淺談普惠性民辦園政府資助政策

丁月 張詩雅

普惠性民辦幼兒園（以下簡稱普惠性民辦園）是指國家機構(gòu)以外的社會組織和個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的對3周歲以上的學(xué)齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)，提供給受教育者普遍的、非歧視的、非互惠的優(yōu)惠。普惠性民辦園作為我國學(xué)前教育資源的供給主體之一，發(fā)展趨勢迅速，數(shù)量逐漸增多，承載的生源豐富，是緩解“入公辦園難、入民辦園貴”的關(guān)鍵，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園是目前我國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的目標(biāo)之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》最早提出要“形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確了堅持學(xué)前教育的公益普惠的基本方向，指出要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。各地政府亦積極響應(yīng)，扶持資助普惠性民辦園發(fā)展，加快擴充優(yōu)質(zhì)普惠性資源。因此，有必要對普惠性民辦園政府資助政策文本進行客觀分析，以使我國各地區(qū)的適齡兒童都能夠享受普遍的、惠及的學(xué)前教育服務(wù)。

通過檢索查閱各地省市政府教育官方網(wǎng)站、新聞報道、政策解讀等，以31份普惠性民辦園資助政策文本作為研究對象，再對其進行客觀、翔實的整理，分析我國普惠性民辦園政府資助政策的特點及問題。

合理規(guī)定普惠性民辦園收費標(biāo)準(zhǔn) 通過梳理相關(guān)資助政策的共性得出，各地政府要求認定的普惠性民辦園應(yīng)收費合理規(guī)范，收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定進行公開公示，無亂收費現(xiàn)象。同時，各地區(qū)收費標(biāo)準(zhǔn)有所不同，部分地區(qū)對收費標(biāo)準(zhǔn)進行了具體明確的規(guī)定，如廣西規(guī)定普惠性民辦園保育教育費最高標(biāo)準(zhǔn)暫定為每生每月800元。此外，部分地區(qū)（如：湖南等）對普惠性民辦園的收費標(biāo)準(zhǔn)上限進行了規(guī)定，要求應(yīng)由各市價格主管部門與教育、財政部門在統(tǒng)籌考慮政府投入、辦園成本、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入水平等因素的基礎(chǔ)上，以合同約定等方式確定普惠性民辦園最高收費標(biāo)準(zhǔn)。

明確規(guī)定政府資助方式 在各地出臺的政策中明確規(guī)定，應(yīng)采取多種方式對普惠性民辦園予以引導(dǎo)和支持，但是各地政策在資助方式上參差不齊、形式多樣，使用較多的有資金補助、減免租金、購買服務(wù)、結(jié)對幫扶、派駐教師等。尤其是資金補助，為加快推進資助政策的順利實施，真正提高普惠性民辦園的辦園水平和辦園質(zhì)量，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在資助政策中明確規(guī)定采用生均經(jīng)費補助、租金補助等方式，給予普惠性民辦園財政支持。

強化政府資助監(jiān)督管理機制 為確保資助政策的有效實施，使政府出臺的一系列措施落到實處，切實提高普惠性民辦園的辦園質(zhì)量，部分地區(qū)提出應(yīng)強化監(jiān)督管理機制。整體來看，主要對財務(wù)、質(zhì)量等方面進行管理，管理方式則以有關(guān)部門監(jiān)管、社會監(jiān)督等為主。在質(zhì)量管理上，部分資助政策要求建立和完善普惠性民辦園督導(dǎo)評估體系和年檢制度，加強對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。但是仍有部分地方政府（主要集中在西部偏遠地區(qū)）沒有規(guī)定相關(guān)的監(jiān)督管理機制。

由于各省已有基礎(chǔ)、政策資源不同，總體來看，各省市政府的資助政策在制定、執(zhí)行和保障條件上也存在一些問題。第一，部分地區(qū)仍缺少明確的普惠性民辦園政府資助相關(guān)政策。黨和國家高度重視學(xué)前教育事業(yè)，各個省份相繼出臺相關(guān)的政策文件，但是由于東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等存在差異，部分地區(qū)對普惠性民辦園的認識不到位，缺乏明確具體的資助政策，極大阻礙了其普惠性民辦園的發(fā)展。第二，資助形式缺乏條理性且資助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及用途不明確。通過梳理相關(guān)資助政策文本，發(fā)現(xiàn)在普惠性民辦園的資助上，較為明顯的是大多數(shù)省份都愿意直接給予資金補助，東部地區(qū)相較于西部地區(qū)尤為明顯；西部地區(qū)更傾向于采取結(jié)對幫扶、派駐教師等非資金的形式進行扶持。當(dāng)前我國各省份政策對于普惠性民辦園的資助形式繁多，就整體來說缺乏條理性，部分地區(qū)沒有系統(tǒng)地將資金支持與非資金支持結(jié)合。第三，對特殊家庭幼兒的資助需求的關(guān)注度不夠。部分政策中指出，要進一步健全幼兒資助制度，對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。但也有部分地區(qū)的政策中并沒有規(guī)定特殊家庭幼兒資助的相關(guān)措施。由此可以看出，在相關(guān)政策中，對特殊家庭的幼兒關(guān)注度還是有待于提高的。第四，部分地區(qū)政策落實不到位且缺乏監(jiān)督管理機制。雖然各地政府相繼出臺了相關(guān)的政策與法規(guī)，但是一部分政府缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和長遠規(guī)劃，對于普惠性民辦園的落實力度和管理水平較低。另外，部分地區(qū)缺少切實可行的管理和監(jiān)督機制，如河南、寧夏對學(xué)前生均公用經(jīng)費作出了要求，對具體如何管理經(jīng)費的使用以及監(jiān)管主體的責(zé)任沒有細化，使得普惠性民辦園的資助政策停留在表面上，難以真正發(fā)揮作用。

我國各地區(qū)普惠性民辦園資助政策正逐步完善與落實，其中的許多探索和創(chuàng)新都體現(xiàn)了我國普惠性民辦園未來的前進方向和發(fā)展規(guī)律，為新時代背景下進一步完善和發(fā)展我國學(xué)前教育事業(yè)，推動學(xué)前教育普惠、普及、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展有著重要的作用。立足于目前的改革和探索需要，我國在完善普惠性民辦園政府資助政策制定過程中，需注意以下幾點。

盡快豐富與完善資助政策，鼓勵各方主體參與 鑒于我國各地區(qū)普惠性學(xué)前資源分配參差不齊，各地區(qū)要基于當(dāng)?shù)貙嶋H將學(xué)前教育普惠性列入政府績效工程。同時，學(xué)前教育的發(fā)展僅僅依靠國家財政的投入是遠遠不夠的，各地政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況與發(fā)展需求完善普惠性民辦園資助政策。此外，政府應(yīng)給予社會組織支持和引導(dǎo)，實現(xiàn)資助方式多元化，推動社會組織更有效地參與普惠性民辦幼兒園的資助，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體、個人等捐資，大力支持社會力量參與到學(xué)前教育資助中來。

進一步規(guī)范資助標(biāo)準(zhǔn)及用途，提高經(jīng)費使用透明度？？？？經(jīng)費對于民辦幼兒園的發(fā)展來說是基礎(chǔ)支撐，對以“公益性”和“普惠性”為特點的民辦園來說是有過之而無不及，只有先規(guī)范經(jīng)費方面的問題，后續(xù)的資助標(biāo)準(zhǔn)、師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施的問題才會解決。首先，各地在制定政策時，應(yīng)鼓勵依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本差異、辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模、財力狀況等因素，適當(dāng)提高撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立公用經(jīng)費正常增長機制。其次，各地在政策中也應(yīng)明確經(jīng)費使用流向，合理規(guī)劃經(jīng)費用途，確保政府的扶持資金用在刀刃上，而不是異化為幼兒園盈利的手段。最后，在政策中也應(yīng)細化各級政府的責(zé)任，提高經(jīng)費使用透明度。

擴大資助政策覆蓋面，關(guān)注特殊家庭兒童需求 在政策制定時，應(yīng)尤其關(guān)注低保家庭兒童，孤兒、殘疾兒童（殘疾家庭兒童），烈士子女，因重大疾病、意外災(zāi)難等原因?qū)е掠绊懠彝セ旧畹奶厥饫щy家庭兒童，借助減免保教費用、提供特殊困難補助、生活補助、發(fā)放代金券等方式減輕特殊家庭的壓力。同時要加強對學(xué)前教育資助資金落實情況的檢查監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。隨著國家全面開放三孩政策的實施，政府必須大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支，建立健全各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，為計劃生育特殊家庭提供全方位的支持，切實保障特殊家庭及幼兒的權(quán)益。

加強資助監(jiān)督管理，保障政策有效落實 首先，在政策中應(yīng)明確規(guī)定，要加大信息公開力度，對各地普惠性民辦園的收費采取公示制度，接受政府部門和社會大眾的監(jiān)督，地方相關(guān)部門要建立起對幼兒園經(jīng)費方面的督導(dǎo)體系，明確幼兒園資金的流向，切實保障普惠性民辦園的權(quán)益。除了監(jiān)督資金的走向，教育行政部門還應(yīng)對經(jīng)費使用的原則、范圍等作出更加詳細的規(guī)定，與相關(guān)的審計和監(jiān)督部門緊密合作，以加強對學(xué)前教育資助政策實施的監(jiān)督和控制。

其次，為保障政策的有效實施，應(yīng)落實普惠性民辦園教育督導(dǎo)制度。為此，要成立監(jiān)督小組，督察隊伍的建設(shè)離不開各方力量的參與，提高監(jiān)督的有效力量，針對資助內(nèi)容實施重點專項督察制度；針對不同地區(qū)的普惠性民辦園，分別開展教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、收費明細的監(jiān)督和監(jiān)察。

國家頒布相關(guān)法律法規(guī)，保障政策制定與實施 由于各地區(qū)普惠性民辦園資助方式參差不齊，因此普惠性民辦園資助政策要獲得發(fā)展，需要政府出臺相關(guān)的法律來保障普惠性民辦園資助政策。我國現(xiàn)行的學(xué)前兒童的資助政策大部分是基于政府發(fā)布的相關(guān)文件。但是，這些文件缺乏法律效力，學(xué)齡前兒童的資助政策可能由于某些緊急事件和行政事件而終止，如此一來，學(xué)前兒童的資助經(jīng)費將失去強有力的保障。國家應(yīng)根據(jù)實際，制定學(xué)前教育制度的法律法規(guī)，通過頒布法案、制定法規(guī)等方式來實施普惠性民辦園的資助政策，確保普惠性民辦園資助經(jīng)費的穩(wěn)定及資助措施的有效落實。

毫無疑問，對普惠性民辦園政府政策的研究將會促進我國普惠性民辦園的發(fā)展。從理論層面來說，可以為進一步豐富和完善有關(guān)普惠性民辦園政府資助政策發(fā)展提供理論依據(jù)。在實踐意義來看，可以及時發(fā)現(xiàn)各級政府在普惠性民辦園資助過程中存在的問題，有利于反饋不足及時作出調(diào)整，讓政策文本更符合普惠性民辦園的實際需要，以督促幼兒園完善自身發(fā)展，更好地促進我國普惠性學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。目前我國普惠性民辦園的資助政策正在不斷完善與探索，隨著全面三孩政策的出爐，普惠性民辦園的發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)，需要多方力量共同配合，為廣大學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

（作者單位：首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院）