共同富裕的理念演進(jìn)、實(shí)踐推動(dòng)與基礎(chǔ)性制度安排

徐飛

【摘要】實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政根基和民心所向的重大政治問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大乃至貧富兩極分化的原因是多方面的，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的失序和漏洞，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中階段性的“野蠻生長(zhǎng)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)改革的不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的地區(qū)傾斜，收入分配體制的不健全等問(wèn)題。因此，需以共同富裕愿景為“目標(biāo)導(dǎo)向”，結(jié)合“問(wèn)題導(dǎo)向”，從全局出發(fā)，綜合考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，通過(guò)公開(kāi)、透明、市場(chǎng)化、法治化改革，構(gòu)建初次（一次）分配、再（二次）分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，適時(shí)制定出臺(tái)有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快推進(jìn)由“先富”向“共富”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】共同富裕? 初次分配? 二次分配? 三次分配? 市場(chǎng)與政府

【中圖分類號(hào)】F124.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.22.011

共同富裕的理念演進(jìn)和政策深化

共同富裕是人類古老而長(zhǎng)久的向往。早在春秋時(shí)期中國(guó)的儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》就有過(guò)“大道之行也，天下為公”的“大同”設(shè)想，并將大同世界分為小康社會(huì)與大同社會(huì)兩個(gè)階段。幾千年來(lái)，大同一直是歷代哲人與千千萬(wàn)萬(wàn)勞苦大眾的期盼。然而，從兩千多年前的孔夫子到近現(xiàn)代的孫中山，無(wú)數(shù)先賢圣哲和仁人志士雖描述了關(guān)于未來(lái)世界美好藍(lán)圖，也篳路藍(lán)縷孜孜以求，卻未尋得實(shí)現(xiàn)大同的正道，恰如毛澤東同志所說(shuō)，“康有為寫(xiě)了《大同書(shū)》，他沒(méi)有也不可能找到一條到達(dá)大同的路”，我們卻“造成了一種可能性：經(jīng)過(guò)人民共和國(guó)到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同”。

共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終如一的根本價(jià)值取向。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視共同富裕，對(duì)此均有深刻的論述，毛澤東同志首倡“共同富?！?，帶領(lǐng)全國(guó)人民走上社會(huì)主義的大同之路;鄧小平同志提出“貧窮不是社會(huì)主義”，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)、幫助后富，最終達(dá)到共同富裕;江澤民同志強(qiáng)調(diào)“兼顧效率與公平”，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的每一個(gè)階段都必須讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果和發(fā)展紅利;胡錦濤同志突出“以人為本”、“科學(xué)發(fā)展”，有關(guān)重要論述更加注重社會(huì)公平;習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。他親自推動(dòng)的中國(guó)“精準(zhǔn)扶貧”，力度之大、規(guī)模之廣、成效之好、影響之深，舉世罕見(jiàn)。

梳理中國(guó)歷史文獻(xiàn)和重要文件發(fā)現(xiàn)，“共同富裕”這一概念最早出現(xiàn)在黨的正式文獻(xiàn)中是1953年12月16日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。決議指出，“迅步實(shí)行農(nóng)業(yè)的杜會(huì)主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。黨的十一屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義建設(shè)的“新思路”：允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。在此基礎(chǔ)上形成了能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的“大政策”：讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái);一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)?！靶滤悸贰焙汀按笳摺钡默F(xiàn)實(shí)邏輯是，一部分人生活先好起來(lái)產(chǎn)生的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)，進(jìn)而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。同時(shí)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。

黨的十四大提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于如何在提高效率的前提下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平也作出了新的規(guī)劃，即通過(guò)運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開(kāi)收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)于效率與公平的問(wèn)題作出了進(jìn)一步闡述，指出“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2003年，黨中央總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要方法措施，為促進(jìn)社會(huì)公平，更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕，開(kāi)啟了新的實(shí)踐，開(kāi)辟了新的途徑。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，既要從“大社會(huì)”著眼，又要從“小社會(huì)”著手，“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路”。黨的十七大提出了“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為全面深化改革的落腳點(diǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)又提出新發(fā)展理念，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。其中，新發(fā)展理念注重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出與時(shí)俱進(jìn)的新表述，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)”。

2021年4月，中央政治局會(huì)議明確表示“要制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要”。同年6月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，共同富裕示范區(qū)落地浙江。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議專題研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”，提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，這是中國(guó)邁向未來(lái)的一個(gè)極為重要的戰(zhàn)略方向。

共同富裕的實(shí)踐推動(dòng)和巨大成就

在不斷深化豐富共同富裕思想認(rèn)識(shí)、理論體系和政策措施的同時(shí)，中國(guó)奮力推進(jìn)共同富裕的偉大實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大力推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，建設(shè)成就巨大，創(chuàng)造了繼日本之后的又一個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)奇跡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年發(fā)布的公報(bào)、《數(shù)位觀察研究報(bào)告》及筆者依據(jù)有關(guān)智庫(kù)數(shù)據(jù)所作的計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1978年占全球GDP的1.73%，發(fā)展到2020年占全球GDP的17.4%。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，已經(jīng)發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)總量第二的大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，日益成為全球增長(zhǎng)的動(dòng)力之源、穩(wěn)定之錨。與此同時(shí)，各行各業(yè)、各地區(qū)、各階層的生活水平改善巨大，居民收入增加顯著。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”?？v觀500多年社會(huì)主義發(fā)展史，還沒(méi)有哪個(gè)社會(huì)主義國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，以14億人口的巨大體量整體邁入現(xiàn)代化，進(jìn)而全面建成小康社會(huì)，彰顯了社會(huì)主義的強(qiáng)大生機(jī)活力，宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放四十多年的歷程是全人類歷史上最偉大的共同富裕探索，不僅為實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的共同富裕奠定了良好基礎(chǔ)，而且將徹底改寫(xiě)人類社會(huì)高收入國(guó)家的版圖，在整體上極大提升人類福祉。

根據(jù)《2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》和《中國(guó)的全面小康》，以及多份行業(yè)研究報(bào)告，中國(guó)發(fā)展的普惠性程度令全球矚目。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。改革開(kāi)放43年間（1978～2021年），雖然階段性發(fā)展節(jié)奏不同，但無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村居民的生活水平都發(fā)生了天翻地覆的變化，全國(guó)已實(shí)現(xiàn)歷史性脫貧并全面建成小康社會(huì)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到63.89%，9億多人口實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化;城鎮(zhèn)人均可支配收入由343元增加到36000多元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到17000多元。2010年以來(lái)農(nóng)村居民收入實(shí)際增長(zhǎng)連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。

從社會(huì)事業(yè)看，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性全面提高。各類教育從相對(duì)落后躍居世界中上行列，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.2%和54.4%，高于中高收入國(guó)家平均水平;基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有，分別覆蓋13.5億人、9億多人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長(zhǎng)期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于全球平均水平。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)的居民收入在工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平都有大幅提升。盡管由于歷史和現(xiàn)實(shí)等各種因素，以及廣袤國(guó)土上各地地理位置、資源狀況和要素稟賦不同，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步、東西之間及南北之間發(fā)展不平衡，但總體上各地區(qū)都普遍獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。東部、中部、西部、東北，以及京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角地區(qū)2020年全年生產(chǎn)總值分別為525752億元、222246億元、213292億元、51125億元、86393億元、471580億元、244714億元，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。

共同富裕任重道遠(yuǎn)

伴隨創(chuàng)造高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，中國(guó)也積累了許多問(wèn)題，包括社會(huì)不平等問(wèn)題日益凸顯，收入分配不公，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入分配差距大等。改革開(kāi)放后的前30年，在效率優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部的收入差距出現(xiàn)了全方位的擴(kuò)大;地區(qū)之間和行業(yè)之間，不同人群組之間的收入差距也出現(xiàn)不同程度的擴(kuò)大，高低收入人群間的收入差距擴(kuò)大得更為明顯。之后的十余年，由于政府大力支持農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施惠農(nóng)政策，推出一系列提升公平正義的普惠政策，中國(guó)收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)得到初步抑制。然而，2019年全國(guó)居民五等分分組人均可支配收入數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年人均可支配收入最高20%家庭仍是最低20%家庭的10倍以上，是中間組20%家庭的3倍以上。2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的居民人均可支配收入基尼系數(shù)為0.468，雖然比起2008年的最高點(diǎn)0.491累計(jì)下降了0.023，卻仍處于較高水平。事實(shí)上，2003年至2020年，中國(guó)的基尼系數(shù)一直在0.4之上。周知，基尼系數(shù)、洛倫茨曲線、五等分比差法、十等分組分析法、泰爾指數(shù)（Theil index）等技術(shù)和方法，可以對(duì)收入或貧富差距作量化分析?；嵯禂?shù)反映收入差距的程度，五等分比差法則在一定程度上反映出高低收入層分別占有收入的比重和富有者與貧窮者在社會(huì)中的比重和構(gòu)成。國(guó)際社會(huì)和學(xué)界一般認(rèn)為，若基尼系數(shù)超過(guò)0.4則表明差距過(guò)大。從世界范圍看，我國(guó)收入分配差距在最高組別，收入基尼系數(shù)明顯高于0.4的國(guó)際警戒線，未來(lái)中國(guó)收入基尼系數(shù)大概率將在高位波動(dòng)。

另?yè)?jù)瑞信《2021年全球財(cái)富報(bào)告》，2020年中國(guó)的財(cái)富基尼系數(shù)達(dá)到0.704，雖然低于巴西、俄羅斯、美國(guó)等國(guó)家，但高于法國(guó)、意大利與日本等。財(cái)富基尼系數(shù)小于0.7為貧富差距較低，大于0.8為貧富差距較大。中國(guó)財(cái)富基尼系數(shù)從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，后降至2019年的0.697，但2020年在新冠肺炎疫情沖擊下再次升到0.7以上。此外，世界不平等數(shù)據(jù)庫(kù)（WID）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)個(gè)人凈財(cái)富前1%的人群所占的財(cái)富份額從1995年的15.8%上升到2009年的31.1%，后在2013年下降至27.3%，之后又開(kāi)始逐步上升，2015年為29.6%，2020年已升至30.6%。《2020胡潤(rùn)全球富豪榜》亦表明，雖然在財(cái)富總額方面，美國(guó)富豪比中國(guó)多了6.587萬(wàn)億美元，但中國(guó)的十億美元級(jí)富豪有799位，比美國(guó)還多173個(gè)?？傮w上，這些年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民收入差距趨于縮小，但上述綜合數(shù)據(jù)表明，中國(guó)目前還是一個(gè)貧富兩極分化社會(huì)。

近年來(lái)，在全國(guó)“兩會(huì)”的民意調(diào)查中，“收入分配差距大”入選不滿意項(xiàng)目的前三位。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所2021年公布的2020年改革民意問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于收入分配這一項(xiàng)，認(rèn)為我國(guó)收入差距非常大的占37.7%，比較大的占45.6%，兩者合計(jì)為83.3%。目前，中國(guó)月收入1000元左右的人還有6億，甚至2.5億人月收入不足500元。實(shí)際上，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年平均工資數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員2020年平均工資為97379元，比上年增長(zhǎng)7.6%，增速比上年回落2.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.2%?？墒?，在環(huán)球網(wǎng)微博客戶端2.8萬(wàn)人參與的一項(xiàng)投票中，2.3萬(wàn)人表示并沒(méi)有達(dá)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的平均工資水平，占比為78.6%，這顯然是被少部分人畸高工資的平均使然，否則，低于平均值的比例不至于這樣高。

按照《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》中的分類法，中國(guó)社會(huì)可分為十個(gè)階層。其中處于社會(huì)底部三層的分別是，第八層（年收入10萬(wàn)、有一定積累的大城市居民、大專以上教育背景的普通工薪族和技術(shù)工人）、第九層（年收入6萬(wàn)、中小城市居民、有高中或大專學(xué)歷的普通工人或低端服務(wù)行業(yè)工作者）和第十層（年收入低于3萬(wàn)、比較貧困的鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)居民、高中或以下學(xué)歷的勞動(dòng)者），包括普通農(nóng)民、工人、基層工作人員、初入職場(chǎng)的白領(lǐng)、小個(gè)體戶等，也就是所謂的“寒門(mén)”。這三層（普通階層）占到人口總數(shù)的70%以上，他們?cè)陔A層群體中不僅人數(shù)最多，向中產(chǎn)階層、上層階層躍升的通道越來(lái)越窄、幾率也越來(lái)越低。

強(qiáng)調(diào)共同富裕的現(xiàn)實(shí)意義

基尼系數(shù)偏高，收入結(jié)構(gòu)扭曲、階層固化等問(wèn)題，特別是收入分配差距擴(kuò)大和兩極分化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，既影響平均消費(fèi)水平下降和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，更越來(lái)越成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困擾城市管理秩序與社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，解決收入分配問(wèn)題現(xiàn)已成為各級(jí)政府刻不容緩的任務(wù)。一些發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)表明，社會(huì)成員之間、地區(qū)之間貧富差距過(guò)大，一旦超過(guò)公認(rèn)的警戒線，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)立和不滿情緒，引發(fā)民族矛盾、地區(qū)矛盾、階級(jí)矛盾，以及中央和地方的矛盾，甚或出大亂子。英國(guó)學(xué)者理查德·威爾金森等在《不平等的痛苦》一書(shū)指出：在貧富分化嚴(yán)重的情況下，社會(huì)上人們的焦慮感就會(huì)上升;在不平等較嚴(yán)重的國(guó)家，毒品的使用情況更為嚴(yán)重;在不平等的國(guó)家中，兇殺案犯罪率更高。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠在收入差距不斷擴(kuò)大的同時(shí)，保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，主要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和低失業(yè)水平。

自2010年以來(lái)中國(guó)的GDP增速逐年下降，現(xiàn)已告別經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中速增長(zhǎng)成為新常態(tài)。央行估計(jì)未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不加劇通脹的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)的最大增長(zhǎng)，也就是潛在增長(zhǎng)率將低于6%（據(jù)中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司課題組2021年3月發(fā)表的論文：2021～2025年期間我國(guó)潛在GDP增速預(yù)計(jì)在5%～5.7%之間）。在這種新常態(tài)下，過(guò)去被高速增長(zhǎng)掩蓋的一些矛盾或?qū)⑼癸@出來(lái)。當(dāng)前，如何評(píng)價(jià)新常態(tài)、新格局下社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的收入分配不平等問(wèn)題，尤其是對(duì)現(xiàn)階段收入分配公平狀況的判斷與評(píng)價(jià)，不僅關(guān)乎社會(huì)成員對(duì)政府各項(xiàng)改革措施及其成效的認(rèn)可度，還關(guān)系到具體的公共政策設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)共同富裕既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措，也是維護(hù)社會(huì)中長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是堅(jiān)定社會(huì)主義政治信仰的群眾基礎(chǔ)。換言之，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政根基和民心所向的重大政治問(wèn)題，這恰是當(dāng)下強(qiáng)化共同富裕的現(xiàn)實(shí)意義之所在。

共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大乃至貧富兩極分化的原因是多方面的，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的失序和漏洞，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中階段性的“野蠻生長(zhǎng)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)改革的不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的地區(qū)傾斜，收入分配體制的不健全，以及國(guó)家宏觀調(diào)控不力、城鄉(xiāng)分割的體制性障礙、居民個(gè)人稟賦條件的差異以及腐敗問(wèn)題等。當(dāng)前中國(guó)收入分配制度改革主要存在三個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題：如何持續(xù)地提高低收入人群收入，并使其收入增速超過(guò)高收入人群;如何擴(kuò)大中等階層的規(guī)模;如何采取有效的措施調(diào)節(jié)高收入。在如何解決收入分配不公方面，也面臨三大挑戰(zhàn)：如何調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)（大多是大型國(guó)有企業(yè)）的高收入;在改革收入分配制度中如何排除既得利益人群和部門(mén)的阻撓;如何加快政治體制改革的進(jìn)程以遏制腐敗。解決這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)需要基于公平公正的根本原則，以共同富裕愿景為“目標(biāo)導(dǎo)向”，結(jié)合“問(wèn)題導(dǎo)向”，從全局出發(fā)，綜合考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，通過(guò)公開(kāi)、透明、市場(chǎng)化、法治化改革，構(gòu)建初次（一次）分配、再（二次）分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，適時(shí)制定出臺(tái)有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，加快推進(jìn)由“先富”向“共富”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。

初次分配。收入分配過(guò)程包括初次分配和再次分配?？偟膩?lái)說(shuō)，初次分配整體是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，按照市場(chǎng)效率進(jìn)行分配，多勞多得。工資、收入等財(cái)富是財(cái)富分配的第一步，健全完善充分市場(chǎng)化的工資形成機(jī)制和合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制勢(shì)在必行。初次分配既要遵循效率優(yōu)先原則，還要遵循按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，使勞動(dòng)、知識(shí)、資本、管理、技術(shù)、土地等每種要素的提供者，都能按照其實(shí)際貢獻(xiàn)獲得合理的要素報(bào)酬。生產(chǎn)要素參與財(cái)富創(chuàng)造并取得合理的要素報(bào)酬，是通過(guò)一次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要方式。改革開(kāi)放四十多年逐步建立起來(lái)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是確保一次分配環(huán)節(jié)相對(duì)公平的基礎(chǔ)。當(dāng)前，收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來(lái)，改革重心應(yīng)先放在消除收入分配不公上。

在推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，高貢獻(xiàn)者高占比，低貢獻(xiàn)者低占比。要構(gòu)建發(fā)揮各類生產(chǎn)要素活力的分配體制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制，讓管理、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更加活躍起來(lái)，使企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)人員和職業(yè)技能人員的各種創(chuàng)造潛能得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。與此同時(shí)，解決生產(chǎn)要素市場(chǎng)嚴(yán)重存在的行業(yè)壟斷、市場(chǎng)扭曲和分割。前些年出現(xiàn)的土地、金融等部門(mén)通過(guò)壟斷地位來(lái)獲得不合理“超額要素報(bào)酬”的情況要切實(shí)加以解決。此外，要改革工會(huì)制度，真正建立工資談判（協(xié)商）機(jī)制。對(duì)于不利于收入分配公平的制度和政策，如戶籍制度、養(yǎng)老制度等，也應(yīng)當(dāng)加以改革和調(diào)整。

二次分配。基于人口大國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)充裕的國(guó)情和生產(chǎn)力水平的階段性特征，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上偏勞動(dòng)密集型，相應(yīng)地，勞動(dòng)力收入占比會(huì)低一些，資金、技術(shù)等的占比則會(huì)高一些。如果完全由市場(chǎng)根據(jù)要素效率等進(jìn)行收入分配，很容易導(dǎo)致社會(huì)分化。政府若不能在再分配方面發(fā)揮有效作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率優(yōu)先之下貧富差距會(huì)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，這反過(guò)來(lái)又會(huì)導(dǎo)致需求不足，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁，甚至可能會(huì)引發(fā)社會(huì)分裂，激化社會(huì)矛盾，使全社會(huì)付出更大代價(jià)。此外，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同所有制經(jīng)濟(jì)具有不同的發(fā)展速度、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，單純靠要素供給進(jìn)行分配會(huì)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。同時(shí)，為阻斷代際貧富傳遞、調(diào)節(jié)貧富差距，也亟待調(diào)整房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅政策。

因此，需要在初次分配的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次分配，由政府通過(guò)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)企業(yè)和個(gè)人的要素收入進(jìn)行再分配再調(diào)節(jié)：調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加大轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢低收入群體的民生保障底線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均衡發(fā)展。對(duì)于二次分配，國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確提到要加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;要健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。社會(huì)保障制度直接關(guān)乎民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要增加社會(huì)性保障支出和轉(zhuǎn)移支付，以提升普通家庭的消費(fèi)力，進(jìn)而縮小貧富差距。2020年，我國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出僅占全國(guó)公共預(yù)算支出的13%，日本同年這一比率則為35%。要優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼使之更合理更精準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼減稅免稅等優(yōu)惠，正確配置在亟需支持的企業(yè)和居民。補(bǔ)貼不當(dāng)不但會(huì)扭曲價(jià)格體系，刺激不合理消費(fèi)，還會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，加大宏觀調(diào)控的難度。

稅收是調(diào)節(jié)居民收入分配的重要手段。對(duì)于個(gè)人所得稅，要進(jìn)一步擴(kuò)大綜合征收的范圍，比如可以將財(cái)產(chǎn)性所得、資本所得等也逐步納入到綜合所得稅之中，并加大對(duì)短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度;適當(dāng)降低勞務(wù)所得最高邊際稅率，將邊際稅率降低到40%左右，或者提高征收門(mén)檻;實(shí)行累進(jìn)性稅率制的個(gè)人所得稅，對(duì)居民收入分配具有很強(qiáng)的正向調(diào)節(jié)作用，但我國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)幾經(jīng)提高，“十四五”時(shí)期不宜再提高;推動(dòng)家庭申報(bào)制度，在納稅方式中增加夫妻聯(lián)合申報(bào)的方式，從而更好地降低整個(gè)家庭的稅收負(fù)擔(dān)。除個(gè)人所得稅之外，財(cái)產(chǎn)稅對(duì)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)也至關(guān)重要，甚或是當(dāng)下最值得優(yōu)化的重中之重。

相比于工資等收入，財(cái)產(chǎn)的積累對(duì)居民收入差距的貢獻(xiàn)更大，已成為社會(huì)財(cái)富差距不斷擴(kuò)大的主要原因。人民銀行2021年調(diào)查報(bào)告提供的數(shù)據(jù)顯示，目前份額最高的20%家庭的資產(chǎn)占全部家庭資產(chǎn)的63%，而最低20%家庭僅占2.6%。一般而言，直接稅則最能體現(xiàn)收入分配效應(yīng)，提高直接稅收在稅收收入中的占比，是推動(dòng)共同富裕的重要方式。從稅收結(jié)構(gòu)看中國(guó)直接稅占比偏低，到2020年也不到50%。反觀國(guó)外，美國(guó)直接稅占稅收的比重已經(jīng)超過(guò)90%，韓國(guó)直接稅的比例低一些，但也超過(guò)了60%。中國(guó)直接稅占比偏低的諸多原因中，很重要的一點(diǎn)是在財(cái)產(chǎn)稅的征收上仍處于起步階段，房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅發(fā)展緩慢。目前中國(guó)的個(gè)人所得稅主要以工資為主要征收對(duì)象，個(gè)人所得稅最高的累進(jìn)稅率已經(jīng)達(dá)到了45%，但全球流行的房產(chǎn)稅、資本利得稅、遺產(chǎn)稅三大富人財(cái)產(chǎn)稅種卻均未實(shí)行。

房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅中的重要一項(xiàng)。借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)和居民總體稅負(fù)不變或有所下降的情況下，在充分論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)出臺(tái)房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。特別地，加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，及時(shí)穩(wěn)妥啟動(dòng)開(kāi)征房產(chǎn)稅，對(duì)各項(xiàng)稅制要素作出法律規(guī)定，提高立法法律層級(jí)，保障房產(chǎn)稅征收的公平性和效率性，實(shí)現(xiàn)有法可依;擴(kuò)大房產(chǎn)稅的征收范圍，拓寬稅基，但主要征收對(duì)象不是中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭?？梢栽O(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制，起征點(diǎn)也可以適時(shí)調(diào)整;優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置房產(chǎn)稅稅率（低稅率）。房產(chǎn)稅屬于地方稅種，需采取差別化的比例稅率，同時(shí)授予地方政府一定的自主決策權(quán);“十四五”時(shí)期應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技，盡快摸清居民住房實(shí)際情況，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，采用“政府征管+第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估”的模式，建立完善的房產(chǎn)登記制度和評(píng)估體系。

遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)調(diào)節(jié)財(cái)富差距的常用手段，主要目的是限制財(cái)富過(guò)分集中，避免因繼承巨額私有財(cái)產(chǎn)而造成的子孫不勞而獲和貧富間差距擴(kuò)大。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后開(kāi)征了遺產(chǎn)稅，其中荷蘭1598年、英國(guó)1694年、法國(guó)1703年、美國(guó)1788年、意大利1862年、日本1905年、德國(guó)1906年。我國(guó)雖在1996年八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中就明確提出要逐步開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，但因爭(zhēng)議很大至今尚未出臺(tái)?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多地出現(xiàn)數(shù)量龐大的擁有巨額資產(chǎn)的家庭，已經(jīng)具備開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的條件。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅還有助于基于捐贈(zèng)的三次分配，否則僅靠宣傳號(hào)召捐贈(zèng)是很難發(fā)展起來(lái)的。為減少開(kāi)征阻力和壓力，建議在遺產(chǎn)稅開(kāi)征初期將銀行儲(chǔ)蓄存款和不動(dòng)產(chǎn)作為征收范圍，既能保證較為充分的稅源，又能有效控制征收成本。待財(cái)產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步完善后，再將遺產(chǎn)稅的課稅對(duì)象擴(kuò)大至死亡者遺留的所有合法財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)財(cái)產(chǎn)的估價(jià)應(yīng)以財(cái)產(chǎn)所有者死亡時(shí)的財(cái)產(chǎn)市值為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同財(cái)產(chǎn)，采用不同的估價(jià)方法。

三次分配。三次分配則是對(duì)初次分配和二次分配的額外補(bǔ)充。不同于初次分配和再分配有法律制度的約束，第三次分配主要依靠的是社會(huì)主體的道德水平，居民或企業(yè)自發(fā)地通過(guò)慈善捐款等方式來(lái)對(duì)社會(huì)分配體系作一個(gè)補(bǔ)充，起到改善分配結(jié)構(gòu)的作用。三次分配是社會(huì)組織分配，是人們出于自覺(jué)自愿的一種捐贈(zèng)，是“帶有人情味的收入轉(zhuǎn)移”，具有自愿性、自發(fā)性和非強(qiáng)制性。遵循自主自愿原則從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織，是未來(lái)社會(huì)財(cái)富的主要分配方式之一，政府鼓勵(lì)慈善發(fā)展，富人履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)于緩解收入差距有著積極意義。

三次分配有賴于全體公民公益心的普遍覺(jué)悟，有賴于政府的推動(dòng)和引導(dǎo)，有賴于成熟的多層次的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的慈善公益機(jī)制頂層設(shè)計(jì)機(jī)制建構(gòu)好了，機(jī)構(gòu)也建立健全了，輔以上述遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅平臺(tái)，再給予慈善事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠，以社會(huì)捐贈(zèng)為主的三次分配必然會(huì)越來(lái)越壯大，這不僅是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，也符合人性進(jìn)化升華之規(guī)律。只要切實(shí)捍衛(wèi)憲法早已明確的居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確保社會(huì)捐贈(zèng)都是基于自覺(jué)和自愿原則，而不是運(yùn)動(dòng)式的打土豪均貧富或拔苗助長(zhǎng)，三次分配不但不會(huì)傷害“做蛋糕”的積極性，反而會(huì)極大地增強(qiáng)“做蛋糕”的榮譽(yù)感。此外，需要指出的是，不能把“三次分配”理解成拿走分掉，捐了不是被分了，而是成立專門(mén)的基金會(huì)，由專業(yè)人士打理獲得更多資金用于公益。

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責(zé) 編/肖晗題

The Concept Evolution， Practice Stimulation and Basic Institutional Arrangement for Common Prosperity

Xu Fei

Abstract： Realizing common prosperity is not only an economic issue， but also a major political issue related to the ruling foundation of the Party and the aspirations of the people. During China's economic transformation， there are many reasons for the continuous widening of residents' income gap and even the polarization between the rich and the poor， including the disorder and loopholes of the market economy， the phased "savage growth" in the development of non-public economy， the imbalance of regional economic development， the imperfection of economic reform， and preferential economic development strategies and policies for certain regions， and the deficient income distribution system. Therefore， it is necessary to take the vision of common prosperity as the "goal orientation"， and combined with the "problem orientation"， proceed from the overall situation， comprehensively consider， systematically design， accurately implement policies， adhere to the keynote of seeking progress while ensuring stability， build a basic institutional arrangement suitable for the coordination of primary distribution， secondary distribution and tertiary distribution through an open， transparent， market-oriented and rule of law reform， timely formulate and issue effective income distribution and redistribution policies to curb the trend of widening income gap and accelerate the strategic transformation from "let some people get rich first" to "let all people get rich together".

Keywords： common prosperity， primary distribution， secondary distribution， tertiary distribution， market and government