開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)與黨紀(jì)規(guī)范的專項(xiàng)工作，使其明晰公權(quán)價(jià)值在于維護(hù)人民意志與公共價(jià)值，絕不是非法獲利與參與利益紛爭(zhēng)的手段工具。第二，完善權(quán)力監(jiān)督體系。完備的權(quán)力監(jiān)督體系是規(guī)范權(quán)力與阻斷公權(quán)參與利益分配的重要途徑。一要著力處理好現(xiàn)階段權(quán)力監(jiān)督體系中存在的滯后性、臨時(shí)性與空白性等問(wèn)題；二要堅(jiān)決落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督條例與政府監(jiān)督法規(guī)。第三，要完善權(quán)力制衡體系。部門權(quán)力過(guò)于集中將為利益分配提供便利渠道，并加劇利益固化程度。一要明確好各部門權(quán)力職責(zé)與職能邊界，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵權(quán)力部門的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制衡機(jī)制建設(shè)；二要完善好關(guān)鍵部門的權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，做到權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)雙向協(xié)調(diào)；三要加大黨務(wù)政務(wù)的公開(kāi)力度，化解權(quán)力的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。第四，提高公權(quán)私用懲處力度與懲戒成本。部分公權(quán)非法參與利益分配多數(shù)因?yàn)槔嬉T不惜鋌而走險(xiǎn)，或是權(quán)力制約存有空白，但更多的是懲處力度不夠，犯罪成本在非法主體的可支付范圍之內(nèi)。懲戒是規(guī)范權(quán)力的最后防線，若懲戒力度不夠，必將進(jìn)一步強(qiáng)化公權(quán)私用、以權(quán)謀私與腐敗墮落的非法行為。提高懲戒成本讓其防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，唯如此，公權(quán)才會(huì)堅(jiān)守本心，杜絕利益矛盾向權(quán)力矛盾的轉(zhuǎn)化。第五，健全法規(guī)，完善用人機(jī)制。國(guó)家政治體制人才選拔應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、透明與公平原則，優(yōu)先錄用一定要杜絕關(guān)系戶與暗箱操作的行為；干部選拔任用，應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、民主投票、差額選舉與多數(shù)通過(guò)的選舉原則。

4.重點(diǎn)規(guī)范權(quán)力集團(tuán)，保護(hù)公有利益集團(tuán)

第一，規(guī)范權(quán)力集團(tuán)。國(guó)家權(quán)力集團(tuán)占據(jù)社會(huì)資源的主要部分，在實(shí)際的社會(huì)行為中，由于經(jīng)濟(jì)上與政治上的優(yōu)勢(shì)地位，難免會(huì)出現(xiàn)排擠與打壓弱勢(shì)利益群體、擾亂社會(huì)秩序的非法行為。對(duì)于國(guó)家政治管理階層來(lái)說(shuō)，不僅要遵守國(guó)家法律、嚴(yán)于律己，還要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性與純潔性偉大工程建設(shè)，把損害公眾利益的行為關(guān)進(jìn)道德與制度的牢籠。對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理階層來(lái)說(shuō)，除了使他們嚴(yán)于律己、遵守黨紀(jì)國(guó)法之外，還要規(guī)范國(guó)有企業(yè)社會(huì)行為，要以法律的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)取消相關(guān)特權(quán)政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除障礙，讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在一個(gè)相對(duì)平等的環(huán)境下發(fā)展，避免一些人憑借國(guó)有特權(quán)謀取私利。第二，健全公有利益集團(tuán)發(fā)展的相關(guān)立法。公共利益具有公共性且非營(yíng)利的特點(diǎn)，然而市場(chǎng)以利潤(rùn)為第一追求目標(biāo)成為市場(chǎng)主體參與的重要因素，因而市場(chǎng)主體不會(huì)顧及公共利益，公共利益需要受到國(guó)家的保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)人民公共利益需求日益多樣化，公共利益集團(tuán)不斷發(fā)展，其利益訴求主要在公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、人民健康與大眾精神娛樂(lè)這四方面。而隨著公共利益集團(tuán)的發(fā)展不可避免地會(huì)損害某些集團(tuán)的利益，公共利益集團(tuán)勢(shì)必要遭到打壓。為此，建立健全相關(guān)法律法規(guī)迫在眉睫，一方面要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，保證公共利益集團(tuán)的存在和發(fā)展；另一方面要時(shí)刻警惕公共利益集團(tuán)內(nèi)部的考核，防止公共利益集團(tuán)被人操縱，成為謀取私利的工具。

引文注解：

［1］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào).2013-11-16.

［2］烏爾里?！へ惪?風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［Μ］.何博聞，譯.譯林出版社，2004：57.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第3卷［Μ］.北京：人民出版社，1995：304.