高質(zhì)量的職業(yè)教育人才培養(yǎng)
——世界海關(guān)組織職業(yè)標準內(nèi)容、實踐與啟示

□滕 云,安 萍

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),北京 100029)

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出將提高職業(yè)教育服務(wù)能力作為教育現(xiàn)代化的重要指標。而高質(zhì)量的職業(yè)教育人才培養(yǎng)是職業(yè)教育服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。2019年國務(wù)院制定出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》,明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,同時也指出,與發(fā)達國家相比,與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)教育強國的要求相比,我國職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊[1]。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2018年應(yīng)屆本科生就業(yè)平均起薪為5044元,高職高專畢業(yè)生為4016元,中職畢業(yè)生不到3000元[2]，也表明了我國現(xiàn)有職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不容樂觀。

世界海關(guān)組織(WCO)作為獨立的政府間組織,代表全球182個關(guān)稅管理機構(gòu),共同處理約98%的世界貿(mào)易,承擔(dān)著向世界各國海關(guān)當(dāng)局提供領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持,以保障和促進合法貿(mào)易收入,實現(xiàn)保護社會和建設(shè)能力的使命。幾十年來,其一直以特有的權(quán)威性和專業(yè)性致力于研究、指導(dǎo)、推進海關(guān)職業(yè)隊伍建設(shè),對世界各國海關(guān)人才教育培訓(xùn)都產(chǎn)生了積極的影響。本研究選取世界海關(guān)組織職業(yè)標準(WCO PICARD Professional Standards)作為研究的對象,通過文本分析輔以相關(guān)訪談,對這個項目進行深入剖析,以期對照國際標準,借鑒世界一流行業(yè)組織開展職業(yè)教育的先進理念和經(jīng)驗,為我國提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、夯實職業(yè)標準化建設(shè)提供學(xué)習(xí)與借鑒。

1 緣起:世界海關(guān)組織職業(yè)標準(WCO Professional Standard)

現(xiàn)代海關(guān)面臨的機遇和挑戰(zhàn)要求海關(guān)當(dāng)局以戰(zhàn)略性和成本效益高的方式應(yīng)對迅速變化的全球貿(mào)易環(huán)境。基于國際形勢的動態(tài)變化,無論是世界海關(guān)組織,還是區(qū)域海關(guān)組織,抑或是某個國家海關(guān),都認為需要建設(shè)一支海關(guān)專業(yè)隊伍,能更好地理解海關(guān)在貿(mào)易管理、社會保障、經(jīng)濟數(shù)據(jù)提供和稅收征管方面發(fā)揮的全部經(jīng)濟作用,以為國家、地區(qū)乃至全世界提供有力高效的管控,以建立和維護其所服務(wù)的國家和地區(qū)的經(jīng)濟安全。

世界海關(guān)組織對如何有效地對不同職業(yè)能力進行標準化,并確定如何在實踐中實施,進行了積極的探索和實踐,在全球范圍內(nèi)建構(gòu)了海關(guān)職業(yè)人才應(yīng)具備的能力、知識、素質(zhì)以及其中的邏輯關(guān)系,形成了職業(yè)標準與框架。

1.1 制定背景

全球化、貿(mào)易便利化舉措和安全問題帶來的挑戰(zhàn),要求21世紀的海關(guān)在全球海關(guān)的部門管理和運作中采取新的專業(yè)方法。一些海關(guān)當(dāng)局和學(xué)術(shù)機構(gòu)已經(jīng)認識到,海關(guān)需要一套特定的知識、技能和行為,從而在政府中發(fā)揮其獨特作用,規(guī)范國際貿(mào)易以實現(xiàn)國家目標,而這些目標只能通過更專業(yè)的發(fā)展模式和職業(yè)生涯管理方式來實現(xiàn)。作為回應(yīng),一些國家的高等院校制定出專門的課程;一些國家的海關(guān)嘗試對職業(yè)標準進行不同的描述,但這些個別的努力沒有得到協(xié)調(diào)或標準化。

2005年,世界海關(guān)組織開始集中考慮該領(lǐng)域中的多方個體利益和發(fā)展情況,為海關(guān)管理人員的職業(yè)發(fā)展制定一套通用的、國際公認的標準。2005年4月,世界海關(guān)組織秘書處、大學(xué)、研究機構(gòu)一起在世界海關(guān)組織總部舉行了第一次非正式會議,共同探討學(xué)術(shù)領(lǐng)域與海關(guān)在能力建設(shè)方面的合作。最初的提案是在大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的支持下于2006年世界海關(guān)組織建立“海關(guān)學(xué)術(shù)研究與發(fā)展伙伴關(guān)系”(Partnerships in Customs Academic Research and Development,簡稱PICARD)項目啟動時起草,2007年3月舉行的第二屆PICARD會議上進行了進一步完善。

2008年,WCO Professional Standard (以下簡稱“WCO 職業(yè)標準”)正式發(fā)布,成為世界海關(guān)組織為海關(guān)部門戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)管理人員制定的職業(yè)標準;同時,也允許大學(xué)和研究機構(gòu)在其海關(guān)課程或?qū)W士、學(xué)位項目中引入此標準,并獲得世界海關(guān)組織的認證。2019年,世界海關(guān)組織又對標準的某些內(nèi)容,如私人部門、新技術(shù)、風(fēng)險管理、安全與便利化、邊境管理協(xié)調(diào)、國際供應(yīng)鏈等進行了更新,以便與快速變化發(fā)展的國際環(huán)境相適應(yīng)。

1.2 主要內(nèi)容

世界海關(guān)組織以“投資于人”的理念,以現(xiàn)代海關(guān)價值觀和勝任力為核心,圍繞戰(zhàn)略管理者和業(yè)務(wù)管理者兩個類別,從概念界定、知識、技能、行為及態(tài)度(素質(zhì))四個方面對海關(guān)職業(yè)基本標準進行了闡述,既適用于世界海關(guān)組織各成員方對在職海關(guān)隊伍進行教育培訓(xùn),也為大學(xué)、科研機構(gòu)中培養(yǎng)海關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才提供框架標準。

1.2.1 戰(zhàn)略管理者(Strategic Managers/Leaders)

主要是指超越業(yè)務(wù)范圍、提供組織領(lǐng)導(dǎo)的人,主要任務(wù)是與政府和外部利益相關(guān)者打交道,影響、制定和溝通海關(guān)組織運作的政策,并對績效負責(zé)。知識要求主要包括：國內(nèi)、國際政策/政治,海關(guān)在政府中的角色以及與其他政府部門的互動,海關(guān)業(yè)務(wù),與海關(guān)有關(guān)的司法和法律體系內(nèi)容,微觀和宏觀經(jīng)濟學(xué),戰(zhàn)略規(guī)劃,政策制定與實施,財務(wù)管理,人力資源/資本管理,風(fēng)險管理,信息/知識管理,國際供應(yīng)鏈,貿(mào)易慣例,海關(guān)和商業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)手段,公共和媒體關(guān)系與溝通,道德準則與廉潔善治,客戶管理。技能要求主要包括：領(lǐng)導(dǎo)力,激勵能力,遠景規(guī)劃能力,動員能力,情報評估能力,分析能力,決策能力,問題解決能力,溝通能力,自我評估技能,政治能力,聯(lián)絡(luò)內(nèi)部、外部客戶能力,談判技巧,文件起草能力,變革管理能力,項目管理能力,基礎(chǔ)計算機技能,研究方法論解釋/說明/構(gòu)造能力,創(chuàng)造力。行為及態(tài)度(素質(zhì))要求主要包括：行為榜樣,倫理道德,換位思考意識，客觀性,自信,積極性,以客戶為導(dǎo)向。

1.2.2 業(yè)務(wù)管理者(Operational Managers/Leaders)

主要是指負責(zé)管理日常業(yè)務(wù)運營工作的人,至少在某一專業(yè)領(lǐng)域非常了解海關(guān)業(yè)務(wù),或者是總部政策部門或支持部門的中層。其知識要求主要包括：與其他政府部門互動,了解海關(guān)及常見合作伙伴,了解行政管理,海關(guān)組織內(nèi)部管理者的作用和責(zé)任,預(yù)算規(guī)劃和人力資源,信息管理,信息、通信技術(shù),海關(guān)業(yè)務(wù),司法和法律體系,微觀經(jīng)濟學(xué),財政和資源管理,風(fēng)險管理,國際供應(yīng)鏈,公共關(guān)系和溝通,道德準則、良好治理及優(yōu)質(zhì)服務(wù),適用于專業(yè)化的技術(shù)和信息技術(shù)知識。技能要求主要包括：領(lǐng)導(dǎo)力,激勵能力,動員能力,信息收集、處理能力,分析能力,決策能力,問題解決能力,交流信息和思想能力,與所有層次互動的社交技巧,自我評估技能,談判技巧,文件起草技能,計算機技能,廉政監(jiān)管能力,時間管理能力,抗壓能力,績效管理能力,人員管理能力,外語技能,沖突控制能力。行為及態(tài)度(素質(zhì))要求主要包括：倫理道德、行為榜樣、換位思考意識和客觀性、自信、以客戶為導(dǎo)向。

2 實踐:歐盟海關(guān)勝任力框架(EU Customs Competency Framework)

2008年世界海關(guān)組織發(fā)布的職業(yè)標準為組織各成員方提供了根據(jù)21世紀有效領(lǐng)導(dǎo)和管理海關(guān)所需能力的共同發(fā)展標準,得到了很多成員方的積極響應(yīng)。在世界海關(guān)組織的指導(dǎo)下,成員國海關(guān)當(dāng)局也紛紛在此基礎(chǔ)上對本國海關(guān)職業(yè)能力標準進行了描述或拓展。其中以歐盟當(dāng)局轉(zhuǎn)換至歐洲背景下創(chuàng)立的專門適用于歐盟的海關(guān)勝任力框架最有代表性。

2.1 制定背景

海關(guān)必須有應(yīng)變能力并且以未來為導(dǎo)向,以便適應(yīng)處于貿(mào)易模式改變、全球經(jīng)濟危機和業(yè)務(wù)運營以及供應(yīng)鏈本質(zhì)發(fā)生快速變化的前端。為使海關(guān)當(dāng)局有效運作并支持歐盟,它們必須作為一個單一的實體行事,提供統(tǒng)一的質(zhì)量標準,并應(yīng)用統(tǒng)一法規(guī)和舉措。目前的交付方式、實施歐洲法規(guī)的現(xiàn)行手段、海關(guān)工作人員和官員的技能標準在不同的成員國政府之間差異很大。這就阻礙了行政部門的良好運作,并降低了歐盟海關(guān)的整體效率。并且,方法和標準的差異使政府之間分享最佳實踐和借鑒知識技能變得困難。因此需要一種機制來為所有成員國政府提供高標準框架。

為提高歐盟海關(guān)的專業(yè)標準,以及實現(xiàn)歐盟海關(guān)運作模式的全面改善,在整個歐盟范圍內(nèi)打造卓越的海關(guān)服務(wù)、高業(yè)務(wù)效率和行動一致性,由成員國海關(guān)當(dāng)局代表、世界海關(guān)組織和歐盟執(zhí)委會稅務(wù)暨關(guān)務(wù)總署主要工作人員組成的歐盟工作組起草制定出了歐盟海關(guān)勝任力框架,在成員國中提供了一個關(guān)于海關(guān)專業(yè)領(lǐng)域所需知識和技能的通用培訓(xùn)和教育框架。該框架作為指導(dǎo)海關(guān)當(dāng)局的戰(zhàn)略管理工具,能夠根據(jù)政府需要制定戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃,并且能夠識別當(dāng)前(或未來)的主要知識和技能差距,根據(jù)這些信息更有效地組織培訓(xùn)。這不但使成員國海關(guān)當(dāng)局在整個歐洲都擁有世界領(lǐng)先的海關(guān)服務(wù),也為歐洲所有擔(dān)任類似職務(wù)的員工都能使用相同的框架和能力進行評估提供了范本。

2.2 主要內(nèi)容

歐盟海關(guān)勝任力框架闡述了歐盟海關(guān)專業(yè)人員目前以及未來所需知識、技能和行為應(yīng)用，在世界海關(guān)組織職業(yè)標準的基礎(chǔ)上細分了職業(yè)發(fā)展路徑,明確了四種海關(guān)勝任力及對應(yīng)的熟練程度，并與海關(guān)運行與管理中的不同職責(zé)相結(jié)合,如政策、代理人管理、風(fēng)險、申報、監(jiān)管、調(diào)查、執(zhí)法、審計和支持等,明確不同的職責(zé)要求,對應(yīng)不同的崗位角色,體現(xiàn)不同的勝任力標準和熟練程度。它主要是為國家使用而定制,具體的實施計劃由成員國根據(jù)國情進行。

歐盟海關(guān)勝任力框架由核心價值觀(Customs Core Value)、職業(yè)勝任力(Professional Competencies)、業(yè)務(wù)勝任力(Operational Competencies)和管理勝任力(Management Competencies)組成，具體如表1所示。

表1 歐盟勝任力框架主要內(nèi)容

核心價值觀是支撐歐盟海關(guān)當(dāng)局目標和信念的價值觀。這些基本價值觀與海關(guān)專業(yè)人員要求相匹配。核心價值觀適用于歐盟海關(guān)當(dāng)局的每位工作人員,他們不一定都有相同的業(yè)務(wù)能力熟練程度,但是都需要踐行這些價值觀,這是通向?qū)I(yè)道路的基礎(chǔ)。核心價值觀是由勝任力框架工作組討論并確定,與歐盟宗旨和《歐盟海關(guān)法典》相符合。核心價值觀的具體內(nèi)容包括道德品質(zhì)和誠信度、以顧客和服務(wù)為導(dǎo)向、歐洲安全與安全焦點、公共服務(wù)承諾、卓越的業(yè)務(wù)水平、統(tǒng)一的歐盟態(tài)度與方法、可持續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展。

職業(yè)勝任力一詞更加通用并且應(yīng)用領(lǐng)域廣泛,框架中的職業(yè)勝任力都與海關(guān)專業(yè)相關(guān),僅應(yīng)用在海關(guān)領(lǐng)域。這些勝任力以現(xiàn)有國家能力模型為基礎(chǔ),并適用于歐盟海關(guān)背景。這些勝任力包括處理業(yè)務(wù)風(fēng)險、訓(xùn)練/輔導(dǎo)、分析性思維、口語交流、結(jié)果驅(qū)動、知識/經(jīng)驗分享、人際關(guān)系、報告、調(diào)查能力、抗壓能力、解決問題能力、創(chuàng)造力、團隊合作、解決沖突能力、時間管理、數(shù)據(jù)管理、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)變能力、優(yōu)先級設(shè)置、技術(shù)、書面表達、決策、信息處理、實際工作和調(diào)查。

業(yè)務(wù)勝任力以《歐盟海關(guān)法典》和歐盟海關(guān)藍圖為基礎(chǔ)。這些文件是明確業(yè)務(wù)勝任力的關(guān)鍵參考要素。業(yè)務(wù)勝任力更加聚焦在海關(guān)專業(yè)工作人員,更加具有技術(shù)性和針對性。業(yè)務(wù)勝任力主要包括對海關(guān)業(yè)務(wù)的了解、關(guān)稅和分類、貨物控制、業(yè)務(wù)分析、海關(guān)立法、計價、禁止和限制、風(fēng)險分析、海關(guān)手續(xù)、貨物起源、強制、綜合邊境管理、貿(mào)易便利化、債務(wù)和擔(dān)保管理、海關(guān)調(diào)查、供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)、商界人士管理、海關(guān)監(jiān)管、審計、海關(guān)支持、報關(guān)過程。

管理勝任力特別是針對擔(dān)負管理任務(wù)的海關(guān)專業(yè)人員。一部分管理勝任力適用于海關(guān),另一部分是通用的。管理有不同等級,從直線管理到戰(zhàn)略管理。框架中的管理勝任力適用于特殊背景下所有管理等級。管理勝任力主要包括作為道德、治理和服務(wù)的榜樣、創(chuàng)業(yè)精神、應(yīng)變、21世紀海關(guān)趨勢、談判、財務(wù)管理、戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈管理、戰(zhàn)略靈活性、人事管理、溝通管理、戰(zhàn)略IT管理、有遠見卓識的領(lǐng)導(dǎo)力、項目管理、政策設(shè)計、管理勇氣、創(chuàng)新、沖突管理、政治意識、流程管理。

圍繞勝任力程度,歐盟勝任力框架還明確了四個熟練等級(Proficiency Levels):了解(Awareness)、訓(xùn)練有素(Trained)、高級(Advanced)、專業(yè)(Expert)。每種勝任力都對應(yīng)這四個熟練等級,等級體現(xiàn)了勝任力水平以及需要該勝任力的工作對相關(guān)經(jīng)驗的需求。等級1——了解,適用于僅需要對勝任力有一定了解的人員,不需要具備相關(guān)勝任力與相應(yīng)角色匹配,工作中達到該程度有助于提高工作效率。等級2——訓(xùn)練有素,需要獨立在專業(yè)領(lǐng)域完成標準任務(wù)的人員應(yīng)達到該水平。等級3——高級,與等級2相比,該水平指的是由于具備相關(guān)經(jīng)驗因此知識和技能水平更高一層。等級4——專業(yè),是指需要額外的能力、特殊經(jīng)驗或者培訓(xùn)以在某一勝任力中達到專家水平，詳見表2。

表2 歐盟勝任力框架熟練等級劃分

更為重要的是,歐盟海關(guān)勝任力框架中還包含角色地圖(Role Mapping)以及具體的實施步驟。歐盟海關(guān)將角色分為管理、專家和運行三大類,每一類角色在政策、客戶管理、風(fēng)險、申報、管控、調(diào)查、執(zhí)法、審計和支持功能等領(lǐng)域均各司其職(詳見表3),對應(yīng)不同的勝任力標準和熟練程度要求。通過矩陣圖的方式,對三種角色類別(管理、專家、運行)進行細分,比如管理角色又可以細分為高級戰(zhàn)略管理、高級管理、中級管理和一線管理,對應(yīng)不同的職責(zé)功能、勝任力標準和熟練程度。也可以從不同的職責(zé)功能,比如政策、審計、風(fēng)險管理等功能領(lǐng)域入手,有不同的角色要求,不同的角色也體現(xiàn)了不同的勝任力和標準以及熟練程度。比如“政策”,首先,對定義進行描述,主要指涉及海關(guān)為確保國家一級的最新政策符合歐盟政策并考慮到國際政策準則而開展的所有活動和交流。主要包括:(1)海關(guān)政策。確定海關(guān)可以采取行動的活動范圍，這包括根據(jù)歐洲聯(lián)盟的政策和立法實現(xiàn)其經(jīng)濟、政治和社會目標的任務(wù)。(2)海關(guān)流程。確定以實現(xiàn)組織目標為重點的高效海關(guān)流程,將稀缺海關(guān)資源的最佳利用與可行的技術(shù)解決方案相結(jié)合。這些程序的實施有利于海關(guān)部門雇員的日常工作,有助于在國家一級實現(xiàn)歐盟協(xié)調(diào)一致的政策。(3)政策更新溝通。向所有海關(guān)員工和/或利益相關(guān)者交流溝通更新的政策，并且描述“政策”功能域中涵蓋的角色。其中，管理角色包括高級管理者和中級管理者，專家角色包括高級專家和一般專家。同時指出,這意味著某些角色被排除在此功能域之外，比如戰(zhàn)略管理者,一線管理者和運行角色等。

表3 歐盟海關(guān)角色分類

3 啟示:高質(zhì)量職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效路徑

WCO職業(yè)標準是從宏觀上,將海關(guān)分為管理和業(yè)務(wù)兩個領(lǐng)域,相應(yīng)的,在管理領(lǐng)域,職業(yè)發(fā)展路徑發(fā)展的方向可以定位到戰(zhàn)略管理者的層級;在業(yè)務(wù)領(lǐng)域,或者是具體做業(yè)務(wù)運營的,或者在某個領(lǐng)域非常熟悉和精通的,統(tǒng)稱為業(yè)務(wù)管理者。這套標準,是根據(jù)職業(yè)路徑來確定職業(yè)發(fā)展所應(yīng)具備的知識、能力、行為和態(tài)度要求。既可以作為院校海關(guān)學(xué)歷人才培養(yǎng)對照的標準,也可以作為海關(guān)當(dāng)局人力資源培訓(xùn)的依據(jù)標準,對于世界海關(guān)各成員方,既有統(tǒng)一性,又體現(xiàn)了包容性和實用性。

歐盟海關(guān)勝任力框架,是WCO職業(yè)標準的具體實踐化。歐盟提出,勝任力是指知識能力和行為在某個領(lǐng)域的適用情況。也是從職業(yè)視角入手,確立的職業(yè)模型，包括兩條發(fā)展路徑:一是管理者路徑,一是專家路徑。無論是哪條路徑,都需要包含四個要素:核心價值觀、職業(yè)勝任力、業(yè)務(wù)勝任力和管理勝任力。對于職業(yè)勝任力、業(yè)務(wù)勝任力、管理勝任力都對應(yīng)了四種熟練程度,即了解、訓(xùn)練有素、高級和專家。只有達到第四種熟練程度,才能被認為是專家。同時,利用角色地圖將角色、崗位職責(zé)、勝任力標準、熟練程度連接在一起,具體呈現(xiàn)出它們之間的聯(lián)系和邏輯關(guān)系,各國家還可以根據(jù)本國實際,將角色進行合并等,一目了然,方便應(yīng)用和操作。

綜合世界海關(guān)組織職業(yè)標準的制定以及在歐盟的實施,對照我國職業(yè)教育人才培養(yǎng),主要有以下三點啟示。

3.1 更新人才培養(yǎng)理念,不斷深化對職業(yè)教育應(yīng)“培養(yǎng)什么樣的人”的思考和認識

無論是世界海關(guān)組織還是歐盟,都是從海關(guān)職業(yè)的本質(zhì)出發(fā),即與海關(guān)面臨的快速變化的挑戰(zhàn)和機遇保持高度一致,同時緊密圍繞“人”的能力建設(shè),研究、開發(fā)、挖掘“海關(guān)人”的素質(zhì)和標準,從而指導(dǎo)、教育、培養(yǎng)海關(guān)職業(yè)人才發(fā)展與成長。

因此,職業(yè)教育不應(yīng)被狹隘地理解為就業(yè)教育。同時職業(yè)教育人才培養(yǎng)與普通教育人才培養(yǎng)的規(guī)律和特征也不同,不能簡單參照或者模仿普通教育的人才培養(yǎng)模式,而是應(yīng)深入探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律,形成自身的優(yōu)勢和特色。

早在1859年,斯賓塞就提出了“什么知識最有價值”的命題。我們必須清醒地認識到,我們正處在一個知識爆炸的時代,教育不可預(yù)期,未來的環(huán)境更加復(fù)雜。因此,職業(yè)教育人才培養(yǎng)應(yīng)是面向人人的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)路,既要具有當(dāng)前崗位所需的技術(shù)、技能,也要儲備應(yīng)對未來職業(yè)變化、崗位需求變化的素質(zhì)和能力[3]。高質(zhì)量的職業(yè)教育人才培養(yǎng),不僅強調(diào)技術(shù)技能的培養(yǎng),還應(yīng)以立德樹人為根本任務(wù),職業(yè)性和教育性并重,既有對特定工作技能的訓(xùn)練,也要注重對學(xué)生的價值觀培養(yǎng),包括學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、文化素養(yǎng)的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.2 完善協(xié)同治理體系,不斷強化對職業(yè)教育“如何培養(yǎng)人”的頂層設(shè)計

世界海關(guān)組織PICARD項目就是世界海關(guān)組織、海關(guān)當(dāng)局以及學(xué)術(shù)機構(gòu)進行共同合作的一個很好的運行平臺和機制。正因為有了這樣一個合作伙伴機制,WCO職業(yè)標準才能應(yīng)運而生,并為越來越多的國家、大學(xué)、學(xué)術(shù)機構(gòu)參考、采用。歐盟海關(guān)框架也是深受PICARD項目影響而產(chǎn)生的。

協(xié)同是保持教育生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展的重要手段。產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研等都是協(xié)同在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。因此,我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)治理系統(tǒng)應(yīng)是多元參與、協(xié)同育人。除院校、政府外,行業(yè)、企業(yè)、社會組織等相關(guān)利益主體都應(yīng)深度參與[4]，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用,調(diào)動社會企業(yè)的主動性,遵從產(chǎn)業(yè)和教育“雙需求”的功能定位,形成多元參與、共治共享協(xié)同聯(lián)動的治理體系。

3.3 夯實標準化建設(shè),不斷完善對職業(yè)教育“培養(yǎng)出什么樣的人”的探索和實踐

無論是WCO 職業(yè)標準還是歐盟海關(guān)勝任力框架,都是從職業(yè)標準入手,基于能力,緊扣崗位角色,與崗位職責(zé)相對應(yīng),與崗位的實操要求相對應(yīng);除對知識要求外,還有其他明確具體的能力要求,遵循其內(nèi)在的邏輯關(guān)系。比如,歐盟海關(guān)勝任力標準,就是用矩陣圖的形式將勝任力、崗位職責(zé)、熟練程度等聯(lián)結(jié),從而形成了一個相對完整的系統(tǒng)。

標準在高質(zhì)量、高素質(zhì)、職業(yè)人才培養(yǎng)中具有重要的基礎(chǔ)性作用,是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與院校、課程與實踐銜接的橋梁。標準化建設(shè)應(yīng)成為高質(zhì)量職業(yè)人才培養(yǎng)的重要突破口?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出了國家質(zhì)量標準,那么如何將“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為“實然”?要根據(jù)國家、區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展需要,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要,根據(jù)勞動力市場需要來制定具體的職業(yè)標準,以需求為導(dǎo)向,以解決問題為目標來確定職業(yè)生涯發(fā)展所需要的能力和水平,來調(diào)整人才培養(yǎng)內(nèi)容,提升與產(chǎn)業(yè)的對接和聯(lián)動;要將職業(yè)標準、教育教學(xué)標準與行業(yè)生產(chǎn)標準對接,構(gòu)建“立交橋式”的標準體系,進行精準的表述,不是淺層分析,而是深入分析,既有統(tǒng)一的目標,也有靈活的措施,表述精準,分析深入;要實現(xiàn)學(xué)科邏輯和職業(yè)邏輯的緊密結(jié)合,加強知識、能力、素質(zhì)不同要素的關(guān)聯(lián)性、緊密性和融合性,形成一個完善的可循環(huán)的標準體系。