山東鄉(xiāng)村振興新動能培育的對策研究

景建軍，郝樹芹

（1.中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院），山東 濟(jì)南 250014；2.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

習(xí)近平在黨的十九大報告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一重大戰(zhàn)略決策是全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是對我國“三農(nóng)”工作的歷史繼承和創(chuàng)新發(fā)展。近年來，山東省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，牢記總書記對山東的重要指示要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得積極進(jìn)展?！靶聞幽堋钡母拍钍窍鄬?yīng)與“舊動能”而言提出的。“新動能”主要是指為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，利用各種方法、技術(shù)和手段，聚集各類社會創(chuàng)新資源，激發(fā)激活內(nèi)在創(chuàng)新活力[1]。近年來，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎。培育鄉(xiāng)村振興新動能符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，有利于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，有利于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

1 山東新動能培育的主要實(shí)踐

1.1 加大技術(shù)改造力度，改造提升傳統(tǒng)動能

當(dāng)前傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展乏力，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，市場趨于飽和，加之消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，外部市場持續(xù)低迷，僅僅依靠擴(kuò)大產(chǎn)能和低端供給，導(dǎo)致市場發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)效益增長有限，這就迫使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)必須創(chuàng)新發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。山東省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，傳統(tǒng)產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高，這些產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)動能由低端向中高端邁進(jìn)，山東進(jìn)一步聚集資源要素優(yōu)化配置，明確投資主體和聚焦重點(diǎn)投資領(lǐng)域，加大技術(shù)改造力度和投資規(guī)模，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)動能得以順利改造提升[2]。與此同時，針對傳統(tǒng)動能發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}，既全面盤活存量，也注重做優(yōu)增量，在淘汰化解落后產(chǎn)能的同時，更加注重利用新技術(shù)、新模式，對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)梁、價值鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行“四鏈重塑”，使傳統(tǒng)動能釋放新能量，重新煥發(fā)出新的生命力。

1.2 創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大發(fā)展新動能

以四新促四化是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向，山東通過加快推動新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識等新生產(chǎn)要素不斷應(yīng)用和發(fā)展，大量新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并快速發(fā)展，產(chǎn)品和服務(wù)競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈重塑，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新趨勢，企業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出小型化、智能化、專業(yè)化等新組織特征。基于對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和時代特征的綜合研判，山東加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)改革和發(fā)展，通過創(chuàng)新最大釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和高質(zhì)量發(fā)展。除了改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新傳統(tǒng)動能外，各種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為培育新動能提供了發(fā)展動力和重要支撐。各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化快速推進(jìn)，為全省新動能培育注入新活力和引擎。

1.3 加強(qiáng)和注重頂層設(shè)計，為新動能培育提供制度保障

伴隨改革經(jīng)驗(yàn)的積累豐富和政府治理能力水平的提高，頂層設(shè)計的作用越發(fā)重要，頂層設(shè)計已成為解決復(fù)雜局面和改革問題的重要路徑。新舊動能轉(zhuǎn)換作為一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，改革涉及內(nèi)容和牽扯利益多，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、全面性尤其重要。加強(qiáng)新舊動能發(fā)展頂層設(shè)計，既要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃，同時也要結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際，充分利用區(qū)域資源稟賦和優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段實(shí)施不同的發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級本身就是一個新舊動能轉(zhuǎn)換的過程。產(chǎn)業(yè)升級的動能是永恒的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動能否成為經(jīng)濟(jì)增長的動能，要因時因地因勢而定[3]。近幾年，山東圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建起規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、專班推進(jìn)、督導(dǎo)考核于一體的整體架構(gòu)。山東在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中既注重頂層設(shè)計的重要性，又能緊密結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，用新舊動能轉(zhuǎn)換這一重大工程統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時在推進(jìn)實(shí)施過程中，堅持強(qiáng)調(diào)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)山東特色。按照省里對實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的部署和要求，山東各地區(qū)都結(jié)合各地區(qū)實(shí)際強(qiáng)化頂層設(shè)計和制度安排，加速推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。

2 鄉(xiāng)村振興新動能培育面臨的問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度低，現(xiàn)代化水平不高

2.1.1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制還未形成，產(chǎn)業(yè)間分割較為明顯，產(chǎn)業(yè)融合規(guī)模小、三產(chǎn)融合程度低，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，未能實(shí)現(xiàn)完整產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性是產(chǎn)業(yè)融合的前提和基礎(chǔ)，一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到生產(chǎn)、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，提供初級農(nóng)產(chǎn)品為主，很少參與進(jìn)行加工與銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條被分隔縮短，農(nóng)產(chǎn)品附加值難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)銜接還不緊密，融合度較低。如在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)備較為陳舊，附加值高的加工技術(shù)比較薄弱，更是缺乏深度加工與精加工；在旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，生態(tài)發(fā)展理念還梳理牢固，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境有效結(jié)合發(fā)展程度低。

2.1.2 農(nóng)業(yè)品牌不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)品牌是指，一方面農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有保障，另一方面農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營方式。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍以一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營為主，而且生產(chǎn)者缺乏相互聯(lián)系，無法形成機(jī)制聯(lián)動作用，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、現(xiàn)代化經(jīng)營；農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)水平落后、質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平層次不齊，標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量難以嚴(yán)格把控；部分生產(chǎn)經(jīng)營者還未取得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證資格，造成大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)知度和信譽(yù)度不高，農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展創(chuàng)建機(jī)制和通道還不順暢。

2.2 人才振興主體空心化，鄉(xiāng)村振興活力不足

2.2.1 鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重。農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的主體，改革開放尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到大幅度提高，產(chǎn)生了大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移，再加上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，人口轉(zhuǎn)移的推拉力作用導(dǎo)致，大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口向城市流動集聚，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，且流向城市人口的大都是農(nóng)村青壯年，留在農(nóng)村的則是大量老人、兒童和婦女。同時，大量人口流出導(dǎo)致的空心化、老齡化等問題造成鄉(xiāng)土文化和精神斷裂的困境，鄉(xiāng)土文化的凋敝減弱了鄉(xiāng)村凝聚力和民風(fēng)約束力[4]。目前，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，向往田園生活的城市人口無法進(jìn)入鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村青壯人口過度流失，鄉(xiāng)村建設(shè)主體嚴(yán)重缺位，也造成了鄉(xiāng)村消費(fèi)能力的較弱，鄉(xiāng)村振興內(nèi)在支撐動力不足。鄉(xiāng)村常住活力人口不足嚴(yán)重限制了鄉(xiāng)村的消費(fèi)能力，沒有足夠的有效消費(fèi)力，相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來。同時，投資于鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)往往盈利能力較弱，對社會資本的吸引力不強(qiáng)，城市過剩資本不愿意投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，更愿意投資于利潤率高的領(lǐng)域，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資本嚴(yán)重不足與城市資本過剩同時存在。

2.2.3 人才振興的體制機(jī)制存在障礙。在鄉(xiāng)村振興中，一些地方引才措施針對性不強(qiáng)，引才力度還不夠大，即使引進(jìn)了高端人才，也未能發(fā)揮好人才資源的真正價值，有限的資源未能達(dá)到最大效應(yīng)。如在人才引進(jìn)方面，沒有根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，吸納最緊缺最急需的人才。人才評用機(jī)制和晉升通道不健全，評定與使用脫鉤，極易造成人才虛有其名、華而不實(shí)，人才晉升通道還沒有有效打通。同時，對引進(jìn)的人才，過分強(qiáng)調(diào)人才使用，忽視了對人才的培養(yǎng)工作，再加上目前選拔任用機(jī)制的不合理，既難以發(fā)揮和體現(xiàn)人才的價值，也難以識別選拔真正優(yōu)秀人才。同時，現(xiàn)有的人才激勵政策和手段有限，有些基層盡管引進(jìn)了高層次人才，但對人才的激勵手段單一，難以實(shí)現(xiàn)人才的自我價值，僅用高薪激勵不能留得住，用得好人才，與此同時，對鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人才隊伍缺少培養(yǎng)和挖掘，人才的激勵機(jī)制和水平不能與鄉(xiāng)村振興很好匹配，對人才的正向激勵還要進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.3 鄉(xiāng)村文化建設(shè)乏力，文化發(fā)展水平整體偏低

2.3.1 鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平較落后。鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施“建”、“管”、“用”失衡，基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)參差不齊，不平衡不充分的問題仍然存在[5]。首先，鄉(xiāng)村文化活動場所供給有限，且布局不合理。多數(shù)村莊只在鄉(xiāng)村廣場設(shè)置健身器材，供村民鍛煉身體，而對于提高文化素養(yǎng)水平的圖書閱覽室、文化廣播站、電影演播室等文娛場所則很少，鄉(xiāng)村文化設(shè)施載體缺乏。其次，鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給能力較低，且文化資源供給有效性不足。以圖書室來說，大多村莊提供的圖書資料數(shù)量少，且圖書供給與老百姓需求有脫節(jié)，圖書資料存在過于陳舊，流轉(zhuǎn)更新速度慢，與新時代的要求不匹配。圖書的閑置和廢棄資源居多，資源有效利用不充分，不能滿足鄉(xiāng)村居民對文化生活多樣化的需求。最后，鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容和形式還不夠豐富，沒有真正從民眾的需求出發(fā)，與鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際不符，鄉(xiāng)村文化對民眾吸引力較弱，村民對文化受益感和獲得感不強(qiáng)。

2.3.2 農(nóng)民思想觀念較落后，整體文化素質(zhì)偏低。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對鄉(xiāng)村人口造成了巨大的沖擊，農(nóng)村人口大量向城市集中，且大部分受教育水平較高，留守在鄉(xiāng)村的農(nóng)民思想觀念較為落后，整體受教育文化程度較低。一方面，村民文化素質(zhì)水平偏低，他們關(guān)注更多的是物質(zhì)發(fā)展，對文化的發(fā)展不太重視，也沒有認(rèn)識到鄉(xiāng)村文化發(fā)展的重要性，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的理解還不夠深入透徹，在文化實(shí)踐活動中，村民參與的積極性不高，對文化建設(shè)活動認(rèn)同度不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)整體推進(jìn)較慢。另一方面，農(nóng)村思想觀念落后，封建思想、個人主義、小農(nóng)主義等落后思想還有存在，一些低俗文化仍有蔓延勢頭，這些都在造成了鄉(xiāng)村文化傳播的堵塞和不暢，制約了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的步伐。

2.4 基層治理水平不足，鄉(xiāng)村治理格局還未形成

2.4.1 農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)。一方面，基層黨組織內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理。村干部大多數(shù)是從農(nóng)村選拔的干部，工資待遇偏低，管理服務(wù)事務(wù)繁雜，對有能力和水平的年輕人吸引力低，從年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)看，基層班子成員年齡結(jié)構(gòu)偏大，整體文化素質(zhì)偏低，加之農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的后備黨員隊伍儲備不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，影響了農(nóng)村基層黨組織核心作用的發(fā)揮。另一方面，農(nóng)村黨組織還存在軟弱渙散現(xiàn)象，政治引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。由于平時把主要精力投入到日常事務(wù)管理中，部分黨員干部對理論學(xué)習(xí)教育不及時，抓得不夠緊，缺乏基層干部應(yīng)有的理論素養(yǎng)，對于出臺的政策理論的掌握不透徹，難以準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握政策的精髓，對如何發(fā)揮黨組織的核心作用認(rèn)識和把握不到位，也缺少強(qiáng)有力的、切實(shí)可行的辦法去引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.4.2 鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”融合治理體系還未真正形成，法治、德治對鄉(xiāng)村發(fā)展支撐性不足。自治、法治與德治有機(jī)融合是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要途徑，是鄉(xiāng)村治理變革必不可少的有效手段。當(dāng)前，鄉(xiāng)村居民法治觀念薄弱、法治意識淡薄、鄉(xiāng)村道德傳承力量不強(qiáng)，成為構(gòu)建鄉(xiāng)村“三治融合”的障礙。一方面，鄉(xiāng)村法治氛圍不濃厚，宣傳力度不夠?；鶎咏M織作為鄉(xiāng)村治理的主體，不能真正做到懂法守法，部分基層干部缺乏執(zhí)法意識，執(zhí)法能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治提升治理能力較弱，不能營造和維護(hù)好鄉(xiāng)村良好的法治環(huán)境。另一方面，德治作用發(fā)揮不強(qiáng)。鄉(xiāng)村熟人社會中蘊(yùn)含著傳統(tǒng)的道德規(guī)范，在市場經(jīng)濟(jì)文化的沖擊下，中華民族的傳統(tǒng)美德沒有很好的被繼承，有些傳統(tǒng)道德甚至遭到質(zhì)疑，傳統(tǒng)文化的道德教化作用和功能逐漸被弱化[6]。

3 鄉(xiāng)村振興新動能培育的對策建議

3.1 創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制，推動城鄉(xiāng)融合培育新動能

城鄉(xiāng)要素融合，關(guān)鍵是聚焦推進(jìn)人、地、錢等要素自由流動，解決流動不順暢的問題。城鄉(xiāng)要素流動就是要解決把農(nóng)村外部的資金、技術(shù)、管理和人才吸納到農(nóng)村，通過要素合理配置打造提高農(nóng)村產(chǎn)品核心競爭力，進(jìn)而把農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)輸出到城市，也可以輸出到“一帶一路”沿線國家。城鄉(xiāng)融合要實(shí)行差異化與多樣化發(fā)展策略。要充分發(fā)揮和利用農(nóng)村比較優(yōu)勢，要突出發(fā)展的差異化和特色化，構(gòu)建更加完善的城鄉(xiāng)要素市場化配置體制機(jī)制，形成新時代的互補(bǔ)融合城鄉(xiāng)關(guān)系。差異化和多樣化發(fā)展的著力點(diǎn)主要是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式，要調(diào)整豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，挖掘激活鄉(xiāng)村資源，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，盤活利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興田園綜合體建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。同時要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在依托鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化，避免鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式千篇一律。

3.2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動制度創(chuàng)新培育新動能

當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)聚焦在農(nóng)村土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度三個重大問題，處理解決好這些問題對保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有決定性意義。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”是深化農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，要完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置”制度，發(fā)展以家庭農(nóng)場、農(nóng)民股份合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等為主體的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，真正落實(shí)和體現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制。二是全面深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村改革的核心和關(guān)鍵，要在堅持“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，建立完善自愿有償退出機(jī)制，要盤活農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，完善相關(guān)政策，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。同時加快建立統(tǒng)一的土地市場，及時總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、承包地、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地抵押試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最大程度釋放土地資源價值，提升土地資源利用效率。三是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)民的根本利益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案設(shè)計及其實(shí)施牽動著億萬農(nóng)民的心，改革必須堅持農(nóng)民集體所有制不動搖，要防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失，以產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，推動人才振興培育新動能

創(chuàng)新性的人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體和驅(qū)動力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好人才瓶頸制約問題。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。要緊盯鄉(xiāng)村振興的需求，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，打造鄉(xiāng)村振興人才“儲備庫”。建立鄉(xiāng)村自主培養(yǎng)與社會人才引進(jìn)相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，打破常規(guī)的人才培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展無縫對接，深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回流培養(yǎng)工程，鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民以及鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才評價機(jī)制。樹立“重品德、重能力、重實(shí)踐、重業(yè)績”的人才評價導(dǎo)向，科學(xué)合理設(shè)置評價指標(biāo)和評價方式。建立人才職業(yè)能力和實(shí)際工作業(yè)績相結(jié)合，職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與崗位需求相結(jié)合，考核評價與選拔聘用相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才評價機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村本地土專家、田秀才和科技人才對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制。建立有效的人才激勵機(jī)制，通過項目策劃獎勵、項目引進(jìn)獎勵、年度業(yè)績考核獎勵、設(shè)立項目“資金股”等形式，對鄉(xiāng)村基層干部推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)行補(bǔ)貼和獎勵，切實(shí)提高保障鄉(xiāng)村人才的收入水平，解除鄉(xiāng)村人才發(fā)展的后顧之憂，吸引社會各界人才投身扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展振興聚力獻(xiàn)策。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制，推動文化振興培育新動能

鄉(xiāng)村文化的振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意，也是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問題使鄉(xiāng)村文化振興面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如文化傳承斷裂、價值取向缺失、社會主義意識形態(tài)弱化，農(nóng)村公共文化建設(shè)亟待加強(qiáng)等。要想改變當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，必須建立鄉(xiāng)村文化重建與振興機(jī)制。一是各地要加強(qiáng)頂層設(shè)計，因地制宜制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興工程，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，同時納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局中統(tǒng)籌推進(jìn)，與地方黨委政府績效考核掛鉤。二是拓寬籌資渠道，加大文化建設(shè)投入力度，實(shí)行建設(shè)與管理并舉，加快鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施配套健全。三是要加快推動新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。地方政府要出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的政策措施，從政策制定、經(jīng)費(fèi)支持、發(fā)展空間、待遇報酬等方面予以扶持培育新鄉(xiāng)賢。四是建立新鄉(xiāng)賢信息數(shù)據(jù)庫，以協(xié)商民主議事會、道德大講堂、鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會、村規(guī)民約評議會等為載體，廣泛搭建鄉(xiāng)賢助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺，匯聚鄉(xiāng)賢才智，建立和完善鄉(xiāng)村新秩序。

3.5 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理培育新動能

鄉(xiāng)村治理事關(guān)國家治理，實(shí)現(xiàn)治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本要求和重要基石，也是國家治理體系的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。要解決鄉(xiāng)村治理難題，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，改變鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。首先要選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊伍。要選好村級“兩委班子”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。其次，要提升基層干部領(lǐng)導(dǎo)力。如讓優(yōu)秀青年干部擔(dān)任村“第一書記”，推行“企業(yè)家村官”制度，讓這些具有創(chuàng)新意識和奉獻(xiàn)精神的人擔(dān)任村的一把手，對基層黨員實(shí)行“積分制”管理、對兩委班子成員實(shí)行目標(biāo)量化管理，進(jìn)而提升基層村干部的領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。再次，要鼓勵村民廣泛參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理。要讓企業(yè)家、民間組織、社會團(tuán)體、村民共同參與進(jìn)來，讓他們共同融入到鄉(xiāng)村治理。最后，需要健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，形成自治、法治、德治相融合的“三位一體”鄉(xiāng)村治理體系，全面釋放鄉(xiāng)村社會活力。