互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的治理難點(diǎn)與法律完善

傅麟

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院 遼寧大連 116600）

一、公民個(gè)人信息的含義及被侵犯的表現(xiàn)形式

（一）公民個(gè)人信息的定義。公民的個(gè)人信息屬法律術(shù)語(yǔ)，不同國(guó)家和地區(qū)定義有一定差別。公民個(gè)人信息主要包括個(gè)人數(shù)據(jù)、隱私、個(gè)人一些資料等等，如個(gè)人姓名、出生年月日、身份證號(hào)碼、戶籍、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)等等一些信息，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)非常重要，如果處理不當(dāng)造成了泄露，造成無(wú)法彌補(bǔ)的后果。以上個(gè)人信息按照其內(nèi)容進(jìn)行劃分，可分為身份信息、家庭信息、生理信息、金融信息、醫(yī)療信息等，每個(gè)分類(lèi)的背后都有相對(duì)應(yīng)的部門(mén)，這些部門(mén)在做好個(gè)人信息保護(hù)方面要發(fā)揮重要的作用，是加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)的重要保障。

（二）侵犯?jìng)€(gè)人信息的表現(xiàn)形式。

1.公民個(gè)人信息泄露后易用于商業(yè)推銷(xiāo)。當(dāng)今，商家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到個(gè)人信息的重要性，有了公民的一些個(gè)人信息后，商家會(huì)利用個(gè)人信息進(jìn)行推銷(xiāo)，在未經(jīng)得本人同意的情況下，一些不法分子將個(gè)人信息出賣(mài)給了商家，商家對(duì)公民個(gè)人信息不加保護(hù)就進(jìn)行推銷(xiāo)，對(duì)公民權(quán)益造成嚴(yán)重侵犯。如房產(chǎn)銷(xiāo)售公司，利用掌握了公民的個(gè)人信息，向其推銷(xiāo)房子，房子裝修公司利用掌握了公民的個(gè)人信息，向其推銷(xiāo)裝修公司，有的通過(guò)群發(fā)短信，群發(fā)電子郵件等方式挖掘潛在的客戶資源，處理不好容易誘發(fā)諸多社會(huì)矛盾。

2.公民個(gè)人信息泄露后易引發(fā)非法謀利犯罪。當(dāng)前，經(jīng)常性出現(xiàn)電信詐騙的相關(guān)報(bào)道，這種詐騙方式很隨意、很沒(méi)有規(guī)律，范圍廣，被詐騙的對(duì)象也不固定，有老者也有中年人和年輕人，一般詐騙的金額較大，挽回的難度較大。電信詐騙的實(shí)施前提就是要先獲取公民的個(gè)人信息，如果公民個(gè)人平時(shí)不加注意或者一些管理公民個(gè)人信息的部門(mén)管理不夠嚴(yán)格，公民的個(gè)人信息就容易泄露出去。這些信息被不法分子獲取后，會(huì)針對(duì)公民制定一系列的詐騙計(jì)劃，通過(guò)詐騙合伙人密切配合，進(jìn)行非法牟利。公民在了解到自己別詐騙后，也無(wú)法確認(rèn)詐騙人的信息，只能通過(guò)報(bào)警來(lái)處理。如果處理及時(shí)還能挽回?fù)p失，因?yàn)檫@類(lèi)犯罪是非常隱蔽的，如果錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，很難挽回?fù)p失，給家庭造成巨大的負(fù)擔(dān)。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民個(gè)人信息管理中存在的主要問(wèn)題

（一）公民個(gè)人保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。作為社會(huì)公民要經(jīng)常性參加各類(lèi)活動(dòng)，包括上學(xué)、工作、娛樂(lè)、休閑、旅游等，在參與這些活動(dòng)過(guò)程中，就需要提供個(gè)人的相關(guān)信息，一些公民由于缺乏個(gè)人保護(hù)的意識(shí)，沒(méi)加注意就隨便將個(gè)人的信息提供給他人和一些機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露、盜用和濫用，這與許多人的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)有直接關(guān)系，他們經(jīng)常會(huì)在有意無(wú)意間將個(gè)人信息泄露出去。譬如，有的人在逛街、旅游中接受陌生人邀請(qǐng)，留下了姓名、電話、職業(yè)、工作單位等信息，還有的人在辦理消費(fèi)會(huì)員卡時(shí)，會(huì)按照要求提供詳細(xì)的個(gè)人信息，這些個(gè)人信息就為日后不法分子使用留下了禍根。因此，作為公民在任何時(shí)候都要保持警惕，要對(duì)自己的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，拒絕一切形式的誘惑，不能貪小便宜，一定要明確個(gè)人信息的用途，避免因個(gè)人不重視造成的信息泄露，造成嚴(yán)重的后果。

（二）一些機(jī)構(gòu)過(guò)度收集公民個(gè)人信息。公民在辦理一些社會(huì)事務(wù)時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多機(jī)構(gòu)會(huì)收集個(gè)人信息，而個(gè)人信息涉及的面很廣，很詳細(xì)，這些要求對(duì)公民來(lái)說(shuō)是無(wú)法避免的，只能按照要求來(lái)提供。政府部門(mén)提出要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了很多事項(xiàng)審批是可以取消的，很多需要審批的事項(xiàng)要求提供的個(gè)人信息也可進(jìn)行相應(yīng)的減少。政府部門(mén)的這種姿態(tài)可以得到很好的借鑒，其他一些中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)、教育等機(jī)構(gòu)都可以借鑒，盡可能的減少對(duì)公民個(gè)人信息的收集，可以有效防止個(gè)人信息泄露的概率。

（三）互聯(lián)網(wǎng)功能不完善，導(dǎo)致個(gè)人信息泄露。當(dāng)前，5G移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等獲得較快發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)朝著專業(yè)化和平臺(tái)化的方向發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)急劇發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）數(shù)量以驚人的速度增長(zhǎng)，APP的種類(lèi)繁多，涉及人們生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，極大方便和豐富了人們的生活。但因此也造成的個(gè)人泄露的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，侵害用戶的情況經(jīng)常發(fā)生，應(yīng)該引起高度重視。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)收集了大量的用戶數(shù)據(jù)，很多客戶端對(duì)收集的用戶信息保護(hù)不夠，數(shù)據(jù)隨意共享，加上應(yīng)用安全防護(hù)能力不足，個(gè)人和行業(yè)重視程度不高，安全防護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)能力僅停留在口頭，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的開(kāi)發(fā)投入不足，一般拿到一個(gè)工程后，在其開(kāi)發(fā)過(guò)程中，非常注重工程的運(yùn)用和功能，容易忽視其安全性和個(gè)人信息的保護(hù)。在使用過(guò)程中，對(duì)個(gè)人信息存儲(chǔ)存在不安全，未進(jìn)行加密處理就進(jìn)行傳輸和展示，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致用戶個(gè)人數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)較高。用戶數(shù)據(jù)的價(jià)值得到很大提升，一些不法商家對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類(lèi)、加工，從不同的渠道銷(xiāo)售出去，從中謀取利益，給用戶帶來(lái)了巨大的安全威脅和經(jīng)濟(jì)損失。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民的個(gè)人信息基本都存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)很成熟，但如何去管理互聯(lián)網(wǎng)很重要，一些部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理認(rèn)識(shí)不高，技術(shù)員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全保護(hù)存在一定的漏洞，容易造成個(gè)人信息的泄露。目前，我國(guó)約80%的信息資源集中公安系統(tǒng)，勞動(dòng)保障部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生教育、稅務(wù)、通信等部門(mén)，這些部門(mén)需要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理和升級(jí)，避免因出現(xiàn)漏洞導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露。

（四）目前還沒(méi)有一部完整的個(gè)人信息保護(hù)法。個(gè)人信息需要得到法律保護(hù)的問(wèn)題，是一直以來(lái)困難公民的問(wèn)題，在近年來(lái)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步凸顯出來(lái)了。前期由于我們?cè)诳萍肌⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善的情況下，對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，也很少發(fā)生因泄露公民個(gè)人信息造成嚴(yán)重后果的事件，直到后來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，公民個(gè)信息泄露的情況經(jīng)常發(fā)生，給公民造成的損失也越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)的不良影響日益加大，人們逐漸意識(shí)到個(gè)人信息保護(hù)的重要性了，迫切需要一部法律來(lái)進(jìn)行保護(hù)，到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有制定專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律。雖然目前沒(méi)有明確的法律，但仍要對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，主要體現(xiàn)在，在現(xiàn)存的法律中，與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)中，規(guī)定了如何對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)。這些法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息種類(lèi)、內(nèi)容和保護(hù)方式等進(jìn)行了明確，對(duì)個(gè)人的尊嚴(yán)、隱私和秘密進(jìn)行保護(hù)，對(duì)個(gè)人信息通過(guò)法律進(jìn)行直接和間接保護(hù)。法律還可以通過(guò)規(guī)范信息控制人和機(jī)構(gòu)，限定他們的行為準(zhǔn)則，列出禁止行為清單，監(jiān)督其認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為，作出處罰，以此來(lái)提高行業(yè)自律，增強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)力度。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策分析

（一）提高公民的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。當(dāng)今社會(huì)，因公民信息泄露造成的各種侵害事件經(jīng)常性發(fā)生，分析很多案件，是因?yàn)楣駥?duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不法分子利用公民的一時(shí)疏忽，謀取了不當(dāng)利益。為了避免今后這類(lèi)行為的發(fā)生，不僅要增強(qiáng)公民信息安全的法律保護(hù)外，還應(yīng)提高公民的信息保護(hù)意識(shí)。為避免個(gè)人信息泄露產(chǎn)生的嚴(yán)重后果的被動(dòng)局面，作為公民個(gè)人首先要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，在日常的工作學(xué)習(xí)和生活中，要培養(yǎng)自己保護(hù)個(gè)人信息的習(xí)慣，在面對(duì)每一個(gè)需要提供個(gè)人信息的內(nèi)容時(shí)，要有心理防備，哪些信息是可以提供的，哪些信息是不能提供，針對(duì)一些必須要提供的信息一定要標(biāo)明其用途。比如，日常生活中我們需要提供最多的信息就是身份證信息，辦事時(shí)都需要提供身份證復(fù)印件，如果在出具這些復(fù)印件的時(shí)候，在上面明確標(biāo)明該復(fù)印件用作什么，防止將個(gè)人身份證用在其他方面，給公民個(gè)人帶來(lái)麻煩和損失。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管。大部分公民的個(gè)人信息均存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)上，現(xiàn)在各地也建立了大數(shù)據(jù)中心，依托大數(shù)據(jù)中心提高了政府的行政效率，也方便了廣大群眾辦事，得到了大家的擁護(hù)。但是，近些年來(lái)，發(fā)生的一系列因公民個(gè)人信息泄露，引發(fā)各類(lèi)犯罪事件也經(jīng)常發(fā)生，有些案件查出來(lái)是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管缺失，對(duì)公民個(gè)人信息不能很好的保護(hù)，被違法分子利用，才造成嚴(yán)重的后果。這就要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)商要提高對(duì)公民個(gè)人信息的安全保護(hù)意識(shí)，制定相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，來(lái)約束自己的行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)獲得相應(yīng)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)下有很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)公司，可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有序健康發(fā)展。

（三）制定和完善公民個(gè)人信息保護(hù)法。我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)法律仍不夠完整和健全，對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)仍未形成完整的法律體系，分散在各個(gè)部門(mén)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)概念和范圍還存在一定的差別，不能形成保護(hù)公民個(gè)人信息的有效合力。當(dāng)前首要任務(wù)是加強(qiáng)立法，要由我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)即全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定公民個(gè)人信息保護(hù)法，有了法律武器，形成保護(hù)公民個(gè)人信息的法律屏障。國(guó)外個(gè)人信息安全保護(hù)方面有一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，確立公民個(gè)人信息保護(hù)基本法，使用總則加分則的結(jié)構(gòu)，在總則中明確立法的原則、目的、范圍等內(nèi)容，在分則里具體規(guī)定公民個(gè)人信息的種類(lèi)，適應(yīng)范圍，當(dāng)公民個(gè)人信息受到侵害，明確了訴諸于法律武器進(jìn)行保護(hù)的途徑，不僅從根源上來(lái)防止公民信息泄露，還可以在公民信息泄露造成損失后，尋求法律援助和救濟(jì)，盡可能減少和彌補(bǔ)損失?，F(xiàn)行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《民法總則》和即將出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律作為國(guó)家法律，對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)具有很強(qiáng)的保障作用，要切實(shí)推動(dòng)建立政府行政、立法司法、市場(chǎng)企業(yè)及個(gè)人等相關(guān)主體間協(xié)作治理體系，來(lái)徹底解決個(gè)人信息采集、使用和管理在采集主體資格無(wú)法界定、數(shù)據(jù)權(quán)利無(wú)法律依據(jù)、權(quán)利人被動(dòng)接受、數(shù)據(jù)使用和退出邊界不清晰、相關(guān)法律責(zé)任不明確，以及監(jiān)管和執(zhí)法難以到位等問(wèn)題。

（四）簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事程序和手續(xù)。近年來(lái)，為方便群眾辦事，政府部門(mén)加快轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等改革，為廣大人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。一些地方和部門(mén)在認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)要求的同時(shí)，也在推動(dòng)公共服務(wù)改革創(chuàng)新中取得明顯進(jìn)展，在解決困擾人民群眾“辦證多、辦事難”的問(wèn)題中下苦功夫，下真功夫，做出的有益探索值得其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)借鑒學(xué)習(xí)。政府部門(mén)要帶頭對(duì)群眾辦事程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，不要過(guò)度設(shè)置一些繁瑣的程序，過(guò)度要求公民提供個(gè)人信息，一些不必要的信息應(yīng)免于提供，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在社會(huì)上形成一種導(dǎo)向，各部門(mén)和機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行，能夠有效避免因過(guò)度提供公民個(gè)人信息，造成公民個(gè)人信息泄露，產(chǎn)生一系列的嚴(yán)重問(wèn)題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用正逐漸滲透到人們的生活、工作和學(xué)習(xí)中，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用以其強(qiáng)大的功能和良好的體驗(yàn)，操作方式和流程簡(jiǎn)單，受到人們歡迎，極大方便了人們的生產(chǎn)和生活。大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，由此相關(guān)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也獲得較快發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛挖掘，推動(dòng)大數(shù)據(jù)不斷得到運(yùn)用和數(shù)據(jù)價(jià)值顯著提高，大數(shù)據(jù)就成為企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)，成為各行業(yè)追逐的焦點(diǎn)，由于個(gè)人信息法還在起草過(guò)程中，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不夠明確，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用個(gè)人信息保護(hù)能力和水平又相差很大，在用戶信息收集、共享和個(gè)性化展示方面不夠規(guī)范，經(jīng)常性出現(xiàn)損害廣大人民群眾權(quán)益的事件，做好個(gè)人信息保護(hù)，和推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展工作已勢(shì)在必行。公民個(gè)人信息的安全保護(hù)也不斷會(huì)遇到新情況和新問(wèn)題，對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)該要有新的解決方式，要充分發(fā)揮各方綜合作用，通過(guò)多途徑、多手段、多種方式的對(duì)公民信息進(jìn)行保護(hù)，筑牢互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民個(gè)人信息保護(hù)的銅墻鐵壁。