“雙高計(jì)劃”背景下公辦高職院校治理能力的探討

李 琳

(黎明職業(yè)大學(xué) 工會，福建 泉州 362000)

近年來，國家大力推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，現(xiàn)代治理能力是職業(yè)教育現(xiàn)代化的標(biāo)志。國家“雙高計(jì)劃”中明確提出職業(yè)院校要形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化[1]的目標(biāo)。從高等教育的學(xué)術(shù)性角度來看，作為理性系統(tǒng)組織[2]的公辦高職院校和普通本科都具有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)雙重性質(zhì)的特征。在職業(yè)教育現(xiàn)代化的背景下，在高職院校現(xiàn)代化改革過程中，調(diào)適好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府、社會和高職以及高職內(nèi)部各利益主體多元共治[3]，對于提高治理能力，從而促進(jìn)國家職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要意義。本文將從公辦高職院校的權(quán)力內(nèi)容、范圍、特征和結(jié)構(gòu)等方面來探究“雙高計(jì)劃”背景下多元共治的公辦高職院校治理模式，尋找現(xiàn)代化治理能力提升的有效路徑。

一、公辦高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)類型、特征及運(yùn)行方式

(一)公辦高職院校權(quán)力類型

在權(quán)力結(jié)構(gòu)中，公辦高職院校與本科高校的權(quán)力類型有著相似之處，但同時也有著自身鮮明的特色。高職教育是一個涵括政府、企業(yè)、行業(yè)、社會等主體共同參與的生態(tài)系統(tǒng)[4]。作為行政機(jī)構(gòu)的附屬，高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)存在政治權(quán)和行政權(quán)；作為學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其權(quán)力結(jié)構(gòu)存在學(xué)術(shù)權(quán)。與本科高校不同之處在于，公辦高職院校與市場結(jié)合密切，學(xué)術(shù)(專業(yè))必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，并與企業(yè)成為校企命運(yùn)共同體的關(guān)系。因此，在公辦高職院校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中還存在市場權(quán)。綜上所述，公辦高職院校的權(quán)力類型包括政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和市場權(quán)。

(二)公辦高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)特征

公辦高職院校的政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和市場權(quán)有著鮮明的特征。

一是統(tǒng)一性。從目標(biāo)屬性來看，四種權(quán)力運(yùn)行與協(xié)同的總目標(biāo)都是為了學(xué)校有序、高效、安全、平穩(wěn)發(fā)展。同時，各個權(quán)力子系統(tǒng)的內(nèi)容設(shè)置和評價目的與總目標(biāo)呈現(xiàn)一致性。例如，公辦高職院校學(xué)術(shù)評價和市場評價的落腳點(diǎn)是一致的。

二是多元性。一方面，從整個權(quán)力類型來看，公辦高職院校有四種權(quán)力類型；另一方面，從每個權(quán)力類型的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，其呈現(xiàn)出多元性的特征。例如，學(xué)術(shù)權(quán)力有學(xué)術(shù)評價權(quán)、學(xué)術(shù)決策權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)等等，行政權(quán)可以分為黨系統(tǒng)的權(quán)力和行政系統(tǒng)的權(quán)力、個人權(quán)力和團(tuán)隊(duì)權(quán)力、校級權(quán)力和院級權(quán)力等。

三是層次性。受科層制文化的影響，四種權(quán)力內(nèi)部都有很清晰的層次。例如，行政權(quán)分成校級、院級和系三個層次，學(xué)校職能部門還分成了校、處、科、員四個層次；學(xué)術(shù)權(quán)力分為校級學(xué)術(shù)委員會和理科學(xué)術(shù)委員會、文科學(xué)術(shù)委員會兩個層次；等等。

四是依存性。四種權(quán)力之間相互制約、相互關(guān)聯(lián)，彼此關(guān)聯(lián)依附性比較高。例如，學(xué)校許多雙肩挑教師，既是職能部門領(lǐng)導(dǎo)，履行一定的行政權(quán)力；還是學(xué)術(shù)委員會成員，履行學(xué)術(shù)權(quán)力。公辦高職院校還聘請了許多企業(yè)技術(shù)專家擔(dān)任學(xué)校實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師，他們既履行學(xué)術(shù)權(quán)力，又代表企業(yè)履行市場權(quán)力。

(三)公辦高職院校權(quán)力運(yùn)行方式

公辦高職院校是按照政治倫理、學(xué)術(shù)邏輯和市場供需進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)和權(quán)力安排而形成的一套規(guī)范運(yùn)作的系統(tǒng)。四種權(quán)力的運(yùn)行方式各不相同，具有自身鮮明特點(diǎn)。

公辦高職院校在行政管理體制下，政治權(quán)力是核心，黨委行使政治權(quán)力，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，引領(lǐng)其他三種權(quán)力的方向，即主要依托黨組織堅(jiān)定政治理想，履行對高職院校的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理。行政權(quán)力是抓手，主要依靠行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政手段，對高職院校進(jìn)行治理。學(xué)術(shù)權(quán)力是基礎(chǔ)，主要依托由教師組成的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)并依靠教師的學(xué)術(shù)修養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，對高職院校學(xué)術(shù)能力進(jìn)行提升。市場權(quán)力是補(bǔ)充，主要依托由技術(shù)技能人才組成的校企合作機(jī)構(gòu)，秉持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的理念，依靠企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與人才培養(yǎng)的過程，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研的良性互動，提高高職院校的辦學(xué)水平。

二、公辦高職院校權(quán)力結(jié)構(gòu)面臨的問題

(一)政治權(quán)力與行政權(quán)力邊界模糊

現(xiàn)在，公辦高職院校都是由政府舉辦，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在公辦高職院校中由于職能的交叉，極易造成黨政權(quán)力邊界模糊。政府是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要提供者[5]，政治權(quán)力與行政權(quán)力不可避免地交織在一起，政治權(quán)力行政化，行政權(quán)力政治化，黨委的決策權(quán)力和行政的執(zhí)行權(quán)力之間相互制衡不足，沒有完全形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制[6]。而且，隨著政治組織的行政機(jī)構(gòu)化、政治工作的行政事務(wù)化、政治工作人員的行政身份化，更加強(qiáng)化了大學(xué)行政化的程度[7]。大學(xué)行政化色彩較重，形成權(quán)力強(qiáng)勢，掌握控制學(xué)校行政、學(xué)術(shù)運(yùn)行，呈現(xiàn)權(quán)力一元化特征，與現(xiàn)代大學(xué)制度不相符。

(二)行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力

《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》第二十四條明確規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)?？梢越Y(jié)合自身特點(diǎn)，確定學(xué)術(shù)委員會的組成及職責(zé)，制定學(xué)術(shù)委員會章程[8]。和本科高校相比，公辦高職院校的發(fā)展歷程比較短，學(xué)術(shù)強(qiáng)校的思想尚未取得共識，學(xué)術(shù)權(quán)力根基較淺，學(xué)術(shù)氛圍不濃。有的公辦高職院校學(xué)術(shù)委員會剛剛成立，學(xué)術(shù)組織運(yùn)行機(jī)制也不完善，僅僅是咨詢機(jī)構(gòu)；行政部門掌握各種資源，學(xué)術(shù)委員會不能真正對學(xué)術(shù)資源進(jìn)行占有與分配，學(xué)術(shù)權(quán)力式微。有的公辦高職院校甚至沒有成立學(xué)術(shù)委員會，完全按照行政化思維進(jìn)行學(xué)術(shù)管理，行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)權(quán)力，行政管理取代學(xué)術(shù)事務(wù)管理。學(xué)術(shù)事務(wù)的獨(dú)特性和學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性缺失，造成學(xué)術(shù)權(quán)力缺位。

(三)市場權(quán)力依附于行政權(quán)力

產(chǎn)教融合校企合作是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合融通的重要標(biāo)志，是科學(xué)辦學(xué)和“雙高計(jì)劃”建設(shè)的生命線和落腳點(diǎn)。產(chǎn)教融合模式需要學(xué)校、企業(yè)和市場三方力量充分參與才能發(fā)揮最有效的作用。

目前，企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)，主要是在行政權(quán)力主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)，行政權(quán)力關(guān)注點(diǎn)主要集中在企業(yè)的關(guān)鍵性資源(錢財(cái)物)投入方面，對于技術(shù)技能、專業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)需求等軟性資源關(guān)注不夠。只有在獲取關(guān)鍵性資源基礎(chǔ)上，職業(yè)院校才會轉(zhuǎn)讓一部分學(xué)術(shù)權(quán)力給企業(yè)，形成市場權(quán)力。因此，市場權(quán)力完全依附于行政權(quán)力之下，力量薄弱，形成不了影響力，無法成為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的有效補(bǔ)充。

三、公辦高職院校加強(qiáng)治理能力的有效途徑

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、多元共治、二級管理、民主監(jiān)督”的現(xiàn)代化治理模式，是公辦高職院校政治權(quán)、行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和市場權(quán)調(diào)適與優(yōu)化的目標(biāo)。公辦高職院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治權(quán)力為方向和核心，淡化行政色彩、調(diào)整行政權(quán)力，突出學(xué)術(shù)地位、加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，建立多元共治的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

(一)調(diào)整政治權(quán)力和行政權(quán)力

公辦高職院校在提升治理能力時，要進(jìn)一步厘清政治權(quán)力和行政權(quán)力之間，及其各自內(nèi)部的關(guān)系和邊界，為學(xué)術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。一是厘清黨政權(quán)力關(guān)系，在堅(jiān)持政治價值的導(dǎo)向下，發(fā)揮黨委在政治權(quán)力的核心和引領(lǐng)作用，降低政治權(quán)力行政化的趨勢，減少交叉，劃清邊界，建立更加明晰的黨政權(quán)力關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制和方式；二是堅(jiān)持民主集中制，正確處理好個人權(quán)力與團(tuán)隊(duì)權(quán)力的關(guān)系，加強(qiáng)行政團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高行政團(tuán)隊(duì)能力，發(fā)揮行政團(tuán)隊(duì)的作用；三是正確處理校院兩級行政權(quán)力關(guān)系，實(shí)施校院兩級管理體制改革，破解高度集權(quán)的傾向，管理重心向?qū)W院、系下沉，擴(kuò)大學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動學(xué)院辦學(xué)積極性。

(二)重構(gòu)學(xué)術(shù)權(quán)力

一是加快建立健全學(xué)術(shù)組織和制度，建立院校一級的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會和專業(yè)委員會等；制定和完善各類學(xué)術(shù)制度，特別是對學(xué)術(shù)權(quán)力職責(zé)、內(nèi)容、行使途徑和效力進(jìn)行明確的規(guī)定。積極探尋學(xué)術(shù)組織發(fā)展規(guī)律和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，建立健全科學(xué)有效的公辦高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力體制機(jī)制。

二是培育學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)，提高教師專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平，引導(dǎo)教師積極參與科學(xué)研究，提升研究水平，為學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行奠定基礎(chǔ)；鼓勵教師積極參與學(xué)術(shù)組織，在學(xué)術(shù)組織中提升專業(yè)能力和科研能力；引導(dǎo)市場權(quán)力與學(xué)術(shù)能力相結(jié)合，支持教師參與行業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以提升學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。

三是落實(shí)教授治學(xué)，落實(shí)民主監(jiān)督，完善學(xué)術(shù)委員會章程，拓寬教授參與學(xué)校重大決策的渠道；提升學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)決策、學(xué)術(shù)資源配置上的話語權(quán)；促使教師積極參與黨務(wù)、行政管理、專業(yè)建設(shè)、校企合作等四種權(quán)力運(yùn)行的全過程。

(三)完善“政行企學(xué)”四權(quán)共治機(jī)制

在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)制的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化治理主體，完善“政行企?！惫仓螜C(jī)制，探索試行聯(lián)合黨組織領(lǐng)導(dǎo)下法人代表負(fù)責(zé)制，建立起多元利益共同體之間的共容利益[9]，詳見圖1。

圖1 高職院校“政行企學(xué)”四權(quán)共治機(jī)制

一是完善“政行企?！惫仓螜C(jī)制，強(qiáng)化黨委管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任；固化“政行企學(xué)”長效運(yùn)行機(jī)制；完善董事會、校友會、戰(zhàn)略理事會、發(fā)展委員會章程，擇選優(yōu)秀政治家、企業(yè)家、校友成為董事會新成員，發(fā)揮董事、校友合作辦學(xué)作用，推動生成一批董事、校友校企合作共同體。

二是探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下法人代表負(fù)責(zé)制，聚焦產(chǎn)教融合國家試點(diǎn)城市建設(shè)，深化混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、股份制職教集團(tuán)改革。擴(kuò)大合作企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在審議培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)校重大事項(xiàng)的話語權(quán)，打造一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，形成校企命運(yùn)共同體樣本[10]。

(四)以質(zhì)量為抓手，建立良性及數(shù)據(jù)治理模式

高職院校應(yīng)建立四種權(quán)力相互促進(jìn)的良性治理模式，建立“數(shù)據(jù)決策”[11]的治理結(jié)構(gòu)。

一是打造公辦高職院校辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鏈和制度鏈。制訂完善教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)鏈和質(zhì)量建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督、保障及自我診斷改進(jìn)等質(zhì)量保證制度鏈；梳理標(biāo)注辦學(xué)質(zhì)量質(zhì)控點(diǎn)和數(shù)據(jù)畫像集，建立包括學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和辦學(xué)成效在內(nèi)的三維質(zhì)量控制點(diǎn)體系，完善教學(xué)班、課程組、專業(yè)群、二級單位、學(xué)校五層級運(yùn)行質(zhì)量數(shù)據(jù)畫像集；立足全域數(shù)據(jù)中心，驅(qū)動數(shù)據(jù)服務(wù)治理，優(yōu)化升級智慧校園環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、人才培養(yǎng)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可視化，推進(jìn)以學(xué)與教質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)的應(yīng)用。

二是對接國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)第三方評價，建立數(shù)據(jù)治理模式。制定開展第三方評估辦法，評估結(jié)果運(yùn)用于改進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)、方案及過程；完善以學(xué)生為中心、多元主體的滿意度調(diào)查機(jī)制，與具備全球范圍公信力的第三方評價機(jī)構(gòu)開展深入合作；全球范圍內(nèi)公開選聘權(quán)威“外部質(zhì)量審查官”，對學(xué)校質(zhì)量保證體系運(yùn)作情況進(jìn)行定期審查和元評估，增強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)公信力(詳見圖2)。

圖2 數(shù)據(jù)治理模式

三是建立質(zhì)量反饋?zhàn)晕艺{(diào)適良性運(yùn)行機(jī)制。通過質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量反饋和質(zhì)量作用，判斷四種權(quán)力運(yùn)行效率的高低，預(yù)防四種權(quán)力的失衡，并對四種權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行自我調(diào)適和修正。

總之，在“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)下，應(yīng)堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，理順高校與政府、社會的關(guān)系；厘清學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)、政治權(quán)與市場權(quán)等關(guān)系，充分發(fā)揮教代會、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會的作用；厘清學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，放權(quán)強(qiáng)“院”，充分調(diào)動二級學(xué)院辦學(xué)積極性；在“管辦分離”、依法治理、全面監(jiān)督、高度自治的法定機(jī)構(gòu)治理模式下，創(chuàng)新和規(guī)范辦學(xué)多種監(jiān)督機(jī)制等等，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。