國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號

科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、能源局：

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，著眼建設制造強國、推動高質量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節(jié)能降碳技術改造潛力，強化系統(tǒng)觀念，推進綜合施策，嚴格監(jiān)督管理，加快重點領域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）基本原則。

堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術改造。待重點行業(yè)取得實質性進展、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領域。

堅持從高定標、分類指導。密切跟蹤國內外先進水平，明確重點行業(yè)能效標桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預期，科學設定能效基準水平。引導未達到基準水平的企業(yè)，對照標桿水平實施改造升級。

堅持對標改造、從嚴監(jiān)管。對標國內外領先企業(yè)，適時修訂節(jié)能標準，加強節(jié)能降碳工藝技術開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術改造。壓實企業(yè)主體責任，落實屬地監(jiān)管責任，加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責機制。

堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

（三）主要目標。

到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平

二、重點任務

（一）突出抓好重點行業(yè)。

分步實施、有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案，明確節(jié)能降碳主要目標和重點任務。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關機制運行成熟后，再視情況研究選取下一批主攻行業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，壓茬推進。

（二）科學確定能效水平。

本著“就高不就低”的原則，對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定各行業(yè)能效標桿水平，以此作為企業(yè)技術改造的目標方向。在此基礎上，參考國家現(xiàn)行節(jié)能標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。

（三）嚴格實施分類管理。

各地認真排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平。科學評估擬建項目，對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能，對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。加快改造升級存量項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

（四）穩(wěn)妥推進改造升級。

推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術改造，合理設置政策實施過渡期，按照“整體推進、一企一策”的要求，各地分別制定省級節(jié)能降碳技術改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等，確保政策穩(wěn)妥有序實施。鼓勵國有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

（五）加強技術攻關應用。

系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術難點和裝備短板，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造有利時機，加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術裝備綠色化、智能化水平，促進形成強大國內市場。

這對于生產(chǎn)、銷售生物炭基肥的企業(yè)來講可是一件大好事，對于那些準備投資生物炭基肥的組織來講，好像看到了政策的指向性。對于生物炭肥，近期網(wǎng)上流轉著很多文章，討論碳元素作為植物營養(yǎng)的作用、機理等，一些所謂的生物炭基肥企業(yè)就混淆概念，把炭肥的文章和他們說的生物炭基肥料混在一起。也有企業(yè)在宣傳的文章里，大講特講生物炭的功效，說到底大家基本承認，生物質生產(chǎn)的炭作為肥料，更多還是利用炭的吸附能力而已。

（六）強化支撐體系建設。

做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術改造階段性評估，對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作。順應行業(yè)技術裝備發(fā)展趨勢，研究建立動態(tài)提高能效標桿水平和基準水平機制。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機制。

（七）加強數(shù)據(jù)中心綠色高質量發(fā)展。

鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目，設置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心，地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。

三、保障措施

（一）完善技改支持政策。

落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。

（二）加大監(jiān)督管理力度。

加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用，加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度，統(tǒng)籌推進重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，確保相關政策標準落實落地。壓實屬地監(jiān)管責任，嚴格工作問責追究，建立健全通報批評、用能預警、約談問責、整改督辦等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

（三）更好發(fā)揮政策合力。

嚴格節(jié)能降碳相關政策執(zhí)行，通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調節(jié)、督促落實力度。根據(jù)實際需要，擴大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍，加快相關行業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)能效水平。嚴格落實有關產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。

（四）加強政策宣傳解讀。

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領重點領域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè)，發(fā)布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，及時進行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

各地方要深刻認識推動重點領域節(jié)能降碳工作的重要意義，心存“國之大者”，堅持全國“一盤棋”，盡快組織本地區(qū)開展重點領域節(jié)能降碳工作，合理把握政策實施時機和節(jié)奏，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實抓好抓出成效。

附件：1. 治金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

2. 石化化工重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）（略）

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部生 態(tài) 環(huán) 境 部市場監(jiān)管總局國 家 能 源 局2021年10月18日

附件1

冶金、建材重點行業(yè)嚴格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和相關工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)綠色低碳轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標，根據(jù)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，制定本行動方案。

一、行動目標

到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

基準水平和標桿水平具體指標見下表。

二、重點任務

（一）建立技術改造企業(yè)清單。各地組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調查，認真排查在建項目，科學評估擬建項目，按照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達到標桿水平和低于基準水平的企業(yè)，分別列入能效先進和落后清單，并向社會公開，接受監(jiān)督。有關部門組織申報、評選全國節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能典型案例。

（二）制定技術改造實施方案。各地在確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎上，制定治金、建材重點行業(yè)企業(yè)技術改造總體實施方案，選取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能先進適用技術，引導能效水平相對落后企業(yè)實施技術改造，科學合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節(jié)點、預期目標等。實施方案需科學周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關企業(yè)及其所在地方政府意見，并在實施前向社會公示。各技術改造企業(yè)據(jù)此制定周密細致的具體工作方案，明確落實措施。

（三）穩(wěn)妥組織企業(yè)實施改造。各地根據(jù)實施方案，指導企業(yè)落實好改造所需資金，制定技術改造措施，加快技術改造進程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標桿水平和基準水平之間的企業(yè)，鼓勵結合檢修等時機參照標桿水平要求實施改造升級。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依法依規(guī)嚴肅查處相關責任人員、單位和企業(yè)。

（四）引導低效產(chǎn)能有序退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標作用，嚴格執(zhí)行有關標準、政策，加強監(jiān)督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術、設備。

（五）創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術。深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術發(fā)展路線，加強節(jié)能低碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發(fā)。加快先進適用節(jié)能低碳技術產(chǎn)業(yè)化應用，進一步提升能源利用效率?；诋a(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，開發(fā)優(yōu)質、高強、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設計產(chǎn)品，引導下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠。

（六）推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動新建鋼鐵治煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)的長流程鋼廠通過就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標準。對照行業(yè)能效基準水平和標桿水平，適時修訂鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的國家能耗限額標準。結合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能降碳行動以及修訂的國家能耗限額標準、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《綠色技術推廣目錄》。

（八）強化產(chǎn)業(yè)政策標準協(xié)同。認真落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價政策，有效強化電價信號引導作用。按照加強高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項目高標準建設，加大違法違規(guī)問題查處力度。加強鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件與能效基準水平、標桿水平的協(xié)同。

（九）加大財政金融支持力度。落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實重點新材料首批次應用鼓勵政策。

（十）加大配套監(jiān)督管理力度。加強源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強化日常監(jiān)管，組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責任，建立健全通報批評、用能預警、約談問責等工作機制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

三、工作要求

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場監(jiān)管、證監(jiān)等部門要加強協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作。各地方要高度重視，進一步壓實責任，細化工作任務，明確落實舉措。有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進節(jié)能降碳工作。有關企業(yè)要強化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節(jié)點要求完成各項任務。