湖北與浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展比較研究

吳傳清 鄧和順 張詩凝

(1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院，湖北 武漢 430072；3.武漢大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟研究中心，湖北 武漢 430072)

縣域經(jīng)濟是一種以縣級行政區(qū)劃為地理空間載體的發(fā)展形式，具有以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地等特點[1]?！翱たh治，天下安”，縣域經(jīng)濟發(fā)展從微觀上看是承載我國重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ)，從中觀上看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體，從宏觀上看是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶[2]。縣域強則湖北強，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟，有助于有效應(yīng)對區(qū)域發(fā)展競爭、促進地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的向往。不同學(xué)者從主體功能區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合、綠色治理、創(chuàng)新發(fā)展等維度探討縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑[3～12]。湖北省頒布的《關(guān)于加快全省縣城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題，把握“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰(zhàn)略為指引，增強提升縣域經(jīng)濟整體實力。本文側(cè)重浙江、湖北兩省縣域經(jīng)濟比較分析，借鑒浙江經(jīng)驗，探討促進湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑與方略。

一、湖北、浙江省縣域經(jīng)濟的總體考察

浙江省位于我國東南沿海地區(qū)，陸域面積10.55萬平方公里，占全國陸域面積的1.1%，是中國面積較小的省份之一，現(xiàn)設(shè)63個縣級行政單位(10個市轄區(qū)、20個縣級市、32個縣、1個自治縣)。湖北省地處我國中部地區(qū)，陸域面積18.59萬平方公里，現(xiàn)設(shè)82個縣級行政單位(18個市轄區(qū)、26個縣級市、35個縣、2個自治縣、1個林區(qū))。(1)根據(jù)中華人民共和國民政部2021年5月10日發(fā)布的《2020年12月中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼》及《浙江省統(tǒng)計年鑒》確定。

(一)兩省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體比較

從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政收支、共享生活水平、對外開放等方面，對湖北、浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體水平進行比較。

1.經(jīng)濟規(guī)模比較(2)由于浙江省龍港市，湖北省掇刀區(qū)、沙市區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)數(shù)據(jù)缺失，該部分研究對象包括浙江省62個縣級行政單位(含10個市轄區(qū)、19個縣級市、32個縣、1個自治縣)；湖北省79個縣級行政單位(含16個市轄區(qū)、26個縣級市、35個縣、2個自治縣)。

湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平低于浙江省，2015～2019年浙江、湖北縣域地區(qū)生產(chǎn)總值見表1。2015～2019年間，浙江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值分別為26755億元、29455億元、31700億元、34963億元、38671億元，年均增速為9.11%；湖北省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值分別為18600億元、20209億元、22087億元、24065億元、26978億元，年均增速為4.78%，遠低于浙江省縣域經(jīng)濟增長水平。

表1 2015～2019年浙江、湖北縣域地區(qū)生產(chǎn)總值(單位：億元)

2019年浙江、湖北縣域地區(qū)生產(chǎn)總值梯隊分布情況見表2。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值低于100億元的縣(市、區(qū))浙江省僅3個，湖北省則有8個，占湖北省縣(市、區(qū))的10%；地區(qū)生產(chǎn)總值處于100～300億元的縣(市、區(qū))浙江省有20個，占浙江省縣(市、區(qū))的32%，湖北省有33個，占到湖北省縣(市、區(qū))的42%；地區(qū)生產(chǎn)總值處于300～500億元的縣(市、區(qū))浙江省有7個，占浙江省縣(市、區(qū))的11%，湖北省有21個，占湖北省縣(市、區(qū))的27%；地區(qū)生產(chǎn)總值處于500～800億元的縣(市、區(qū))浙江省有17個，占浙江省縣(市、區(qū))的27%，湖北省有12個，占湖北省縣(市、區(qū))的15%；地區(qū)生產(chǎn)總值處于800～1000億元的縣(市、區(qū))浙江省有3個，占浙江省縣(市、區(qū))的5%，湖北省有4個，占湖北省縣(市、區(qū))的5%；地區(qū)生產(chǎn)總值高于1000億元的縣(市、區(qū))浙江省有12個，占浙江省縣(市、區(qū))的20%，湖北省僅黃陂區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值高于1000億元。

表2 2019年浙江、湖北縣域地區(qū)生產(chǎn)總值梯隊分布

湖北人均GDP低于浙江，但增速較快，2016～2019年浙江、湖北縣域人均生產(chǎn)總值見表3。2016～2019年間，浙江省各縣(市、區(qū))平均人均生產(chǎn)總值分別為71948元、76618元、82782元、88631元，四年平均人均生產(chǎn)總值為79995元，年均增速為7.34%；湖北省各縣(市、區(qū))平均人均生產(chǎn)總值分別為44884元、48744元、52647元、58536元，四年平均人均生產(chǎn)總值為51203元，約為浙江縣域人均GDP的64%，年均增速10.26%。

表3 2016～2019年浙江、湖北縣域人均生產(chǎn)總值(單位：元)

將浙江、湖北各縣(市、區(qū))分別按2016～2019年人均生產(chǎn)總值分組，排名位于前25%、25%至50%、50%至75%、后25%的縣(市、區(qū))分別為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊，見表4。浙江省第一、二、三、四梯隊縣域人均生產(chǎn)總值分別為115339元、87492元、63616元、50677元；湖北省第一梯隊縣域人均生產(chǎn)總值為91527元，約為浙江省第一梯隊的79%，湖北省第二梯隊縣域人均生產(chǎn)總值為54649元，僅為浙江省第三梯隊的85%，湖北省第三、第四梯隊縣域人均生產(chǎn)總值為32908元、24384元，僅為浙江省和三、第四梯隊的65%、48%，由此可見，湖北省縣域人均生產(chǎn)總值僅第一梯隊略低于浙江發(fā)展水平，其余與浙江有較大差距。

表4 2016～2019年浙江、湖北縣域分梯隊人均生產(chǎn)總值(單位：元)

浙江、湖北人口水平相當(dāng)，2015～2019年浙江、湖北縣域年末常住人口見表5。2015～2019年，浙江省縣域年末常住人口分別為3641萬人、3847萬人、3578萬人、3886萬人、4022萬人；湖北省縣域年末常住人口分別為4566萬人、4601萬人、4608萬人、4628萬人、4627萬人。2015～2019年，浙江省平均縣域年末常住人口增速為0.50%，湖北省平均縣域年末常住人口增速為0.34%，低于浙江縣域年末常住人口增長速度。

表5 2015～2019年浙江、湖北縣域年末常住人口(單位：萬人)

將浙江、湖北各縣(市、區(qū))分別按2015～2019年年末常住人口均值分組，排名位于前25%、25%至50%、50%至75%、后25%的縣(市、區(qū))分別為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊，見表6。從均值看，湖北省第一梯隊平均年末常住人口為95萬人，低于浙江省第一梯隊的118萬人；湖北省第二梯隊平均年末常住人口為63萬人，與浙江省第二梯隊的66萬人水平相當(dāng)；湖北省第三梯隊平均年末常住人口為46萬人，略高于浙江省第三梯隊的41萬人；湖北省第四梯隊平均年末常住人口為28萬人，略高于浙江省第四梯隊的20萬人。從增速看，浙江省第一至第四梯隊各縣(市、區(qū))年末常住人口的均值分別是7%、2%、-2%、-5%，呈現(xiàn)出人口向大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的態(tài)勢；湖北省第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊各縣(市、區(qū))年末常住人口的均值分別是0.36%、0.46%、0.19%、0.33%，各梯隊差距微小，尚未形成明確的人口流動的方向。

表6 2015～2019年浙江、湖北縣域分梯隊年末常住人口(單位：萬人)

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較(3)數(shù)據(jù)說明：該部分研究對象包括浙江省52個縣級行政單位(含19個縣級市、32個縣、1個自治縣)；湖北省67個縣級行政單位(含3個市轄區(qū)、26個縣級市、35個縣、2個自治縣，1個林區(qū))。

三次產(chǎn)業(yè)增加值比較。2015～2019年浙江、湖北縣域三次產(chǎn)業(yè)增加值見表7。2015～2019年，浙江省縣(市)層面第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為1148億元、1239億元、1271億元、1229億元、1300億元，平均增速為2.60%，湖北省縣(市)層面第一產(chǎn)業(yè)增加值分別為2682億元、2849億元、2829億元、2846億元、3065億元，平均增速為3.63%；浙江省縣(市)層面第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為9036億元、10105億元、10695億元、11720億元、12837億元，平均增速為7.98%，湖北省縣(市)層面第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為6954億元、7399億元、8112億元、8778億元、8605億元，平均增速為5.34%；浙江省縣(市)層面第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為8120億元、9325億元、10438億元、11619億元、12423億元，平均增速為11.43%；湖北省縣(市)層面第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為4566億元、5108億元、5698億元、6406億元、8462億元，平均增速為17.19%。

表7 2015～2019年浙江、湖北三次產(chǎn)業(yè)增加值(單位：億元)

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較。湖北省縣(市)層面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與浙江相比仍有較大差距，2015～2019年浙江、湖北縣域三次產(chǎn)業(yè)比重見表8。2015～2019年，浙江省縣(市)層面三次產(chǎn)業(yè)比重分別為8∶47∶45、8∶46∶46、8∶44∶48、7∶44∶49、7∶45∶48，可以看出，浙江省縣(市)層面三次產(chǎn)業(yè)比重相對穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)占比由8%下降至7%，第二產(chǎn)業(yè)占比由47%波動下降至45%，第三產(chǎn)業(yè)占比由45%上升至48%；湖北省縣(市)層面三次產(chǎn)業(yè)比重分別為22∶44∶34，22∶43∶35，20∶44∶36，18∶44∶38，17∶38∶45，可以看出，湖北省縣(市)層面第三產(chǎn)業(yè)占比有所上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比有所下降，湖北省第一產(chǎn)業(yè)占比從22%下降至17%，仍遠高于浙江省縣(市)第一產(chǎn)業(yè)所占比例，2015～2018年第二產(chǎn)業(yè)占比保持在44%上下波動，2019年降低至38%，第三產(chǎn)業(yè)占比由34%增加至45%。

表8 2015～2019年浙江、湖北縣域三次產(chǎn)業(yè)比重

3.財政規(guī)模比較(4)數(shù)據(jù)說明：該部分研究對象包括浙江省52個縣級行政單位(含19個縣級市、32個縣、1個自治縣)；湖北省67個縣級行政單位(含3個市轄區(qū)、26個縣級市、35個縣、2個自治縣，1個林區(qū))。

一般公共預(yù)算收入比較。2015～2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算收入見表9。2015～2019年，浙江縣域年均一般公共預(yù)算收入1922億元，年均增速10.40%，湖北縣域年均一般公共預(yù)算收入915億元，約為浙江縣域經(jīng)濟規(guī)模的47%，年均增速2.61%，遠低于浙江縣域增長水平。2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算收入梯隊分布情況見表10，湖北僅大冶市、襄州區(qū)、仙桃市三個地區(qū)一般公共預(yù)算收入高于30億元，其中大冶市一般公共預(yù)算收入最高，為43億元，仍然低于浙江縣域平均財政收入水平，浙江有20個縣(市)一般公共預(yù)算收入高于50億元，占浙江縣(市)的38%；2019年浙江慈溪市一般公共預(yù)算收入超過200億元，余姚市、義烏市稅收超過100億元。一般公共預(yù)算支出比較。2015～2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算支出見表11。2015～2019年，浙江縣域年均一般公共預(yù)算支出3163億元，年均增速14.75%，湖北縣域年均一般公共預(yù)算支出2937億元，約為浙江縣域經(jīng)濟規(guī)模的93%，年均增速8.14%。2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算支出梯隊分布情況見表12，湖北僅有5個縣(市)一般公共預(yù)算支出高于80億元，占湖北縣(市)的7%，浙江一般公共預(yù)算支出高于80億元的縣(市)有23個，占浙江縣(市)的44%；湖北一般公共預(yù)算支出最高的是仙桃市，2019年財政支出為93億元，而浙江一般公共預(yù)算支出高于100億元的縣(市)有13個，其中慈溪市財政支出最多，2019年一般公共預(yù)算支出為217億元。

表9 2015～2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算收入(單位：億元)

表10 2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算收入梯隊分布

表11 2015～2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算支出(單位：億元)

表12 2019年浙江、湖北縣域一般公共預(yù)算支出梯隊分布

4.共享生活水平比較(5)由于浙江省龍港市，湖北省掇刀區(qū)、沙市區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)數(shù)據(jù)缺失，該部分研究對象包括浙江省62個縣級行政單位(含10個市轄區(qū)、19個縣級市、32個縣、1個自治縣)；湖北省79個縣級行政單位(含16個市轄區(qū)、26個縣級市、35個縣、2個自治縣)。

城鎮(zhèn)居民消費規(guī)模比較。2015～2019年浙江、湖北縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入見表13。浙江省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值分別為39589元、42872元、46428元、50632元、54886元，年均增速為8.57%；湖北省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均值分別為23683元、25852元、28140元、30474元、33379元，約為浙江省縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的五分之三，年均增速為8.95%，與浙江省增長速度相當(dāng)。

表13 2015～2019年浙江、湖北縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(單位：元)

將浙江、湖北各縣(市、區(qū))分別按2015～2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分組，排名位于前25%、25%至50%、50%至75%、后25%的縣(市、區(qū))分別為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊，見表14。浙江省第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為57502元、50493元、43392元、36453元。湖北省第一梯隊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32324元，低于浙江省第四梯隊消費水平；第二、第三、第四梯隊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為29369元、26681元、24667元，分別為浙江省縣(市、區(qū))第四梯隊的81%、74%、68%。

表14 2015～2019年浙江、湖北縣域分梯隊城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(單位：元)

農(nóng)村居民消費規(guī)模比較。2015～2019年浙江、湖北縣域農(nóng)村居民人均可支配收入見表15，浙江縣域年均農(nóng)村居民人均可支配收入25088元，年均增速9.31%，湖北縣域年均農(nóng)村居民人均可支配收入14259元，約為浙江的57%，年均增速8.98%，略低于浙江。2015～2019年間，浙江省縣域農(nóng)村居民人均可支配收入均值分別為20911元、22722元、24870元、27193元、29744元；湖北省縣域農(nóng)村居民人均可支配收入均值分別為12005、12953元、14110元、15363元、16862元。

表15 2015～2019年浙江、湖北縣域農(nóng)村居民人均可支配收入(單位：元)

將浙江、湖北各縣(市、區(qū))分別按2015～2019年農(nóng)村居民人均可支配收入分組，排名位于前25%、25%至50%、50%至75%、后25%的縣(市、區(qū))分別為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊，見表16。浙江省第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊32372元、28413元、22069元、17013元。湖北省第一梯隊農(nóng)村居民人均可支配收入18341元，略高于浙江省第四梯隊；湖北省第二梯隊農(nóng)村居民人均可支配收入16240元，與浙江省第四梯隊水平相當(dāng)；湖北省第三梯隊農(nóng)村居民人均可支配收入12560元，僅為浙江省第四梯隊的70%；湖北省第四梯隊農(nóng)村居民人均可支配收入僅9665元，僅為浙江省第四梯隊的56%。

5.對外開放比較(6)數(shù)據(jù)說明：由于浙江省龍港市，湖北省掇刀區(qū)、沙市區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)數(shù)據(jù)缺失，該部分研究對象包括浙江省62個縣級行政單位(含10個市轄區(qū)、19個縣級市、32個縣、1個自治縣)；湖北省79個縣級行政單位(含16個市轄區(qū)、26個縣級市、35個縣、2個自治縣)。

實際利用外資規(guī)模比較。2016～2019年浙江、湖北縣域?qū)嶋H利用外資總額見表17。2016～2019年間，浙江省縣域?qū)嶋H利用外資總額分別為845768萬美元、949310萬美元、1089972萬美元、930441萬美元，各縣(市、區(qū))實際利用外資均值分別為14838萬美元、16367萬美元、18792萬美元、16042萬美元；湖北省縣域?qū)嶋H利用外資總額分別為338042萬美元、336432萬美元、387454萬美元、409310萬美元，各縣(市、區(qū))實際利用外資均值分別為4279萬美元、4259萬美元、4904萬美元、5181萬美元。2016～2019年間，浙江省各縣(市、區(qū))平均實際利用外資16142萬美元，平均增速約為16.74%，湖北省各縣(市、區(qū))平均實際利用外資5181萬美元，僅為浙江縣域均值的三分之一，平均逐年下降4.12%，遠弱于浙江縣域年均增長的態(tài)勢。

表17 2016～2019年浙江、湖北縣域?qū)嶋H利用外資總額(單位：萬美元)

將浙江、湖北各縣(市、區(qū))分別按2016～2019年實際利用外資均值分組，排名位于前25%、25%至50%、50%至75%、后25%的縣(市、區(qū))分別為第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊，見表18。浙江省第一梯隊、第二梯隊、第三梯隊、第四梯隊分別為46987萬美元、12835萬美元、2862萬美元、1016萬美元。湖北省第一梯隊平均實際利用外資14642萬美元，約為浙江省第一梯隊的三分之一，略高于浙江省第二梯隊平均水平；湖北省第二梯隊平均實際利用外資2963萬美元，與浙江省第三梯隊水平相當(dāng)；湖北省第三梯隊平均實際利用外資745萬美元，僅為浙江省第四梯隊的75%。

表18 2016～2019年浙江、湖北縣域分梯隊實際利用外資總額(單位：萬美元)

(二)兩省“經(jīng)濟百強縣”比較

據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》，浙江省共有18個經(jīng)濟百強縣(慈溪市、義烏市、余姚市、諸暨市、海寧市、樂清市、溫嶺市、瑞安市、桐鄉(xiāng)市、平湖市、長興縣、嘉善縣、寧?？h、東陽市、臨海市、玉環(huán)市、永康市、海鹽縣)，其中，一半居中國經(jīng)濟百強縣前25名；湖北省共有7個經(jīng)濟百強縣(仙桃市、宜都市、大冶市、潛江市、棗陽市、漢川市、枝江市)，在全國經(jīng)濟百強縣排名位于后25名。

1.經(jīng)濟規(guī)模比較

相比于浙江，湖北經(jīng)濟百強縣經(jīng)濟發(fā)展水平有待提升。2015～2019年浙江、湖北經(jīng)濟百強縣經(jīng)濟水平見表19。2015～2019年，浙江省經(jīng)濟百強縣地區(qū)生產(chǎn)總值的均值分別為623億元、716億元、791億元、873億元、950億元，湖北省經(jīng)濟百強縣平均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為506億元、547億元、595億元、645億元、711億元，約為浙江省經(jīng)濟百強縣平均水平的四分之三；2016～2019年，浙江省經(jīng)濟百強縣人均生產(chǎn)總值的均值分別為84009元、76760元、84499元、92394元，湖北省經(jīng)濟百強縣人均生產(chǎn)總值的均值分別為61555元、67054元、72615元、79296元，約為浙江省經(jīng)濟百強縣平均水平的83%。

表19 2015～2019年浙江、湖北經(jīng)濟百強縣經(jīng)濟水平

2.財政收支比較

相比于浙江，湖北經(jīng)濟百強縣財政收支規(guī)模有待擴大。2015～2019年浙江、湖北經(jīng)濟百強縣財政收支水平見表20。2015～2019年，浙江省經(jīng)濟百強縣一般公共預(yù)算收入的均值分別為53.38億元、61.51億元、68.75億元、78.99億元、85.01億元，湖北省經(jīng)濟百強縣一般公共預(yù)算收入的均值分別為31.90億元、31.45億元、28.54億元、28.85億元、28.63億元，約為浙江省經(jīng)濟百強縣平均水平的五分之二；2015～2019年，浙江省經(jīng)濟百強縣一般公共預(yù)算支出的均值分別為66.85億元、78.28億元、82.90億元、94.41億元、114.18億元，湖北省經(jīng)濟百強縣一般公共預(yù)算支出的均值分別為58.95億元、63.52億元、60.42億元、65.51億元、71.32億元，約為浙江省經(jīng)濟百強縣平均水平的73%。

表20 2015～2019年浙江、湖北經(jīng)濟百強縣財政收支水平

3.共享生活水平比較

相比于浙江，湖北經(jīng)濟百強縣消費水平有待升級。2015～2019年浙江、湖北經(jīng)濟百強縣共享生活水平見表21。2015～2019年，浙江省經(jīng)濟百強縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均值分別為46007元、49871元、54145元、58702元、63537元，湖北省經(jīng)濟百強縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的均值分別為26855元、29274元、31820元、34437元、37769元，約為浙江省經(jīng)濟百強縣平均水平的五分之三；浙江省經(jīng)濟百強縣農(nóng)村居民人均可支配收入的均值分別為25500元、27796元、30259元、30259元、36013元，湖北省經(jīng)濟百強縣農(nóng)村居民人均可支配收入的均值分別為15207元、16357元、17719元、19176元、21008元，與城鎮(zhèn)居民消費相同，約占浙江省平均水平的五分之三。

表21 2015～2019年浙江、湖北經(jīng)濟百強縣共享生活水平(單位：元)

二、浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗

浙江省縣域經(jīng)濟發(fā)展成果斐然，全國經(jīng)濟百強縣數(shù)量穩(wěn)居前列，創(chuàng)造了蕭山、新昌、溫嶺、慈溪等眾多極具影響力的縣域發(fā)展典型模式，其經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)具有先進性和借鑒價值。

(一)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型縣(市)

根據(jù)2018年11月22日科技部公示的首批創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單，浙江省長興縣、新昌縣、慈溪縣、樂清縣獲批為以“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為建設(shè)主題的國家級創(chuàng)新型縣(市)。安吉縣獲批以“科技支撐生態(tài)文明”為建設(shè)主題的國家級創(chuàng)新縣(市)。其中，新昌縣在企業(yè)創(chuàng)新能力培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科創(chuàng)飛地布局等方面形成了許多值得借鑒和推廣的典型經(jīng)驗。

(1)加強企業(yè)主體培育。圍繞主業(yè)打造創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵建設(shè)“專、精、尖、特”類型企業(yè)，讓這類企業(yè)成為細分行業(yè)發(fā)展的中流砥柱。實施龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)新，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣、專利保護等方面的引領(lǐng)作用。以企業(yè)為主導(dǎo)建立研發(fā)機構(gòu)，新昌縣鼓勵企業(yè)主動進行創(chuàng)新實踐，建成了數(shù)家國家級企業(yè)技術(shù)中心，基本實現(xiàn)了規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

(2)構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺。圍繞創(chuàng)新鏈布局平臺建設(shè)，緊抓各地科創(chuàng)走廊建設(shè)契機，做好內(nèi)部創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和外部創(chuàng)新資源的整合利用。新昌縣相繼建成科創(chuàng)服務(wù)中心、科技孵化器、中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高校研究院集聚園等項目，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)中介和新型研發(fā)機構(gòu)38家，創(chuàng)新服務(wù)平臺日臻完善。

(3)推進“科創(chuàng)飛地”建設(shè)。新昌縣把握紹興科創(chuàng)大走廊建設(shè)契機，積極參與、主動對接，通過在各地布局一大批“科創(chuàng)飛地”園區(qū)，加速“飛地”內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才資源和項目入駐新昌。近五年來，新昌縣企業(yè)在美國、以色列等國家設(shè)立海外研發(fā)中心13個，在北京、上海等地設(shè)立國內(nèi)異地研發(fā)機構(gòu)32個，通過“飛地”模式集聚博士以上高層次人才近1000名，企業(yè)創(chuàng)新能力得到快速提升。

(二)發(fā)展塊狀經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

杭州裝備制造業(yè)、蕭山化纖紡織、慈溪家電、余姚節(jié)能照明及新光源、溫州鞋業(yè)、溫州服裝、樂清工業(yè)電氣、瑞安汽摩配、永嘉泵閥、長興蓄電池、南潯木地板、安吉椅業(yè)等一批特色塊狀經(jīng)濟，逐步向以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、行業(yè)特色鮮明、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。具體的實踐經(jīng)驗如下：

(1)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為載體，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，培育了一批創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、帶動性強、關(guān)聯(lián)度大的重點優(yōu)勢企業(yè)，形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業(yè)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。

(2)建成產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺支撐體系。建設(shè)管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測、會計審計、教育培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、節(jié)能減排等為產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)服務(wù)的中介機構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、信息等各方面問題提供咨詢和服務(wù)。

(3)創(chuàng)建知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。引導(dǎo)和支持塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變。加強企業(yè)計量、質(zhì)量、標準等內(nèi)部管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，形成集聚效應(yīng)，培育形成區(qū)域品牌。

(三)堅持“兩山”指引，推進生態(tài)文明建設(shè)

自2006年7月29日時任浙江省委書記的習(xí)近平同志調(diào)研指導(dǎo)起，麗水以“兩山”理念為指引，逐步形成了高質(zhì)高效的生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展協(xié)同推進路徑，是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護和建設(shè)示范區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革的標桿。具體的實踐經(jīng)驗如下：

(1)創(chuàng)新實踐“兩山”理念。在生態(tài)空間內(nèi)，圍繞完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)原則，形成以國家公園為主體的自然保護地體系，統(tǒng)籌科學(xué)布局國家公園內(nèi)外村莊、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間；在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)，圍繞耕地等級提升、質(zhì)量改善以及利益保障的原則，整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，綜合整治土地；在城鎮(zhèn)空間內(nèi)，結(jié)合綠色低碳，重構(gòu)生產(chǎn)力布局，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。

(2)深入推進生態(tài)保護。加大環(huán)境保護力度，實施生態(tài)修復(fù)工程，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染；集約利用資源，推動資源利用方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造；建立生態(tài)文化體系，進行生態(tài)文明理念的宣傳與教育，推動生活、消費、休閑方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

(3)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。建立、完善生態(tài)產(chǎn)品價值評估應(yīng)用機制，健全保障生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、認證體系與支撐體系，大力創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生態(tài)價值產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)路徑。

三、促進湖北省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

(一)培育創(chuàng)新驅(qū)動新動能，推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

梯次培育一批創(chuàng)新型縣(市)，貫徹落實國務(wù)院頒布的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》、科技部印發(fā)的《創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)工作指引》、湖北省人民政府公布的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，分批次、分層次推動創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)，支持大冶市、宜都市和仙桃市國家級“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”主題創(chuàng)新型縣(市)發(fā)展，重點培育枝江市、赤壁市、谷城縣等6個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展標桿縣(市)創(chuàng)建國家“科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展”建設(shè)主題創(chuàng)新型縣(市)。

建設(shè)創(chuàng)新平臺。開展“創(chuàng)新飛地”建設(shè)，積極創(chuàng)辦省級以上各類縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展市場化運作的科技企業(yè)孵化器和加速器，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和需求，建設(shè)符合專業(yè)化、面向市場化、具有品牌化的“雙創(chuàng)”基地以及創(chuàng)新綜合體，實現(xiàn)功能集成、提供公共服務(wù)、發(fā)揮帶動效應(yīng)。

培育多層次市場主體。聚焦全省“51020”制造業(yè)體系(7)湖北省委十一屆九次全會提出構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。即：5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、10個五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、20個千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。，加大招才引智、研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造、上市融資等方面的支持力度，培育一批帶動作用大、創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好的領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)展壯大中小企業(yè)，支持加快其技術(shù)革新與產(chǎn)品升級，促使中小企業(yè)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化的配套、配件生產(chǎn)，走“專精特新”之路。

(二)培育綠色低碳新動能，促進縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。構(gòu)建綠色制造體系，推動縣域綠色制造工程的實施，全面發(fā)展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)清潔、高效、低碳、循環(huán)的縣域綠色制造體系的建設(shè)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值增值，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)的村民利益；加快構(gòu)建縣域循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系，推進服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。

創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)。重點支持京山縣、?？悼h、鶴峰縣、十堰市、恩施土家族苗族自治州、五峰土家族自治縣、赤壁市、恩施市、咸豐縣、竹溪縣、崇陽縣、恩施土家族苗族自治州、黃陂區(qū)、鄖陽區(qū)、梁子湖區(qū)、遠安縣、秭歸縣、羅田縣、宣恩縣、神農(nóng)架林區(qū)等國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等“六大體系”，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)體系。

打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。重點支持十堰市、保康縣堯治河村、丹江口市、恩施土家族苗族自治州、宜昌市五峰土家族自治縣等“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地發(fā)展，始終將生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，做好環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復(fù)。立足基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)價值。

(三)強主體、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推進縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載功能。推動武漢臨空港等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢新港空港等綜合保稅區(qū)等向縣(市、區(qū))延伸，著力創(chuàng)建一批國家級省級開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

實施“一縣一品”培育計劃。發(fā)揮資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大項目，聚集配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點打造1～2個重點產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞電子信息、汽車零部件、裝備制造、化工、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點領(lǐng)域，培育一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、平臺支撐力強的特色塊狀產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。圍繞生態(tài)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快實施“十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范工程”。實施品牌推動戰(zhàn)略，著力打造一批湖北名優(yōu)產(chǎn)品、馳名(著名)商標，推動骨干企業(yè)加速成長為行業(yè)龍頭。