媒介·文化·政治
——縣級融媒體運行機制的三重邏輯

陳守湖

（陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

旨在重構(gòu)基層政治傳播體系的縣級融媒體中心建設(shè)2020年底基本完成，縣級融媒體中心由此成為中國主流媒體架構(gòu)的托底工程。縣級媒體何以成為黨和國家頂層設(shè)計關(guān)注的對象，并自上而下強力推進其融合？基層政治傳播的兩個“現(xiàn)實”不可忽略：其一，主流媒體在渠道和內(nèi)容上的雙向滑落，使主流話語在基層面臨邊緣化的巨大風險；其二，社會化媒體的不斷下沉與滲透，使基層政治議程與基層傳播議程嚴重分離?；谶@樣的認知，本研究將從媒介、文化、政治3個維度來探析縣級融媒體運行機制的邏輯框架。

一、媒介邏輯：重構(gòu)基層傳播體系

重視基層媒體建設(shè)是中國共產(chǎn)黨政治傳播的傳統(tǒng)。早在延安時期，對群眾進行有效的政治動員，就是當時基層傳播的重要內(nèi)容。1939年中共中央明確要求：“從中央局起到省委、區(qū)黨委，以至比較有獨立性的地委，中心縣委止，均應(yīng)出版地方報紙。黨委與宣傳部均應(yīng)以編輯、出版、發(fā)行地方報紙為自己的中心任務(wù)?！保?］90除出版《邊區(qū)群眾報》這類地方通俗報紙外，延安時期的黑板報、墻報亦是因地制宜的“群眾辦報”實踐。［2］而對如何發(fā)揮廣播這一當時的“新媒體”在基層傳播中的作用，中共中央亦有考量。1941年5月，中共中央專門就各地接收新華社的廣播作出具體指示，要求“沒有收音機的應(yīng)不惜一切代價設(shè)立之”。［1］99

新中國成立后的20世紀50年代，縣報在經(jīng)濟條件較好的地方大量興辦。以浙江為例，50年代中期該省形成了省、地（市）、縣三級黨委機關(guān)報網(wǎng)絡(luò)。1956年底，浙江全省當時共81個縣，縣報就辦有75家。［3］7-8有線廣播作為新中國成立之后的強勢媒體，通過高度的組織化有效地實現(xiàn)了對于基層的嵌入傳播。1950年，新聞總署決定在全國建立廣播收音網(wǎng)，要求各縣市政府設(shè)置收音員。1952年，全國共建立廣播收音站23 700個，收音員有2萬多人。這些收音員負責抄收中央、地方電臺的新聞、政令和其他重要節(jié)目，再通過油印小報或黑板報等方式向廣大群眾再傳播。［4］205-207直至20世紀70年代末，有線廣播一直是基層傳播的主力軍。1973年，全國有線廣播基本實現(xiàn)普及，95%的生產(chǎn)大隊和91.4%的生產(chǎn)隊開通廣播，農(nóng)村有線廣播喇叭達到9 900萬只，覆蓋了61.5%的農(nóng)戶。［4］317小喇叭在全國范圍的進村入戶，使得頂層與基層的聯(lián)系緊密、有效?；鶎觽鞑サ膰以趫龈?，體現(xiàn)得尤其強烈。但由于時局的變化和農(nóng)村社會組織化水平的弱化，農(nóng)村有線廣播日漸衰落，直至最后消失殆盡。

改革開放之后，縣級媒體再度迎來發(fā)展的黃金期。首先是縣級廣播電視媒體的繁榮。20世紀80年代中期，中央確定了“四級辦臺”的廣電體制，這使得廣播電視播出機構(gòu)從中央、省、市到縣，實現(xiàn)了縱向上的覆蓋。盡管由于重復(fù)建設(shè)，20世紀90年代曾經(jīng)歷了調(diào)整和治理，縣級廣電媒體有所縮減，但作為縣級主流媒體的機構(gòu)支撐，縣級廣播電視臺依然大量存在。2007年的數(shù)據(jù)顯示，當年年底，縣級廣播電視播出機構(gòu)共計1 916座，在全國廣播電視播出機構(gòu)中占比為74.1%。［5］9縣級廣播電視臺的媒體基礎(chǔ)盡管薄弱，但在媒體融合過程中卻成為各地縣級融媒體中心最為重要的“家底”?？h報在20世紀90年代初至新世紀初也迎來了自己的繁榮期，20世紀50年代創(chuàng)辦后因“三年困難時期”而停辦的縣報紛紛復(fù)刊，尤其在鄧小平南方談話之后，大量縣報創(chuàng)刊，到2000年全國有縣報上千份，四級辦黨報的格局得以形成。但這樣的“繁榮”也因強制訂閱發(fā)行而加重了群眾負擔，縣報由此被整頓。2003年全國整頓之后，擁有刊號的縣報僅51家，縣報被省、市級報紙收編，或轉(zhuǎn)為縣級黨委主辦的內(nèi)部通訊。［6］

從以上對縣級主流媒體歷史的簡單梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，主流媒體資源配置呈現(xiàn)出趨城市化的特征，即面向縣域以下傳播的媒體不斷收縮，甚至呈現(xiàn)出嚴重的“斷層”，鄉(xiāng)村傳播長期處于“空心化”的狀態(tài)。20世紀90年代以來，中國傳媒行業(yè)曾有城市生活類報紙興起、電視頻道擴張、門戶網(wǎng)站勃興、自媒體崛起等為標志的媒體繁榮，但這些繁榮均將縣域排除在外，更與廣袤的鄉(xiāng)村社會無涉。

在智能手機尚未成為占絕對統(tǒng)治地位的媒介之前，這樣一種主流媒體布局的軟肋并不明顯，但在自媒體與移動傳播設(shè)備日漸下沉鄉(xiāng)村之后，基層傳播無力的尷尬就顯得尤其突出。在縣域傳播空間里，挾強大平臺優(yōu)勢和龐大用戶流量的自媒體成了民眾媒介接觸中最強勢的媒體。反觀以縣級廣播電視臺為主體的縣級主流媒體，自辦節(jié)目質(zhì)量不高，收視幾乎可以忽略不計，不少自辦頻道成了劣質(zhì)電視劇和虛假廣告的載體。一方面，自媒體傳播強勢下沉。以快手為例，《2019小鎮(zhèn)青年報告》顯示：2.3億小鎮(zhèn)青年常年活躍于快手，1年中發(fā)布的快手短視頻超過28億條，視頻播放量超過26 000億次［7］；另一方面，縣域主流媒體傳播日漸式微。縣級廣播電視臺是縣級媒體中最具實力的，但在縣級融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略提出之前，大多數(shù)經(jīng)營不善甚至難以為繼，不得不仰仗財政補貼生存。［8］兩者的反差造成了主流媒體在縣域空間的弱覆蓋甚至零覆蓋，基層政治議程所影響的人群極為有限，而基層傳播議程的“去政治化”日益明顯。正因如此，打通基層宣傳的“最后一公里”，完成媒體融合的“基層拼圖”，成為了媒體融合國家戰(zhàn)略的攻堅戰(zhàn)。

理解了中國共產(chǎn)黨治國理政的政治傳統(tǒng)和基層政治傳播的歷史沿革，就把握住了縣級融媒體運行的媒介邏輯：不斷強化縣域媒體本位，增強在縣域民眾中的影響力，打造縣域主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺、社區(qū)信息樞紐，牢牢把握縣域輿論空間的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

從媒介邏輯出發(fā)，基于當前縣級融媒體中心運行現(xiàn)狀，尤其需要在兩個方面發(fā)力：一是提升縣級融媒體中心從業(yè)者的職業(yè)自覺，二是強化縣級融媒體中心在縣域中的媒介認同。

在縣級融媒體中心建設(shè)過程中，人才這一根本性的制約因素日益凸顯，人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、留不住骨干人員等問題尤為突出。其中，縣級融媒體從業(yè)者普遍缺乏媒體職業(yè)自覺，最需要引起重視。長期以來，對縣級媒體從業(yè)者實行的是機關(guān)化管理，其作為媒體人的角色已經(jīng)極度弱化。在許多縣級媒體工作人員的認知中，僅僅把自己視為一名事業(yè)單位公職人員，和縣直機關(guān)人員工作性質(zhì)并無二異，這樣一種職業(yè)認知顯然會對縣級融媒體中心的運行形成掣肘?？h級融媒體中心的建設(shè)不僅要完成縣級媒體物理空間的重建，更要完成縣級媒體從業(yè)者精神空間的重塑。增強腳力、眼力、腦力、筆力，對于在縣域從業(yè)的新聞工作者來說，是政治錘煉的要求，更是職業(yè)素養(yǎng)的根本。

主流媒體在基層的一度“空心化”，使得基層輿論引導(dǎo)的復(fù)雜性不斷疊加，尤其在自媒體長驅(qū)直入下沉基層之后，話語權(quán)的爭奪變得更為復(fù)雜?？h域傳播格局“失重”現(xiàn)象顯而易見：媒體的多元構(gòu)成是一個不爭的事實，但缺乏具有絕對主導(dǎo)力的媒體領(lǐng)袖?？h級融媒體中心是“整合縣級廣播電視、報刊、新媒體等資源，開展媒體、黨建、政務(wù)、公共以及增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺”［9］，擁有制度層面的強大資源支撐，在縣級融媒體中心完成物理意義上的平臺建設(shè)之后，如何成為縣域民眾“自己的媒體”，是其傳播力建設(shè)關(guān)鍵所在。內(nèi)容生產(chǎn)、服務(wù)供給、政務(wù)連接的本土化深度植入，將成為持續(xù)提升縣級融媒體傳播力的根本性工作。

二、文化邏輯：凝聚基層社會共識

媒介認同亦是文化認同。從媒介技術(shù)進化史來看，媒介與人類共同體的文化認同之間，有著雙向互濟的顯著特征，文化與媒介技術(shù)是“一個不可分離的整體”。［10］54其一，媒介作用于文化。媒介的變革、媒介技術(shù)的進步會帶來文化的深刻嬗變，伴隨語言媒介、文字媒介、印刷媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介等媒介演變進程，人類文化形態(tài)也發(fā)生了基于媒介的根本性變革。其二，文化作用于媒介。不管媒介形態(tài)如何變化，文化的內(nèi)核依然具有能動作用，并且具有一定的傳承性，進而影響到文化共同體的認知和接受。因此，媒體的傳播力在某種意義上說也是文化影響力，縣級融媒體中心的運行不可忽視縣域文化認同。

縣制在中國具有悠久的歷史。早在春秋時期，縣制就已在中國出現(xiàn)?？h制在秦代被確定下來，作為一種治理模式延續(xù)至今。在中國，有二千多年歷史的“縣”為數(shù)不少，一個很重要的原因就是，縣這一行政區(qū)劃設(shè)置后保持了高度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，“縣乃歷代地方行政區(qū)劃之基本單位。州郡置罷，分并無常，境界盈縮不恒，縣則大致與時俱增，置后少有罷并”［11］403-404。

國之地名至縣，民之籍貫至縣，縣對于中國人來說，是空間體認，也是文化體認。縣既是中國政治傳統(tǒng)的歷史沿革，又是中國文化傳統(tǒng)的地理依存，具有先在的秩序性、穩(wěn)定性及牢固性。從政治意義上來說，縣這一層級是國家治理的制度安排，但對中國人來說，它更是實存的廣義上的社區(qū)共同體。就經(jīng)濟意義而言，縣域是一個穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟單元，在生產(chǎn)要素和貿(mào)易形態(tài)上有著歷史悠久的、高度趨同的一致性，這種趨同性使縣域人群擁有了共同的地域體驗。而在文化意義上，同一地理空間、同一歷史源流、同一集體記憶所造就的文化共感，使縣域民眾的文化地理體驗尤其強烈。

費孝通指出：“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！保?2］2當代中國縣域與費先生七十多年前所命名的“鄉(xiāng)土中國”有了翻天覆地的變化，但文化的鄉(xiāng)土性深深根植于縣域以下的中國社會。當下中國社會已經(jīng)步入“后鄉(xiāng)土?xí)r代”，其“地域性社會空間”和“社會生活共同體”的特質(zhì)依然存在。［13］6因此，在文化意義上，縣級融媒體傳播力所依托的縣域認同，即是通過對文化地理空間的深度介入，建立起基于媒介的在地文化認同。在“四級辦融媒體”的主流媒體架構(gòu)之下，以在地性為鮮明特征的、直接與基層民眾發(fā)生文化勾連的縣級融媒體，最為核心的競爭力當是它對于縣域文化的關(guān)切、融入與引領(lǐng)。

首先，縣級融媒體要深刻理解縣域文化傳統(tǒng)。對于絕大多數(shù)的縣域來說，地方傳統(tǒng)生成的基礎(chǔ)是農(nóng)耕文明，縣域成員對于土地有強烈的歸宿感，體現(xiàn)出濃郁的文化依附性。現(xiàn)代社會的流動性對這種依附性的文化造成了巨大沖擊，在當下的縣域文化心理中，依附性與離散性融為一體。維持傳統(tǒng)縣域社會空間的力量來自于“禮治秩序”［12］50，而“禮治”的支撐就是倫理，來自于養(yǎng)成與教化，經(jīng)驗規(guī)則尤其重要。從傳統(tǒng)社會過渡到現(xiàn)代社會之后，法治秩序成為核心價值觀，契約規(guī)則成為主導(dǎo)。但倫理意義上的經(jīng)驗與契約意義上的規(guī)則，在時下的縣域空間中并非涇渭分明，而是交織在一起的。在縣級融媒體的傳播中，尤其需要理解縣域文化傳播的當下更動。目前縣域傳播力較強的縣級融媒體，無一不對縣域文化傳統(tǒng)有著深度理解。被樹為縣級融媒體樣板的浙江湖州長興傳媒集團，給其帶來持續(xù)的傳播力提升作用的品牌活動，大多是基于長興地域文化而策劃的，如洪橋大閘蟹節(jié)、龍山楊梅節(jié)、湖羊啤酒節(jié)、小浦戲曲節(jié)、“東魚坊”開街活動等，皆根植于縣域文化傳統(tǒng)。

其次，縣級融媒體要深度融通縣域文化共感。身處他鄉(xiāng)的游子，何以一聲鄉(xiāng)音就會讓其內(nèi)心顫動？根本原因在于：盡管“現(xiàn)代性動力機制”導(dǎo)致了“時空分離（separation of time and space）”，［14］15-17但語言是地域文化的“活化石”，它能讓文化個體瞬間回到文化現(xiàn)場，產(chǎn)生文化的共感。共感不僅檢驗知識（或體驗）的有效性，而且也檢驗傳播的有效性。在縣級融媒體傳播力建構(gòu)的視角下來看文化意義上的共感，一方面，要看到現(xiàn)代傳媒對于地域共感的超越性，在現(xiàn)代性的背景之下，由于社會專業(yè)化和社會規(guī)模擴張的加劇，以傳媒為基礎(chǔ)的公共領(lǐng)域無時不在生產(chǎn)著共感；另一方面，也要看到：不管空間發(fā)生怎樣的流動，“流動空間并未滲透到網(wǎng)絡(luò)社會里人類經(jīng)驗的全部領(lǐng)域。事實上，絕大多數(shù)人，不論是在先進或傳統(tǒng)社會都生活在地方里，并且感知他們的空間是以地方為基礎(chǔ)的空間”。［15］518就縣級融媒體來說，重建文化意義上的“地方感”尤其重要，需要在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、在場文化與脫域文化、原鄉(xiāng)文化與異鄉(xiāng)文化交織的復(fù)合空間中有所作為，成為文化生產(chǎn)、傳播、消費、反思的公共性載體。在縣級融媒體中心建設(shè)的模式探索上，無論是浙江安吉“深耕本土、貼地飛行”的融媒體傳播觀，還是廣西容縣“融媒體+僑鄉(xiāng)文化”的特色路徑，抑或是江蘇邳州提煉“銀杏融媒”作為文化符號統(tǒng)籌縣級融媒建設(shè)，其著眼點皆是縣域的文化共感。

再次，縣級融媒體要深層統(tǒng)合縣域文化社群。全程、全息、全員、全效傳播的全媒體時代重置了傳播場景，喚起了全鏈條、多維度、多元化的文化社群參與，“場景的本質(zhì)已然不止于在微觀層面上信息適配以及為受眾提供服務(wù)，更在宏觀層面上成為重構(gòu)社會關(guān)系、開啟新型關(guān)系賦權(quán)模式的重要力量和推手”［16］。如英國學(xué)者戴維·莫利和凱文·羅賓斯指出，即使全球化成為主導(dǎo)性力量，“地域和文化的特性永遠不能消除，永遠不能絕對超越”。［17］157-158整合縣域主流媒體資源而形成的縣級融媒體中心，實際上就是要在全媒體時代重塑縣域傳播場景，這種重塑旨在將基層社會納入媒介化的整體框架，同時也是對地方文化社群的深度浸入。在現(xiàn)代信息社會環(huán)境下，縣域有著基于傳統(tǒng)的人際傳播而形成的文化社群，如建立在授技、交游、娛樂、親緣等因素之上的實體化的社群，同時也有著基于新興媒介的泛在連接而形成的以網(wǎng)緣關(guān)系結(jié)成的虛擬社群。但不管社群以什么樣的模式結(jié)構(gòu)而成，它都代表了縣域文化的新形態(tài)和新趨勢。作為縣域主流媒體，縣級融媒體需要優(yōu)化技術(shù)可供性，通過精準的、融合了實體空間與虛擬空間的傳播，在文化意義上建立起受眾的臨場感，最大限度地與縣域文化社群發(fā)生勾連，不僅要在滿足民眾生活需要的意義上完善媒介供給，而且要在文化權(quán)利上充分滿足民眾“媒介近用”的需求，進而改變縣域文化社群的媒介接觸習(xí)慣，為縣級融媒體獲得持久的、穩(wěn)定的、在地性的文化支撐。

三、政治邏輯：嵌入基層治理實踐

郡縣治，天下安。不論是基于古代中國政治治理傳統(tǒng)的承襲，還是基于現(xiàn)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，縣域都居于關(guān)鍵性的位置。在中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)以及國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級治理機構(gòu)被視為“承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”。［18］縣級融媒體作為治國理政所依托的縣域主流媒體資源，其本質(zhì)屬性決定了布局建設(shè)的根本動因——政治邏輯?？h級融媒體中心建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，既是媒體實踐，亦是政治實踐，“需從國家治理以及執(zhí)政黨治理能力現(xiàn)代化的高度進行考察，方可揭示縣級融媒體中心建設(shè)在中國政治傳播實踐中的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)意義”［19］。

縣域“不僅表現(xiàn)為一種外在的區(qū)域政治權(quán)力的空間投影，而且體現(xiàn)了一種內(nèi)在的政治思想方式與內(nèi)涵”［20］2。作為國家主流媒體的基層托底工程，縣級融媒體在宏觀、中觀、微觀3個層次上都具有重要的政治功能。在宏觀政治層面，縣級融媒體和所有主流媒體一樣，承擔了傳播中國共產(chǎn)黨政治理念、強化政治認同的使命，黨性原則是它的核心運行理念。在中觀政治層面，縣級融媒體中心的建設(shè)體現(xiàn)為一種政治管理策略，即基層社會治理的媒介化。在微觀政治層面，縣級融媒體作為縣域中最重要的傳播平臺，對于縣域事務(wù)有具體而微的職責承擔。簡而言之，就是服務(wù)于政治認同、政治管理及具體的政治實踐。

其一，縣級融媒體是全媒體時代“政治家辦報”思想的基層主流媒體實踐。從中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念來看，在功能意義上，新聞媒體體現(xiàn)為“喉舌”；而在實踐意義上，最重要的策略就是落實“政治家辦報”?！罢渭肄k報”思想已經(jīng)提出六十余年，①1957年6月，毛澤東在與吳冷西談話時明確闡釋了“政治家辦報”的思想。參見吳冷西《憶毛主席——我親身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片段》，新華出版社1995年版，第42—43頁。體現(xiàn)了中共對于新聞實踐的根本政治要求，其對政治與新聞關(guān)系的深刻闡釋，影響著執(zhí)政黨治國理政實踐中對媒體功能的認識。在互聯(lián)網(wǎng)時代，“政治家辦報”思想被賦予了新的闡釋。黨的十八大以來，媒體的政治屬性多次被高層予以重述，互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體作為執(zhí)政資源的極端重要性亦被反復(fù)強調(diào)。新聞輿論工作被視為“治國理政、定國安邦的大事”［21］331?！斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)”①習(xí)近平在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上說：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！眳⒁姉钫裎洹栋盐蘸谜渭肄k報的時代要求——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上的重要講話精神》，人民網(wǎng)，2016年 3月 21日，http：∥theory.people.com.cn/n1/2016/0321/c40531-28212593-3.html。，用好管好互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體事關(guān)執(zhí)政安全。在互聯(lián)網(wǎng)時代不折不扣地貫徹“黨管媒體”原則，就是對于“政治家辦報”思想的承襲。②習(xí)近平2015年12月25日視察解放軍報社時強調(diào)：“要堅持黨管媒體原則，嚴格落實政治家辦報要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對黨忠誠可靠的人手中?！眳⒁姴苤堑取读?xí)近平在視察解放軍報社時強調(diào)堅持軍報姓黨堅持強軍為本堅持創(chuàng)新為要 為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供思想輿論支持》，人民網(wǎng)，2015年12月27日，http：∥cpc.people.com.cn/n1/2015/1227/c64094-27981000.html。而對于“政治家辦報”思想的承襲，最根本的就是“堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)”，確保“黨媒姓黨”。③習(xí)近平2016年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。”參見杜尚澤《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)：堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，人民網(wǎng)，2016年2月20日，http：∥cpc.people.com.cn/n1/2016/0220/c64094-28136289.html。基于這樣的政治判斷，從頂層設(shè)計入手，打造新型傳播平臺，建成新型主流媒體，就成為保障正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向的必然之選。從中央到省、市、縣逐級下沉的主流媒體架構(gòu)，明確地指向了確保政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全這一宏大的政治目標。正因如此，縣級融媒體中心建設(shè)列入了國家戰(zhàn)略，成為中央著力部署的頂層設(shè)計。2018年8月，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上要求：“扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。2018年11月中央深改委審議通過《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》。2020年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，將完善縣級融媒體中心列為與中央媒體、省級媒體、市級媒體同等重要的媒體融合發(fā)展的重大工程。2020年10月審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“建強用好縣級融媒體中心”納入做強新型主流媒體的重要目標。從2018年中央提出建設(shè)縣級融媒體中心至今，整合縣級媒體資源、補強主流媒體基層短板、鞏固壯大主流思想輿論的政治意圖是明晰的。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代命題之下，原有的基層媒體架構(gòu)是難以滿足當前政治治理需要的，基層傳播體系的重構(gòu)勢在必行。［19］

其二，縣級融媒體是社會治理媒介化的基層載體。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的全面滲透，媒介展現(xiàn)出了建構(gòu)社會生活的強大能量，“媒介既是特定的社會和文化領(lǐng)域（家庭、政治等）的基本結(jié)構(gòu)之一，又是一個半獨立的機構(gòu)，扮演著其他文化和社會制度之間的紐帶角色，并為我們理解作為整體的社會提供了詮釋框架”［22］5。人們對于社會與媒介關(guān)系的認知，也從中介化轉(zhuǎn)向媒介化，即不再簡單地認為媒介只是對意義的傳播，而是從媒介對于文化與社會的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的作用來討論媒介。2020年，媒體深度介入新冠疫情的基層防控，在防疫宣傳、健康申報、接觸者尋找、人員流動軌跡記錄甚至病情診療等環(huán)節(jié)均發(fā)揮了重要作用。媒體在這次公共衛(wèi)生事件中的功能彰顯，對于縣級融媒體中心的建設(shè)來說亦是極好的啟示。只有深度地融入縣域社會空間和民眾生活，才會獲得廣泛認同。在中觀政治層面上來說，就是要嵌入縣域社會治理，成為治理體系與治理能力現(xiàn)代化的參與者、助推器，從單一的媒體角色向復(fù)合的治理角色拓展，實現(xiàn)“銜接基層社會治理創(chuàng)新、承載基層社會治理現(xiàn)代化”［23］的目標。在媒介化社會背景下，媒體日益成為社會運轉(zhuǎn)的重要節(jié)點。相對于中央、省、市三級主流媒體，縣級媒體直接對應(yīng)基層社會，其節(jié)點功能更為突出。從《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》所明確的“媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)”等4項功能來看，通過“媒體+”路徑介入縣域社會治理的頂層設(shè)計思路是清晰的。在全國范圍內(nèi)布局縣級融媒體中心是主流媒體的下沉，更是執(zhí)政黨政治治理策略的下沉?！艾F(xiàn)代國家是一個技術(shù)裝置，技術(shù)治理是其權(quán)力實踐的重要表現(xiàn)”，［24］縣級融媒體就是技術(shù)治理與國家機器在媒介化社會中的配置。從2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布以來，實現(xiàn)“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)向就一直作為新的執(zhí)政理念被強調(diào)。因此，判斷縣級媒體融合成功與否，不僅要從融媒體技術(shù)平臺的建成與運營來考量，而且要觀察其參與縣域社會治理的能力與效果。［25］通過深度的媒介植入，動員縣域多元主體參與到縣域社會治理中來，充分激發(fā)縣域社會的活力，達到政府與社會的共治，是最為艱巨的任務(wù)。

其三，縣級融媒體是縣域社會風險的減壓閥。無論從歷史經(jīng)驗還是當代實踐來看，縣域作為政治治理的實體空間，承受的風險和壓力極其巨大?？h域社會處于城市與鄉(xiāng)村社會、傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會、中心與邊緣社會的“接點”，而“接點”部位往往會成為“政治應(yīng)力”最薄弱的環(huán)節(jié)。［26］基于此，在微觀政治的意義上，縣級融媒體成為了縣域政治實踐的組成部分。“風險社會也是科學(xué)、媒介和信息的社會”［27］48，在媒介化社會中如何發(fā)揮化解縣域社會風險的功能，即是布局縣級融媒體中心的基本政治考量。從政治學(xué)的視角來看縣域社會風險的防范，“政治文本與政治實踐的二元性”尤其值得關(guān)注，這種“二元性”的存在表明：基層政治的科層化設(shè)計與現(xiàn)實的政治運行，實際上是存在著相當差距的［28］220-221，這樣的差距如果得不到有效彌合，就會加大縣域治理的風險和成本。而從傳播學(xué)視域來考察縣域社會風險的發(fā)生，也不難看出：由于縣級主流媒體資源的匱乏導(dǎo)致了基層政治議程與基層傳播議程的分離，作為社會風險“感應(yīng)器”的媒體重獲制度賦能亦是題中應(yīng)有之義，“區(qū)縣媒體對新社區(qū)群體的黏合功能將會有助于社會共識的達成，降低碎片化的社會關(guān)系導(dǎo)致的摩擦和沖突”［8］。正因如此，縣級融媒體中心平臺均強調(diào)輿情監(jiān)測的模塊配置，以推動輿情治理全覆蓋，把好輿情源頭總開關(guān)，協(xié)調(diào)輿情應(yīng)對，協(xié)助輿情治理。［29］但基于自上而下的制度督促完成平臺搭建之后，須得警惕縣級融媒體中心運行的行政化傾向。因為，行政化的傾向必然導(dǎo)致輿情信息的收集只能局限在機構(gòu)內(nèi)部，使縣級融媒體中心的輿情觸角無法更廣地延伸。推動縣級融媒體的社交化轉(zhuǎn)型，增強其與縣域組織、機構(gòu)、民眾的黏性，才能“通過創(chuàng)造公共價值進而嵌入基層社會治理”。［30］從把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐的頂層期待來看，化解社會治理風險的政治導(dǎo)向不言而喻。作為主流輿論陣地，縣級融媒體中心應(yīng)通過主流價值倡導(dǎo)聚合縣域社會。作為綜合服務(wù)平臺，縣級融媒體中心須通過深度服務(wù)黏合縣域民眾。作為社區(qū)信息樞紐，縣級融媒體中心要通過整合功能產(chǎn)生協(xié)同價值。

四、結(jié) 語

伴隨中國社會的深度媒介化，社會治理媒介化大勢所趨，“政治生活媒介化”與“政治權(quán)力媒介化”互為“同位素”，線上線下融合的“O2O”（Online to Offline）治理模式愈加顯示出對社會治理的強大助力。［31］170縣級融媒體中心的建設(shè)，既是國家主流媒體總體架構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略安排，又是基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的媒體下沉戰(zhàn)略部署。要達到頂層設(shè)計的戰(zhàn)略預(yù)期，深刻理解中國語境下縣級融媒體運行機制的深層邏輯尤其重要。媒介邏輯強調(diào)的是縣級融媒體中心的專業(yè)體系建設(shè)，須在人才、技術(shù)、平臺、產(chǎn)品等方面展示出卓越的媒介可供性，成為有影響、有實力、可信賴的縣域主流媒體。文化邏輯指向縣級融媒體中心的文化屬性，要對縣域文化基因有足夠的文化自覺，對縣域民眾有深度的文化凝聚力，成為縣域文化傳承與創(chuàng)新的重要推手。政治邏輯決定著縣級融媒體中心建設(shè)的最終目標——增強政治認同、維護政治安全?；诜?wù)縣域政治運行和社會治理的新要求，需對縣域媒體資源進行專業(yè)能力重構(gòu)，同時也要在更為宏大的執(zhí)政黨政治愿景中定位縣級融媒體。媒介邏輯、文化邏輯、政治邏輯三位一體融入縣級融媒體中心的建設(shè)，才能最大限度地釋放媒體融合作為國家戰(zhàn)略的制度驅(qū)動力，使其傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力獲得持久的提升，達到“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的頂層設(shè)計目標，成為助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型媒體平臺。