國家機關的監(jiān)護職責

文／知 行

在先前對我國《民法典》相關知識的介紹中，我們曾經了解過，在法律的眼中，我們未成年人不具有或者僅具有有限的民事行為能力，在進行特定活動時，例如購買昂貴商品及與他人訂立合同時，應當由父母陪同或代為操作。由此，法律將我們的父母設定為我們學習、成長道路上的“監(jiān)護人”，要對我們的人身、財產和其他一切合法權益履行監(jiān)護職責。正如我國《民法典》第二十六條第一款的規(guī)定：“父母對未成年子女負有撫養(yǎng)、教育和保護的義務。”

然而，現實情況總有例外。在一些家庭中，年幼的孩子可能失去了父母，抑或是父母因為特定原因無法照顧并養(yǎng)育子女；有些父母即使陪伴在子女身邊，卻沒有履行父母的職責，對子女的撫養(yǎng)與教育不聞不問，甚至還對他們拳腳相加……在這些情況下，孩子們無法獲得良好的撫養(yǎng)與教育，惡劣的生活環(huán)境甚至可能會對他們造成負面影響，導致他們無法獲得身體與心靈的良好發(fā)展，甚至最終走向犯罪的道路。

如果放任不負責任的家長擔任未成年人的監(jiān)護人，勢必會帶來可怕的后果。有鑒于此，新修訂的《未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）在第六章“政府保護”部分專門對國家有關部門提出要求，規(guī)定其在特定情況下承擔起對未成年人的監(jiān)護責任，保障未成年人在父母或其他監(jiān)護人缺位、失位的情況下依然能夠獲得良好的成長環(huán)境與生活條件。

新《未保法》為國家有關部門設定了兩類監(jiān)護職責。其一為臨時監(jiān)護職責，即父母或其他監(jiān)護人在短時間內無法履行監(jiān)護責任時，由國家有關部門承擔短期監(jiān)護責任。這主要鑒于父母或其他監(jiān)護人的“失位”情況，在發(fā)現父母或其他監(jiān)護人不能妥善履行有關職責，甚至已經對子女造成了嚴重的身心傷害時，國家有關部門需要立即介入并為未成年人提供臨時監(jiān)護。其二為長期監(jiān)護職責，即由國家有關部門直接承擔對未成年人的監(jiān)護責任，主要鑒于父母或其他監(jiān)護人的“缺位”情況，即無法找到未成年人的父母或其他監(jiān)護人、父母或其他監(jiān)護人不具有監(jiān)護能力等情況。

根據新《未保法》第九十二條的規(guī)定，民政部門應當依法對未成年人進行臨時監(jiān)護的情況有：

（一）未成年人流浪乞討或者身份不明，暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人；

（二）監(jiān)護人下落不明且無其他人可以擔任監(jiān)護人；

（三）監(jiān)護人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責，導致未成年人監(jiān)護缺失；

（四）監(jiān)護人拒絕或者怠于履行監(jiān)護職責，導致未成年人處于無人照料的狀態(tài)；

（五）監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置；

（六）未成年人遭受監(jiān)護人嚴重傷害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置；

（七）法律規(guī)定的其他情形。

即，在突發(fā)事件導致監(jiān)護人缺失、抑或是監(jiān)護人本身未能妥善履行監(jiān)護責任的情況下，國家有關部門應當介入并為未成年人提供臨時監(jiān)護。對臨時監(jiān)護的未成年人，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置，也可以交由未成年人救助保護機構或者兒童福利機構進行收留、撫養(yǎng)。臨時監(jiān)護期間，經民政部門評估，監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護人撫養(yǎng)。

根據新《未保法》第九十四條的規(guī)定，民政部門應當依法對未成年人進行長期監(jiān)護的情況有：

（一）查找不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護人；

（二）監(jiān)護人死亡或者被宣告死亡且無其他人可以擔任監(jiān)護人；

（三）監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔任監(jiān)護人；

（四）人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔任監(jiān)護人；

（五）法律規(guī)定的其他情形。

即，當無法查找到父母或父母由于去世、傷殘、法院判決等原因失去監(jiān)護能力或喪失監(jiān)護資格時，國家有關部門應當介入并為未成年人提供長期監(jiān)護。此時，未成年人可能被送去有關部門開設的兒童福利機構，或者待民政部門進行收養(yǎng)評估后，也可以依法將其長期監(jiān)護的未成年人交由符合條件的申請人收養(yǎng)。

與對父母監(jiān)護責任的要求相同，作為監(jiān)護人的國家有關部門同樣也要按照最有利于未成年人的原則履行監(jiān)護職責。在處理未成年人相關事宜時，應當綜合考察未成年人的實際情況，選擇對其最為有利的撫養(yǎng)、教育方案。同時，在做出與被監(jiān)護人利益相關的決定時，還應當根據未成年人的年齡和智力狀況履行相應的監(jiān)護職責，尊重被監(jiān)護人的真實意愿。民政部門出面承擔臨時監(jiān)護或者長期監(jiān)護職責的，財政、教育、衛(wèi)生健康、公安等部門也應當根據各自職責予以配合，共同保障未成年人獲得良好的生活環(huán)境與教育條件。

正如我們以往所介紹的，家永遠是孩子溫暖的港灣，父母撫養(yǎng)并教育子女的責任不僅是天性使然，更是法律的要求。能夠在良好的家庭環(huán)境中生活，在父母精心的呵護下成長，無疑對未成年人的身心健康成長有著莫大的好處。然而，由于種種原因，我們的社會中仍然有很多未成年人幼年痛失親屬，也有很多孩子會受到父母的責罵與毆打，或者發(fā)生突發(fā)事件導致監(jiān)護缺失的情況出現。正是為了讓每一個小朋友都能夠獲得良好的生活與學習條件，新《未保法》才設定了上述規(guī)定，規(guī)定國家有關部門應當在出現特殊情形時挺身而出，為孩子們提供一片安寧的天地，撫養(yǎng)、教育他們走向成年、步入社會。希望社會中能夠少出現一些喪親悲劇與父母暴行，也祝愿所有小朋友都能夠在法律保護下成長為身心健康、有所擔當并對社會有用的人。