青少年法治教育一體化建設(shè)須從學(xué)前教育階段開始*

文／中國教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所 周文娟

在學(xué)前教育階段，對兒童進(jìn)行法治意識(shí)的培養(yǎng)，是從源頭上預(yù)防犯罪低齡化的現(xiàn)實(shí)需求，也是培養(yǎng)遵紀(jì)守法的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的奠基工程，對青少年法治教育工作具有重要意義。近年來，我國越來越重視對青少年的法治教育，但學(xué)前教育階段兒童的法治意識(shí)培養(yǎng)工作還處于探索階段，需要在法治教育一體化建設(shè)框架下逐漸完善相關(guān)制度，建立起“幼小”可以銜接的法治教育教學(xué)體系，以培養(yǎng)兒童具備良好道德品質(zhì)為目標(biāo)，讓他們養(yǎng)成日常遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，形成家庭、幼兒園、社會(huì)三位一體的學(xué)前法治協(xié)同教育的良好局面。

一 我國青少年法治教育體系化建設(shè)的政策沿革

（一）國民普法教育體系建設(shè)中青少年法治教育越來越受到重視

1985年，全國人大常委會(huì)發(fā)布《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，提出“從一九八六年起，爭取用五年左右時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地在一切有接受教育能力的公民中，普遍進(jìn)行一次普及法律常識(shí)的教育，并且逐步做到制度化、經(jīng)?；?，并對大中小學(xué)以及其他各級(jí)各類學(xué)校開設(shè)法制教育課程提出了要求，要“把法制教育同道德品質(zhì)教育、思想政治教育結(jié)合起來”。2001年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（簡稱“四五”普法規(guī)劃），明確提出“青少年學(xué)生要在法律素質(zhì)的養(yǎng)成上下功夫”，要求各級(jí)、各類學(xué)校在九年義務(wù)教育期間完成普及基本法律常識(shí)的任務(wù)。2006年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》（簡稱“五五”普法規(guī)劃）進(jìn)一步提出“加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，著力培養(yǎng)法制觀念。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識(shí)、守法意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對性地開展法制教育”，同時(shí)對中小學(xué)法制教育的內(nèi)容和目標(biāo)作出了具體的有針對性的要求：“要注重中小學(xué)生的法律啟蒙和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，提高分辨是非的能力，養(yǎng)成守法習(xí)慣?！?/p>

2011年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》（簡稱“六五”普法規(guī)劃），提出“深入開展青少年法制宣傳教育”，教育對象和要求中也加入了“引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”一項(xiàng)，將法制宣傳教育和公民意識(shí)教育有機(jī)結(jié)合，并開始強(qiáng)調(diào)充分整合社會(huì)資源，多渠道、多途徑開展青少年法制宣傳教育。還在中小學(xué)法制宣傳教育工作機(jī)制上有了新的要求：要發(fā)揮兼職法制副校長、法制輔導(dǎo)員的作用。

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)首次明確提出“把法治教育納入國民教育體系”。2016年4月18日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016－2020年）》（簡稱“七五”普法規(guī)劃），進(jìn)一步明確了“法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年”，要求“制定和實(shí)施青少年法治教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，確保在校學(xué)生都能得到基本法治知識(shí)教育”?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃還對中小學(xué)法治課教材、教學(xué)內(nèi)容、考試內(nèi)容、教師培訓(xùn)，以及如何開展法治教育活動(dòng)等提出了具體的要求。

同年，在“七五”普法規(guī)劃發(fā)布兩個(gè)月后，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，在國民教育體系中系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)安排了法治教育的目標(biāo)定位、原則要求和實(shí)施路徑。

（二）從兒童思想道德教育到包括法治教育在內(nèi)的“大德育”體系

2011年，國務(wù)院頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》中，要求加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想道德教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，提高兒童的科學(xué)素養(yǎng)水平，主要從培養(yǎng)兒童良好的思想道德品質(zhì)方面進(jìn)行了規(guī)定，對法治教育內(nèi)容有提及，但提及較少。在深入推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程中，2021年，《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》發(fā)布，其中對法治教育有了明確要求，對思想道德教育也賦予了更豐富的內(nèi)涵。文件提出：“培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣。加強(qiáng)理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。中小學(xué)、幼兒園廣泛開展性別平等教育?！?/p>

二 學(xué)前教育法治意識(shí)培養(yǎng)對于青少年法治教育具有重要意義

（一）學(xué)前教育階段的法治教育是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的奠基工程

在2018年召開的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了教育的根本任務(wù)是“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，圍繞如何培養(yǎng)人這一問題，又提出“六個(gè)下功夫”，即：要在堅(jiān)定理想信念上下功夫，要在厚植愛國主義情懷上下功夫，要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫，要在增長知識(shí)見識(shí)上下功夫，要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫，要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫。

2020年公布的《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》第三條和第四條中明確：學(xué)前教育是學(xué)校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)……實(shí)施學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)……培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠定基礎(chǔ)。因此，學(xué)前教育階段是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的奠基階段，習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)下功夫”也適用于此階段的兒童培養(yǎng)工作，這對于我國完成教育的根本任務(wù)具有重要意義。

（二）學(xué)前愛國主義教育是青少年憲法教育的關(guān)鍵起點(diǎn)

《青少年法治教育大綱》要求，開展青少年法治教育，要以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位，將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強(qiáng)青少年的國家觀念和公民意識(shí)。由此可見，國家觀念教育是青少年憲法教育的重要部分。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，其中明確提出新時(shí)代愛國主義教育要“聚焦青少年”，要利用中小學(xué)的課堂教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)以及出版物等做好青少年愛國主義教育。現(xiàn)實(shí)中，幼兒園在對兒童如何進(jìn)行愛國主義教育的態(tài)度和表現(xiàn)上不盡相同。比如，有的幼兒園十分重視愛國主義教育，除了每周一的升國旗儀式之外，還經(jīng)常為幼兒組織開展講述革命故事等愛國主義教育活動(dòng)；但有些幼兒園則相反，在園三年，幼兒不僅沒有見過升國旗，連國歌也不會(huì)唱。更令人感到擔(dān)憂的是，由于沒有國家統(tǒng)一審核的學(xué)前教育教材，有些幼兒園使用的境外教材中存在著不少對中國兒童成長不利的西方價(jià)值理念，這加大了兒童道德不良成長的風(fēng)險(xiǎn)。因此，不論是要從小培養(yǎng)少年兒童的國家觀念的需要，還是要加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的需要，我們都必須將學(xué)前教育階段的愛國主義教育重視起來。

（三）學(xué)前教育階段的規(guī)則養(yǎng)成教育是培養(yǎng)遵紀(jì)守法公民的重要基礎(chǔ)

遵紀(jì)，即遵守紀(jì)律；守法，即遵守法律。根據(jù)我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，兒童作為中國公民當(dāng)然也要遵守憲法和法律?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》要求，“以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，普及法治知識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)，使青少年了解、掌握個(gè)人成長和參與社會(huì)生活必需的法律常識(shí)和制度、明晰行為規(guī)則，自覺尊法、守法”；“小學(xué)階段，著重普及憲法常識(shí)，養(yǎng)成守法意識(shí)和行為習(xí)慣，讓學(xué)生感知生活中的法、身邊的法，培育學(xué)生的國家觀念、規(guī)則意識(shí)、誠信觀念和遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣”。《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》也要求“培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣。加強(qiáng)理想教育、道德教育、法治教育、勞動(dòng)教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識(shí)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)”。

從國家政策沿革來看，重視兒童法治教育，培養(yǎng)兒童的規(guī)則意識(shí)、法治素養(yǎng)，既是新時(shí)代的新要求，也是未來教育工作努力的重點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人們的生活更加多元與豐富，學(xué)齡前兒童的認(rèn)知水平和知識(shí)儲(chǔ)備較之二十年甚至十年前，已經(jīng)有了很大的變化。因此，法治教育也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，將規(guī)則意識(shí)、法律意識(shí)盡早地傳遞給他們，使其養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，為中小學(xué)階段的法治教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）從小培養(yǎng)法治意識(shí)是從源頭上預(yù)防犯罪低齡化的現(xiàn)實(shí)需求

近年來，我國青少年惡性犯罪案件頻發(fā)，犯罪低齡化趨勢明顯。根據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《未成年人案件綜合審判白皮書（2009.6—2017.6）》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，未成年人犯罪呈現(xiàn)出犯罪年齡低齡化、未成年女性犯罪趨勢明顯以及不完整家庭對未成年人犯罪的影響大等特點(diǎn)。2020年《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》修訂，對不良行為由“預(yù)防”改為“干預(yù)”，突出“預(yù)防為主、提前干預(yù)”。2021年，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》將法定最低刑事責(zé)任年齡進(jìn)行個(gè)別下調(diào)。這些都足以說明犯罪低齡化問題之嚴(yán)重，已經(jīng)受到了國家的高度重視與社會(huì)的廣泛關(guān)注。在全面依法治國的大背景下，要從源頭上預(yù)防和遏制犯罪低齡化的趨勢，就必須重視兒童法治意識(shí)的培養(yǎng)。要讓兒童知道自己作為一個(gè)公民，有法定的權(quán)利與義務(wù)，要愛父母、愛老師、愛同學(xué)，能夠感知并認(rèn)同社會(huì)正能量與真善美。社會(huì)主義公序良俗是我國法律的重要淵源，守法也是守德。因此，對兒童法治意識(shí)的培養(yǎng)也要結(jié)合思想品德教育，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，對待身邊的人或事有正確的是非觀。另外，青少年犯罪很大程度上也與家庭氛圍、家長錯(cuò)誤的教育方法有關(guān)，讓家長知法守法，營造良好的有利于孩子成長的家風(fēng)與環(huán)境，對于預(yù)防未成年人犯罪也是至關(guān)重要的。

三 法治教育一體化建設(shè)框架下的學(xué)前教育規(guī)則養(yǎng)成實(shí)現(xiàn)路徑

（一）頂層設(shè)計(jì)，完善學(xué)前教育階段的法治教育制度

為明確與學(xué)前教育階段的法治教育相關(guān)的部門、主體的職責(zé)，以及權(quán)利與義務(wù)，在未來出臺(tái)的《學(xué)前教育法》中應(yīng)當(dāng)作出一些規(guī)定。比如，明確主管部門為教育行政部門，各種類型幼兒園對兒童在法治教育方面有相應(yīng)的義務(wù)，相關(guān)的管理人員有相應(yīng)的責(zé)任等。

目前，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》雖然在兒童的權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容，以及如何保障兒童的權(quán)利與義務(wù)等方面有著詳細(xì)的規(guī)定，但是根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》的最新要求，筆者認(rèn)為還應(yīng)加上“接受愛國主義教育、進(jìn)行法治意識(shí)的培養(yǎng)”等條款內(nèi)容，并增設(shè)“相關(guān)部門保障”一章，明確相關(guān)部門的權(quán)力與職責(zé)。另外，為將國務(wù)院各項(xiàng)文件的要求落實(shí)到法律制度中，還應(yīng)完善學(xué)前教育相關(guān)的部門規(guī)章和地方性立法。

（二）融會(huì)貫通，建立幼小銜接的法治教育教學(xué)體系

為解決學(xué)前教育沒有統(tǒng)一教材、教學(xué)內(nèi)容五花八門、教育質(zhì)量參差不齊等問題，國家應(yīng)建立起規(guī)范學(xué)前教材的專項(xiàng)制度，讓國家到省級(jí)教育行政部門開展教材審核工作，讓學(xué)前教材接受國家和省級(jí)教育行政部門或者授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)的審查，確保教材內(nèi)容符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正確導(dǎo)向。此外，還需將學(xué)前教育階段的法治教育的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式與小學(xué)的法治教育進(jìn)行銜接，特別是要與《青少年法治教育大綱》中要求的小學(xué)低年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求相銜接。比如，在幼兒園里開展愛國主義教育、安全教育、公共道德規(guī)范教育等。

（三）德育為重，明確學(xué)前教育階段以培養(yǎng)兒童良好品德為主要目標(biāo)

社會(huì)主義公序良俗要求人們遵紀(jì)守法，具備良好的道德品質(zhì)。學(xué)前教育階段的兒童年齡尚小，可能不具備對法律、法條內(nèi)容的理解能力，因此，相對于“遵紀(jì)守法”，我們可以先對他們進(jìn)行思想品德教育。在遵循其身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的前提下，采用更加豐富、多樣的形式與內(nèi)容開展法治教育，并且鼓勵(lì)他們參與家庭和社會(huì)生活，并在這個(gè)過程中形成積極健康的人格和良好的行為習(xí)慣，為今后學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）規(guī)則養(yǎng)成，培養(yǎng)兒童遵紀(jì)守法的日常行為習(xí)慣

學(xué)前教育階段兒童法治意識(shí)的培養(yǎng)，應(yīng)把規(guī)范兒童的日常行為習(xí)慣作為重要抓手。從人的發(fā)展角度來看，3至6歲是人行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要敏感期，在入學(xué)之前，兒童是否具備了良好的行為習(xí)慣，會(huì)對接下來的小學(xué)階段的學(xué)習(xí)、人際交往、自我認(rèn)知，甚至身心健康發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。一個(gè)不遵守集體規(guī)則，不講社會(huì)公德的幼兒園小朋友，很有可能會(huì)成為一名不遵守校紀(jì)校規(guī)、甚至做出違法行為的小學(xué)生。因此，學(xué)前教育階段的法治教育的工作重點(diǎn)就是幫助兒童養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。養(yǎng)成的過程要分階段，進(jìn)行分階段教育：對幼兒園小班兒童，通過班級(jí)、幼兒園、家庭生活中的小規(guī)則，培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)；對幼兒園中大班的兒童，應(yīng)通過幫助他了解何為社會(huì)公共道德以及相應(yīng)的行為規(guī)范，來培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)。幼兒園在開展法治教育時(shí)，要結(jié)合兒童愛玩耍的天性，開發(fā)出一些具備游戲和互動(dòng)功能的教學(xué)方式，吸引他們參與其中。

（五）多方參與，建立家庭、幼兒園、社會(huì)三位一體的學(xué)前法治協(xié)同教育體系

首先，應(yīng)鼓勵(lì)兒童和家長共同培育自身法治意識(shí)與法治素養(yǎng)，在家庭中形成良好的尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍。現(xiàn)實(shí)生活中，有很多幼兒園的小朋友將法律知識(shí)帶回家教育家長的例子，由此我們可知，家庭教育其實(shí)并非單向教育，而是家庭成員之間的相互教育。其次，各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)前教育階段的法治教育工作，在資金、社會(huì)活動(dòng)場地、教學(xué)人員等方面提供支持，這也是未來教育打破學(xué)校圍墻和行業(yè)壁壘的必然要求。