從選拔到激勵(lì)：北京新中考命題工作的實(shí)踐與思考

陳志國(guó) 趙海燕

摘要2018-2020年，北京市啟動(dòng)中考整體性改革，實(shí)行“全科開(kāi)考、選科考試、分?jǐn)?shù)折合相加”的考試方案，并配套啟動(dòng)中考命題制定工作。在具體實(shí)踐中，北京市確定了新中考命題的基本原則和命題方案制定的基本流程，形成了新的命題指導(dǎo)思想和激勵(lì)式命題理念，解決了新增考試科目從無(wú)到有和同步并軌等問(wèn)題。未來(lái)考試改革仍需關(guān)注公平、質(zhì)量與減負(fù)等重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 首都教育；北京新中考；中考命題；選科考試；初中學(xué)業(yè)水平考試

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2021）11-0022-04

中高考改革事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。2018-2020年，北京市率先在全國(guó)進(jìn)行中考整體性改革，實(shí)行“全科開(kāi)考、選科考試、分?jǐn)?shù)折合相加”的考試方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2018年北京新中考”）[1]。而中考命題作為新中考改革的重要組成部分，如何體現(xiàn)改革精神、如何保證內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理、如何為新中考改革平穩(wěn)落地提供堅(jiān)實(shí)保障，也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管2021年北京市初中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施標(biāo)志著2018年北京新中考改革的結(jié)束，但總結(jié)回顧這一階段的考試改革相關(guān)工作，仍可以為日后的探索實(shí)踐提供參考借鑒。

2018年北京新中考改革始于2014年，由北京市委市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，改革方案的制定一方面依據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革系列文件精神，另一方面充分考慮北京教育發(fā)展和首都城市發(fā)展的大背景。

2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》[2]，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革的全面啟動(dòng)。2016年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見(jiàn)》[3]，要求到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囋u(píng)價(jià)錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，維護(hù)教育公平。

與此同時(shí)，自2013年以來(lái)，北京市為擴(kuò)大有效區(qū)分空間、增強(qiáng)考生獲得感，開(kāi)始高考命題新一輪改革，形成了“以考生為中心”的激勵(lì)式命題理念，全市優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位數(shù)不斷增加，高中錄取工作已從“水平區(qū)分”進(jìn)入“類(lèi)型區(qū)分”?；诖耍本┦薪涛趪?guó)家文件基礎(chǔ)上先后制定《北京市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（2016，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）[4]和《北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2018，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）[5]。

《實(shí)施方案》明確規(guī)定，從2018年起，北京市中考科目調(diào)整為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、歷史、地理、思想品德（2019年起改稱(chēng)道德與法治）、物理、生物（化學(xué)）和體育等九門(mén)課程，此即“全科開(kāi)考”。同時(shí)，中考滿(mǎn)分仍為580分，其中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)試卷總分值均為100分；外語(yǔ)總分值為100分，其中60分為卷面成績(jī)，40分為有兩次考試機(jī)會(huì)的聽(tīng)力、口語(yǔ)成績(jī)；物理、生物（化學(xué)）、歷史、地理、思想品德等五門(mén)科目原始分總分值均為100分（含開(kāi)放性科學(xué)實(shí)踐或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)10分），學(xué)生可以選擇其中三科參加考試（物理、生物〈化學(xué)〉至少選一門(mén)），此即“選科考試”。計(jì)算中考總分時(shí)，學(xué)生所選三科原始成績(jī)由高到低分別按100%、80%、60%的系數(shù)折算為實(shí)際分?jǐn)?shù)，此即“分?jǐn)?shù)折合相加”。同時(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，北京市“到2021年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ健?，初中學(xué)業(yè)水平考試將初中畢業(yè)考試和高中招生考試兩考合一，實(shí)現(xiàn)一考多用。

二、過(guò)程回溯：命題方案制定成為2018年北京新中考的重中之重

北京市中考自2003年開(kāi)始全市統(tǒng)一命題，文化課包含語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、物理、化學(xué)五個(gè)科目，其中語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和外語(yǔ)試卷總分值分別為120分，物理、化學(xué)分別為100分和80分，體育為40分，中考滿(mǎn)分合計(jì)580分。2003年方案一直實(shí)行到2017年，其不足也逐漸凸顯。首先，考試科目設(shè)置相對(duì)偏理，五科中理科占三，分值達(dá)55%，且兩文科均為語(yǔ)言類(lèi)科目；其次，科目設(shè)置未能涵蓋國(guó)家教學(xué)計(jì)劃中的全部文化課科目，一定程度上影響了義務(wù)教育均衡發(fā)展和初高中教學(xué)的銜接?；诖?，2018年北京新中考方案重點(diǎn)解決2003年方案中的問(wèn)題，同時(shí)兼顧學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)以及義務(wù)教育均衡發(fā)展需求[6]。正因如此，2018考試方案的改變是全面而徹底的，考試科目、分值、時(shí)長(zhǎng)、方式、計(jì)分均發(fā)生不同程度的變化；還要更新設(shè)計(jì)相應(yīng)的命題方案，將框架落實(shí)為“施工圖紙”，這對(duì)考試部門(mén)提出前所未有的挑戰(zhàn)。

1. 正視命題方案制定工作面臨的基本挑戰(zhàn)

制定命題方案相當(dāng)于為考試方案設(shè)計(jì)出具體的實(shí)施步驟，合理可行的命題方案不僅直接關(guān)系到考試的平穩(wěn)實(shí)施，也對(duì)學(xué)校教學(xué)具有重要的反撥作用。2018年北京新中考面臨全科開(kāi)考、全科調(diào)整、選科考試、生物化學(xué)合場(chǎng)分卷四大挑戰(zhàn)，突出困難表現(xiàn)在三方面：一是思想品德、歷史、生物、地理四個(gè)新增科目沒(méi)有命題隊(duì)伍和命題經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有建立命題團(tuán)隊(duì)；二是新增四科要跟上原有五科的考試內(nèi)容改革，達(dá)到能力立意、素養(yǎng)導(dǎo)向的命題要求，新老科目考試內(nèi)容改革要同步并軌；三是物理、生物（化學(xué)）、歷史、地理、思想品德五門(mén)選考科目因?yàn)槭褂迷挤钟?jì)入總分的方法，學(xué)科難度要相對(duì)平衡，防止出現(xiàn)學(xué)生因選擇某個(gè)學(xué)科吃虧或占便宜等影響考試公平的問(wèn)題。

2. 確定“證據(jù)中心、層層推進(jìn)、以生為本、教考一體”的命題原則

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，北京教育考試院確定了“證據(jù)中心、層層推進(jìn)、以生為本、教考一體”的命題工作原則。第一，在方案研制過(guò)程中，開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，不斷積累證據(jù)并進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)的情況；第二，堅(jiān)持從無(wú)到有、層層推進(jìn)、由點(diǎn)及面、由部分到全局的逐步深入過(guò)程；第三，方案研制從學(xué)生利益出發(fā)，努力減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生認(rèn)知負(fù)荷，并努力回答培養(yǎng)什么樣的人以及怎樣培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題；第四，方案研制過(guò)程集合考試工作者、教研工作者以及一線(xiàn)教師和教育管理者的力量，體現(xiàn)教考間的一體化協(xié)作。

3. 形成命題方案制定的基本工作流程

在制定2018年北京新中考命題方案過(guò)程中，我們形成了一套完整的工作流程（如圖1所示）。

第一，組建研究隊(duì)伍。由于2018年北京新中考的四個(gè)新增考試科目已多年未列入中考科目，制定命題方案需要從零起步。為此，我們組建起相應(yīng)的研究隊(duì)伍，包括來(lái)自北京各區(qū)的學(xué)科教研員、資深一線(xiàn)教師、測(cè)量專(zhuān)家和課標(biāo)專(zhuān)家，每學(xué)科8～9人。

第二，開(kāi)展調(diào)查研究。調(diào)研內(nèi)容包括相關(guān)政策文件和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、北京市初中相關(guān)學(xué)科學(xué)情和教情、兄弟省市相關(guān)學(xué)科中考情況等。調(diào)研結(jié)束后，各學(xué)科組同步進(jìn)行第三和第四環(huán)節(jié)的工作。

第三，編寫(xiě)命題標(biāo)準(zhǔn)。命題標(biāo)準(zhǔn)也就是各學(xué)科考試說(shuō)明，主要包括考試內(nèi)容、試卷結(jié)構(gòu)和樣卷三部分?？荚噧?nèi)容主要依據(jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)；試卷結(jié)構(gòu)和樣卷一方面基于學(xué)情和教情，另一方面受到教育測(cè)量學(xué)原理和考試條件制約。命題標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)要經(jīng)歷征求意見(jiàn)-修改-審定的循環(huán)過(guò)程，同時(shí)與測(cè)試工作相互作用和影響。

第四，開(kāi)展多輪測(cè)試。在一項(xiàng)考試命題的研發(fā)或改革過(guò)程中，系統(tǒng)性測(cè)試工作必不可少。在2018年北京新中考命題方案制定過(guò)程中，我們進(jìn)行了由點(diǎn)及面、層層推進(jìn)的三輪測(cè)試。第一輪為點(diǎn)狀測(cè)試，目的在于通過(guò)小規(guī)模多點(diǎn)測(cè)試，探索一些題型（如材料分析題、選做題）的測(cè)量學(xué)功能，考查學(xué)生對(duì)不同題型的適應(yīng)情況；第二輪為線(xiàn)狀測(cè)試，通過(guò)為學(xué)生呈現(xiàn)四個(gè)新增科目的整張?jiān)嚲?，考查題量、閱讀量、作答量、題型結(jié)構(gòu)、難度等適切性；第三輪是在考試內(nèi)容和試卷結(jié)構(gòu)基本確定后，針對(duì)全部選考科目開(kāi)展聯(lián)合測(cè)試，目的在于充分了解考生水平和教學(xué)現(xiàn)狀，探索選考科目的難度平衡機(jī)制。其中第二輪和第三輪測(cè)試卷的命制都經(jīng)歷了命題教師遴選、培訓(xùn)、備題、磨題、試卷組配、測(cè)試組織、閱卷、分析和考后研討等完整過(guò)程，對(duì)命題隊(duì)伍起到了很好的鍛煉作用。

在2015-2018年的近三年時(shí)間里，北京教育考試院通過(guò)整體謀劃、深入研究，完成了2018北京新中考命題方案的研制設(shè)計(jì)，包括一套框架和兩套樣卷，即在2017年7月推出考試說(shuō)明（現(xiàn)稱(chēng)為命題標(biāo)準(zhǔn)）征求意見(jiàn)稿，在2017年7月和2018年3月實(shí)施全市范圍的測(cè)試，為2018-2020年北京新中考的正式實(shí)施提供了有力保障。

三、成果梳理：2018年北京新中考命題工作取得突出成效

1. 形成了“三個(gè)注重、四個(gè)考出來(lái)”的命題指導(dǎo)思想

“三個(gè)注重”，即試題注重全面考查、注重對(duì)基礎(chǔ)的考查、注重對(duì)考生發(fā)展?jié)撃艿目疾?；“四個(gè)考出來(lái)”，即突出北京特色，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和傳統(tǒng)文化考出來(lái)，把學(xué)生的自信考出來(lái)，把學(xué)生的課堂表現(xiàn)考出來(lái)，把學(xué)生的閱讀能力和實(shí)踐能力考出來(lái)。在這一指導(dǎo)思想下命制的新中考試卷，為引導(dǎo)學(xué)生注重社會(huì)大課堂學(xué)習(xí)、引導(dǎo)教師回歸課堂教學(xué)創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。

2. 確立了“以學(xué)生為中心”的激勵(lì)式命題理念

為避免由于考試科目增加可能導(dǎo)致的學(xué)生負(fù)擔(dān)加重問(wèn)題，2018年北京新中考在各學(xué)科的考試內(nèi)容、形式和難度方面進(jìn)行了精心布局。一方面，精簡(jiǎn)考試內(nèi)容，重點(diǎn)考查基礎(chǔ)知識(shí)和主干內(nèi)容，引導(dǎo)教學(xué)回歸課堂；另一方面，堅(jiān)守初中教學(xué)的范圍和難度，試題以容易題和中檔題為主，杜絕偏題、怪題、過(guò)難題、競(jìng)賽題、繁瑣計(jì)算題和高中知識(shí)下放題等。此外，試題堅(jiān)持能力立意，重點(diǎn)考查學(xué)生的思維、方法以及分析解決問(wèn)題的能力，一定程度上起到了防止中學(xué)“深挖洞”、超前學(xué)習(xí)和過(guò)度訓(xùn)練的作用。

3. 解決了新增考試科目從無(wú)到有和同步并軌問(wèn)題

2018年北京新中考新增的四個(gè)考試科目自全市2003年統(tǒng)一命題以來(lái)從未進(jìn)行過(guò)統(tǒng)考，其教學(xué)方式、學(xué)習(xí)形式、考試評(píng)價(jià)方式與原有五個(gè)學(xué)科存在較大差異。原有五科經(jīng)過(guò)持續(xù)性的深化改革，在考試內(nèi)容和形式等方面臻于成熟，因此四個(gè)新增科目的順利落地和并軌成為此次新中考改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?；诖?，北京市在實(shí)踐中堅(jiān)持與高考命題改革的一體化設(shè)計(jì)，保證新增科目與原有科目以及同一科目的不同階段，在命題設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、理念和方向上整體規(guī)劃，一脈相承，確保了新增科目考試的平穩(wěn)落地?？荚嚱Y(jié)果顯示，2018-2020年北京新中考文化課平均分與2017年相比保持相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，試題難度適當(dāng)，區(qū)分效果良好，分?jǐn)?shù)使用區(qū)間能夠滿(mǎn)足中招錄取需要；同一年度選考科目間難度相對(duì)平衡，同一科目不同年度間僅有輕微波動(dòng)；尤其是新增科目試題質(zhì)量上乘，涌現(xiàn)出“中軸線(xiàn)申遺”等一批優(yōu)良試題，與原有五科在命題改革上實(shí)現(xiàn)同步并軌，與高考命題改革實(shí)現(xiàn)相向而行。

4. 成功實(shí)現(xiàn)選科考試，為中招錄取和等級(jí)考選科奠定基礎(chǔ)

2018年北京新中考實(shí)行的選科考試，為全市統(tǒng)一命題和考試史上的首次，也是新中考改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其出發(fā)點(diǎn)在于保證學(xué)生全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)。方案落地后，坊間曾出現(xiàn)諸如“物理或因難度較大被棄選、生物（化學(xué)）或因兩科內(nèi)容疊加遭冷遇”等擔(dān)憂(yōu)。但上述問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中并未得到印證。究其原因：一方面是因?yàn)楸本W(xué)生和家長(zhǎng)能夠從學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，根據(jù)高中和大學(xué)的學(xué)習(xí)要求進(jìn)行理智選擇[7]；另一方面也和考試及命題方案的科學(xué)制定密不可分。

為避免學(xué)生功利性選科，考試方案一方面對(duì)結(jié)果分?jǐn)?shù)按比例折算，使學(xué)生只有按照優(yōu)勢(shì)學(xué)科選考才能取得最優(yōu)結(jié)果，以保證引導(dǎo)學(xué)生個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展的改革方向；另一方面對(duì)選考科目命題進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，為其制定了相同的指導(dǎo)思想、相似的試卷結(jié)構(gòu)、大致相當(dāng)?shù)脑囶}難度。其中物理和生物（化學(xué)）在設(shè)計(jì)上更為平易，吸引了較多學(xué)生選考；地理、歷史和思想品德難度小于考生群體能力，引導(dǎo)更多能力較高的學(xué)生進(jìn)行選擇。從考后數(shù)據(jù)和反響來(lái)看，選考科目中文理科難度基本平衡，有利于不同考生發(fā)揮正常水平，沒(méi)有人反映選考某科明顯吃虧或負(fù)擔(dān)增加過(guò)多的問(wèn)題。

1. 仍需兼顧考試公平問(wèn)題

按照2018年北京新中考的積分規(guī)則，選考科目使用原始分計(jì)入錄取總分，使得選擇物理和化學(xué)（生物）等偏理學(xué)科的學(xué)生與選擇歷史和地理等偏文學(xué)科的學(xué)生直接進(jìn)行分?jǐn)?shù)比較，給命題帶來(lái)極大困難，也為考試公平埋下隱患。經(jīng)過(guò)命題部門(mén)的深入研究和審慎實(shí)施，盡管改革中沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)生選擇某科明顯吃虧或占便宜的情況，但這終究不是長(zhǎng)久之策。

2. 仍需重視減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)

2018年北京新中考盡管實(shí)行選科考試，但實(shí)際考試科目還是從過(guò)去的五門(mén)增加到六門(mén)，涉及課程為六門(mén)或七門(mén)，這雖然促進(jìn)了學(xué)生的全面學(xué)習(xí)，但也在一定程度上增加了考生負(fù)擔(dān)。此外，為秉承中高考一體化的原則，選考科目中新增的思想品德、歷史、生物、地理等科目，在試卷結(jié)構(gòu)、題目形式和能力要求等方面都與北京高考進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，但也使得新增學(xué)科文字量和閱讀量偏高，無(wú)疑會(huì)增加考生負(fù)擔(dān)。

3. 需研究對(duì)上下游教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生的影響

中考作為一項(xiàng)選拔性考試，在錄取中勢(shì)必要承載區(qū)分功能。2018年北京新中考雖然考試科目較多，但為引導(dǎo)學(xué)生良性選考，在命題設(shè)計(jì)時(shí)適當(dāng)降低了物理和化學(xué)的難度，但這樣是否會(huì)降低教學(xué)深度，進(jìn)而影響到學(xué)生未來(lái)在高中階段的學(xué)習(xí)效果，仍有待追蹤對(duì)比。此外，由于選考科目難度設(shè)計(jì)相對(duì)平易，使得語(yǔ)數(shù)英三個(gè)統(tǒng)考科目成為承載區(qū)分功能的主角。但語(yǔ)文由于作文占據(jù)較高分值和學(xué)科特色，區(qū)分功能一直相對(duì)較弱；英語(yǔ)為保持聽(tīng)說(shuō)機(jī)考多次考試間的平行性，也降低了考試難度，學(xué)科區(qū)分功能有所降低；最終使得數(shù)學(xué)成為發(fā)揮區(qū)分作用的主要學(xué)科，這對(duì)人才選拔和初中教學(xué)有何影響也有待研究。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 北京市教育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2016-5-24）[2021-10-18].http：//jw.beijing. gov.cn/xxgk/zxxxgk/201606/t20160606_1445475.html.

[5] 北京市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].（2018-8-23）[2021-10-18].http：//jw.beijing.gov. cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_1563054. html.

（編輯 王淑清）

注釋?zhuān)孩?本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)課題“北京市初中學(xué)業(yè)水平考試‘兩考合一’功能的命題理論與實(shí)踐研究”（立項(xiàng)編號(hào)：CDAA2020043）的研究成果。