鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村教育投資問題研究

董 佳

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 安徽蚌埠 233030）

一、農(nóng)村教育投資的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

（一）資金主要來源于政府財(cái)政撥款。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育投資是以政府財(cái)政撥款為主。雖然針對(duì)農(nóng)村地區(qū)每年的財(cái)政教育撥款增速較大，但無奈總量依然不占優(yōu)勢(shì)。此外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年按照人均可支配收入3200元的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口依然高達(dá)1660萬，貧困發(fā)生率為1.7%，這限制了農(nóng)村家庭在教育上的投資，并且同期農(nóng)資物價(jià)上漲更加劇了這一趨勢(shì)。

（二）教育目標(biāo)與城市的教育目標(biāo)趨同。受城市文明的影響，農(nóng)村教育投資向城市看齊。農(nóng)家子弟讀書的主要目的，甚至說唯一目的就是考大學(xué)，否則就默認(rèn)失敗，這是完全不健康的教育理念。此外，針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職業(yè)教育和成人教育欠缺，完全沒有形成較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

（三）投資僅能滿足基本教學(xué)需求，整體辦學(xué)條件差。隨著政府一系列支持政策的出臺(tái)，基本的教學(xué)資料和活動(dòng)均可順利開展。但實(shí)驗(yàn)性、探索性教學(xué)的開展仍不具備條件，僅有的教學(xué)儀器和實(shí)驗(yàn)材料利用率低。專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，體育課、音樂課等“輔課”由“主課”教師代為教授甚至長(zhǎng)期不開的現(xiàn)象較為普遍。

（四）在教育結(jié)構(gòu)上，投資主要集中于義務(wù)教育階段。義務(wù)階段教育因?yàn)橛邢嚓P(guān)法律法規(guī)做支撐整體表現(xiàn)良好，其他階段卻令人堪憂。據(jù)中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)2016年初中畢業(yè)生為224.7萬人，但同期高中僅招生27萬人，僅12%的學(xué)生繼續(xù)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行高中階段學(xué)習(xí)[1]。

二、農(nóng)村教育投資現(xiàn)狀可能產(chǎn)生的影響

（一）沒有農(nóng)村教育的滋養(yǎng)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承將面臨巨大困境。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更多的是扎根于我國(guó)歷史悠久的農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展上具有天然優(yōu)勢(shì)，尤其是當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)帶有這類基因，從意愿和便利性角度都更適合繼承源于此盛于此的傳統(tǒng)特色文化。

（二）沒有農(nóng)村教育的助力，城鎮(zhèn)化目標(biāo)幾乎是不可完成的。不斷擴(kuò)大的農(nóng)村教育規(guī)模和不斷提高的農(nóng)村教育水平源源不斷地向城鎮(zhèn)化建設(shè)輸送大量?jī)?yōu)質(zhì)人才，他們用勤勞的雙手和豐富的科學(xué)文化知識(shí)為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村教育投資直接影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三）沒有農(nóng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就不可能高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，這對(duì)我國(guó)教育事業(yè)，尤其是人才培養(yǎng)提出了更高要求。農(nóng)村地區(qū)龐大的人口數(shù)量蘊(yùn)藏著巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，通過農(nóng)村教育投資形成一個(gè)科學(xué)合理的人才培養(yǎng)體系將有助于農(nóng)村及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（四）沒有農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，就沒有我國(guó)教育的現(xiàn)代化。農(nóng)村教育投資的問題無法有效解決，農(nóng)村教育的現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)，從而我國(guó)教育的現(xiàn)代化也將大打折扣。教育的現(xiàn)代化必將涉及到教育公平，這也是我國(guó)政府對(duì)所有國(guó)民的一項(xiàng)莊重承諾，有失公平的教育將不是真正意義上的教育，如此情形下的教育現(xiàn)代化也沒有任何意義。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化農(nóng)村教育投資的路徑

（一）開展相關(guān)學(xué)術(shù)研究，培養(yǎng)相關(guān)人才。作為教育經(jīng)濟(jì)與管理的一個(gè)重要研究方向，農(nóng)村教育投資問題是一個(gè)橫跨教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)等多學(xué)科的交叉學(xué)術(shù)和實(shí)踐問題，不僅在實(shí)踐上具有重要意義，在學(xué)術(shù)上也具有相當(dāng)高的研究?jī)r(jià)值。從理論發(fā)展和實(shí)踐應(yīng)用的角度出發(fā)，各級(jí)各類教育協(xié)會(huì)應(yīng)建立農(nóng)村教育投資相關(guān)研究平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)村教育投資論壇，鼓勵(lì)相關(guān)研究的開展，為相關(guān)研究提供一個(gè)交流的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)相關(guān)人才，為鄉(xiāng)村振興提供理論支持和智力支持。

（二）完善以政府財(cái)政撥款為主體，社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村教育投資體系[2]。教育作為公益性事業(yè)，尤其對(duì)于農(nóng)村教育而言，其投資收益存在著嚴(yán)重的外溢性，農(nóng)村地區(qū)的教育投資收益并非完全匹配，政府財(cái)政撥款目前是而且今后也應(yīng)該是最主要的資金來源。但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制改革一樣，農(nóng)村教育投資應(yīng)該吸納社會(huì)力量的廣泛參與。常見的社會(huì)力量有慈善機(jī)構(gòu)、教育基金會(huì)、公司企業(yè)以及個(gè)人。政府財(cái)政撥款用于保障農(nóng)村教育體系正常運(yùn)行，而社會(huì)力量的廣泛參與有助于形成良好的助學(xué)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)多元化的人文關(guān)懷。

（三）優(yōu)先支持農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供合格的人才并促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須加大農(nóng)村地區(qū)幼兒園各類教學(xué)和生活設(shè)備的投資，特別是加強(qiáng)對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)，盡最大的努力消除缺少父母陪伴對(duì)幼兒身心健康的影響，提高對(duì)初等教育中幼兒教育的支持力度。中等教育和高等教育中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的資助，尤其是不給參加職業(yè)教育的學(xué)生設(shè)置升學(xué)天花板，支持他們進(jìn)入職業(yè)發(fā)展的本科、研究生階段學(xué)習(xí)，致力于培養(yǎng)理論扎實(shí)、德技兼修的專業(yè)技術(shù)人才。此外投資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的職業(yè)技能教育，確保能做到落地生根，而非空中樓閣，努力形成一種通過職業(yè)教育和成人教育把人留下來、把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)的新局面。

（四）發(fā)展農(nóng)村特色教育，與城市教育進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)[3]。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣大，彼此之間差距很大，但各具特色。廚師之鄉(xiāng)、名茶之鄉(xiāng)等對(duì)于榮獲該榮譽(yù)的地區(qū)不僅僅是所謂的名譽(yù)，更預(yù)示著一個(gè)可能的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于農(nóng)村教育而言也是一個(gè)特色，農(nóng)村教育投資理應(yīng)在特色上下功夫。除此之外，在農(nóng)村教育中加入諸如革命文化、地域文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)成教育。

（五）將子女教育狀況等指標(biāo)納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行金融+教育雙向扶貧。農(nóng)村地區(qū)用戶在獲取金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)往往存在信用記錄缺失，這對(duì)金融機(jī)構(gòu)搜集真實(shí)有效的信用信息產(chǎn)生阻礙。因此，建議在構(gòu)建農(nóng)村居民信用指標(biāo)體系時(shí)將子女受教育狀況納入，在預(yù)防教育致貧的同時(shí)為愿意為美好生活?yuàn)^斗的農(nóng)戶提供資金支持，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中的金融+教育雙向扶貧的效果。

（六）構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，為農(nóng)村教育投資提供支持。不能簡(jiǎn)單把農(nóng)村當(dāng)成糧食生產(chǎn)的基地，應(yīng)該提高糧食的經(jīng)濟(jì)附加值，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成一個(gè)開放的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，這首先需要農(nóng)村教育投資提供支持；反過來，這一生態(tài)系統(tǒng)的建立需要農(nóng)村提供原材料、提供人力資源，從而也會(huì)為農(nóng)村教育投資提供支持，如此形成一個(gè)良好的增益閉環(huán)，這才是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑。

（七）發(fā)揮農(nóng)村教育投資的導(dǎo)向作用，打造一支以專任教師為主的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。教師在教學(xué)中發(fā)揮的作用再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，但農(nóng)村教育很難吸引優(yōu)秀的師資前往。據(jù)中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年從事農(nóng)村教育的專任教師近264萬人。免費(fèi)定向師范生等一系列舉措的出臺(tái)之于龐大的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍無異于杯水車薪。要想根本解決這一問題，必須考慮到專任教師的個(gè)人生活和發(fā)展需求。一方面在提高教師工資待遇上下功夫，建議設(shè)立農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)助專項(xiàng)資金，；另一方面積極幫助教師發(fā)展，不斷打破農(nóng)村教師發(fā)展的上限，努力做到城鄉(xiāng)均衡。比如通過政策傾斜向農(nóng)村教師提供更多繼續(xù)教育、進(jìn)修機(jī)會(huì)；摸索教師流轉(zhuǎn)制度，考慮在教師晉升中加入支教這一環(huán)節(jié)，促進(jìn)教師進(jìn)行校級(jí)交流。