以誠信繪就城市底色 寧波成功創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范區(qū)

劉怡然

信用既是無形的力量，也是無形的財富。如何讓信用成為誠信者的通行證、失信者的警報器，形成政府、社會和市場的合力，營造知信、用信、守信的良好氛圍，為經(jīng)濟社會長足發(fā)展提供保障，寧波市在信用體系建設(shè)上下足功夫。2021年11月5日，“信用寧波”建設(shè)傳來喜訊——寧波市成功創(chuàng)建第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，靚麗甬城又多了一張“信用城市”的金名片。

站在新的起點，寧波市將承擔(dān)起國家級示范區(qū)的職責(zé)和使命，形成更多信用建設(shè)的“寧波經(jīng)驗”，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市。本刊記者邀請了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為大家詳細(xì)解讀如何筑就信用建設(shè)的“寧波樣本”。

記者：社會信用體系建設(shè)示范區(qū)這張“金名片”是對寧波長期以來“信用寧波”建設(shè)成果的最好褒獎，能否介紹一下寧波市是如何開展信用體系建設(shè)的？

鮑佩云：首先是強化機制保障，把《寧波市社會信用條例》列入2021年市人大常委會立法審議預(yù)備項目，并印發(fā)實施《寧波市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確未來五年信用建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。同時，將“信用寧波”建設(shè)列入市政府年度目標(biāo)管理考核。建立區(qū)域信用監(jiān)測體系，將信用監(jiān)測延伸至區(qū)縣（市），常態(tài)化監(jiān)測評估各區(qū)縣（市）信用環(huán)境和信用建設(shè)水平。

其次是建設(shè)信用平臺，全面啟動寧波市公共信用信息平臺三期建設(shè)，實現(xiàn)信息歸集、查詢、共享、異議、修復(fù)等“一站式”服務(wù)。平臺上聯(lián)國家、省，下延區(qū)縣（市），橫跨部門，成為信用信息歸集共享的總樞紐和信用服務(wù)的總窗口。以數(shù)字化改革為總牽引，開通信用查詢、異議、修復(fù)“線上辦、掌上辦”，實現(xiàn)信用服務(wù)“零次跑”，累計提供信用服務(wù)1960余萬次。發(fā)布《寧波市公共信用信息數(shù)據(jù)清單（2021版）》，實現(xiàn)信用主體全覆蓋，建立多層次的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。

再次是率先試點示范，一方面創(chuàng)新“信用+司法執(zhí)行”模式，推進(jìn)構(gòu)建“以自動履行為主、強制執(zhí)行為輔”的執(zhí)行工作新格局。另一方面出臺《寧波市加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》，拓展“信用+行業(yè)監(jiān)管”應(yīng)用，積極推進(jìn)分級分類信用監(jiān)管。此外，在審批服務(wù)、行政監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域使用信用信息和產(chǎn)品嵌入式應(yīng)用。目前已應(yīng)用于公共資源交易、住房公積金、人力社保等8000余個事項，累計實施信用懲戒52萬次，信用激勵2.6萬次，監(jiān)管效能大幅提升。

最后是深化惠民服務(wù)，落地“信易貸”平臺（寧波站），通過平臺實現(xiàn)信貸規(guī)模1870億元。在市場準(zhǔn)入、戶籍管理等領(lǐng)域推行告知承諾制，進(jìn)一步簡化辦事流程，提高市場主體活力。積極落地“信易游”“信易租”“信易行”“信易住”等40個信用惠民應(yīng)用場景，為信用狀況良好的市民提供公共自行車免押、先就醫(yī)后付費、圖書館信用借閱、民宿信用住等便捷服務(wù)，已累計提供信用惠民服務(wù)50余萬次。

記者：在信用體系建設(shè)中難免會遇到“硬骨頭”，比如監(jiān)管難、“信易貸”落地難等，寧波如何破解？

李國宏：一方面做好信用賦能，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管效能。雙隨機任務(wù)使用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺提供的企業(yè)、行業(yè)信用風(fēng)險信息，加大對風(fēng)險高、信用差的市場主體的抽查力度，實施差異化監(jiān)管，既實現(xiàn)政府有限行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，又減少對守法誠信企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。截至2021年11月，全市應(yīng)用平臺信用風(fēng)險信息的雙隨機任務(wù)占比達(dá)到91.68%，檢查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到27.06%。

另一方面做好風(fēng)險預(yù)警，有效杜絕重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為?；谡憬⌒姓?zhí)法監(jiān)管平臺與風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通，各級執(zhí)法部門能及時接收處置平臺下發(fā)的高中風(fēng)險預(yù)警事件，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管的主動性和智慧化水平，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管前移。截至2021年11月，全市接收平臺下發(fā)的風(fēng)險預(yù)警事件870個，處置率達(dá)到91.72%。

宋建江：寧波市經(jīng)濟發(fā)展中，融資難、融資貴一直是困擾民營企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)的主要難題之一。人行市中心支行積極組織建設(shè)寧波市普惠金融信用信息服務(wù)平臺，通過構(gòu)建“以數(shù)增信+智能拓客”模式，為企業(yè)、農(nóng)戶、金融機構(gòu)、政府部門免費提供信息查詢、融資對接、數(shù)字風(fēng)控、企業(yè)培育等服務(wù)，助力中小微企業(yè)解決融資難題。

一是搭建平臺，實現(xiàn)“信易貸”數(shù)據(jù)有效歸集。以信用查詢、融資對接、精準(zhǔn)獲客和數(shù)字風(fēng)控為重點，建設(shè)寧波市普惠金融信用信息服務(wù)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和金融城域網(wǎng)分別部署應(yīng)用，實現(xiàn)資金供求兩端零距離接觸、銀行搶單和雙向選擇，滿足企業(yè)、金融機構(gòu)、政府部門等主體不同業(yè)務(wù)需求。平臺采集的信息內(nèi)容涵蓋企業(yè)的基本信息、經(jīng)營信息、財務(wù)信息、信用評價等七大類321項信息，并引入大數(shù)據(jù)分析手段和機器學(xué)習(xí)模式，推出不動產(chǎn)抵押查封即時查詢、企業(yè)族譜關(guān)系、企業(yè)風(fēng)險預(yù)警等個性化信息查詢服務(wù)。

二是創(chuàng)新模式，提供“信易貸”系列產(chǎn)品。持續(xù)開展“銀稅互動”，推動銀稅互動信息從“線下”轉(zhuǎn)到“線上”，實現(xiàn)企業(yè)涉稅信息“授權(quán)即達(dá)”。推出“退稅盈”“稅易貸”“稅務(wù)貸”“云稅貸”等23項特色化銀稅合作產(chǎn)品，以稅定貸，向誠信納稅的小微企業(yè)批量授信。創(chuàng)新“信用報告評估”貸款融資模式，打造“政府+銀行+保險”三方聯(lián)袂支持實體經(jīng)濟發(fā)展的“信易貸”模式，推出“小額貸款保證保險”，幫助中小企業(yè)降低貸款門檻、簡化貸款流程。

三是政企合力，構(gòu)建“信易貸”風(fēng)險補償機制。先后推出“助微貸”“惠企通”“復(fù)工貸”等新產(chǎn)品，以政府信用為基礎(chǔ)構(gòu)建擔(dān)保體系，提振金融機構(gòu)的信心，分擔(dān)風(fēng)險。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，支行建立小微企業(yè)融資風(fēng)險緩釋機制，設(shè)立風(fēng)險補償基金“寧波市融資擔(dān)保代償基金”，在“信易貸”平臺上線“財政+銀行+擔(dān)保”三方聯(lián)動的“微擔(dān)通”業(yè)務(wù)，全力解決小微企業(yè)的融資需求。FBAD532E-89F5-497C-9635-3030C204B658

記者：寧波信用助力解決執(zhí)行難工作取得顯著成效，那么“信用+司法”治理有哪些具體舉措？

沈海東：先是聯(lián)動懲戒與聯(lián)動激勵并重。2016年，寧波市委、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的通知》，首次提出構(gòu)建全方位、多層次的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制。此后，市信用辦多次發(fā)布和完善聯(lián)合懲戒措施清單，逐步構(gòu)建起覆蓋全市40個部門的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作機制，這為構(gòu)建政府主導(dǎo)的跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合懲戒協(xié)同長效機制提供了制度保障。寧波市法院系統(tǒng)在全國率先推廣失信被執(zhí)行人信用修復(fù)和自動履行正向激勵機制，并將聯(lián)合懲戒參與單位全部納入聯(lián)合激勵參與單位范圍。此后，市人大常委會在全國率先發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新自動履行機制推進(jìn)切實解決執(zhí)行難問題的決定》，支持以上兩項制度建設(shè)。2020年以來，寧波兩級法院自動履行25889件案件，發(fā)放4015份自動履行證明，發(fā)布4194個誠信履行名單。完成2899件信用修復(fù)案件，涉案的22.51億元標(biāo)的額被執(zhí)行人在信用修復(fù)后已履行5.84億元，屏蔽2272件失信名單，涉及2911名（家）當(dāng)事人。在新冠肺炎疫情期間，前述信用修復(fù)機制和自動履行正向激勵機制在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資擴產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用，為寧波經(jīng)濟發(fā)展提供了有力司法支持。

再以數(shù)字賦能智化共享信用獎懲信息。市中級人民法院協(xié)助市信用辦開發(fā)了聯(lián)合懲戒系統(tǒng)嵌入式應(yīng)用功能，將失信被執(zhí)行人信息和懲戒實施嵌入部門業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，對失信被執(zhí)行人進(jìn)行自動識別、自動攔截和自動懲戒，實現(xiàn)了聯(lián)合懲戒發(fā)起、響應(yīng)、懲戒、反饋、監(jiān)督的全流程閉環(huán)智能化管理。同時，寧波市率先將全國失信被執(zhí)行人信息全量落地到信用平臺上，實現(xiàn)1200萬條未履行生效判決、不誠信訴訟、自動履行、誠信履行等司法執(zhí)行領(lǐng)域信用信息的有效歸集。在“信用寧波”網(wǎng)站開設(shè)信用公示欄目，同步全量公示失信被執(zhí)行人、不誠信訴訟、誠信履行名單等信息，提供近2000萬次信用查詢服務(wù)。

此外，緊盯重點領(lǐng)域開展“信用+司法”治理。銀行金融機構(gòu)是聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制中最重要的參與單位。為此，市中級人民法院和市信用辦專門推動在金融機構(gòu)建立自動履行正向激勵與信用修復(fù)兩項機制聯(lián)席會議制度。協(xié)調(diào)市金融辦、寧波銀保監(jiān)局以普惠金融創(chuàng)新為切入點，把當(dāng)事人誠信履行行為納入普惠金融支持政策范圍，作為幫扶優(yōu)惠條件。而失信被執(zhí)行人、自動履行、信用修復(fù)等民事執(zhí)行信用信息也被納入寧波城市個人信用分“天一分”評價體系，實現(xiàn)在金融信貸、行業(yè)信用等級評定、社會民生領(lǐng)域的數(shù)字化多跨場景應(yīng)用。

記者：誠信是社會主義核心價值觀的重要組成部分，請問寧波市在誠信文化建設(shè)方面有哪些具體舉措？

戴建立：誠信是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，是丈量城市文明程度的標(biāo)尺。文明辦一直高度重視誠信文化建設(shè)，把建設(shè)“信用寧波”作為文明創(chuàng)建的一個重要任務(wù)，大力弘揚誠信風(fēng)尚，全力推進(jìn)誠信建設(shè)。

一是開展誠信宣傳教育。運用新聞媒體、社會媒介、自媒體等載體，依托新時代文明實踐中心、農(nóng)村文化禮堂、單位文化活動室，以及各類宣傳欄、宣傳櫥窗等陣地，廣泛開展誠信文化宣傳，構(gòu)建全社會對信用建設(shè)的協(xié)同宣傳機制。把誠信教育貫穿公民道德建設(shè)全過程，體現(xiàn)在社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育各方面，做到誠信教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校，努力營造濃厚的誠信文化建設(shè)氛圍。

二是組織誠信實踐活動。把誠信建設(shè)作為寧波新時代群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，融入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建工作。加強政務(wù)誠信、法制誠信、商務(wù)誠信、服務(wù)誠信等建設(shè)，讓知信、用信、守信成為各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的基本行為準(zhǔn)則。會同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)“誠信建設(shè)萬里行”、“誠信興商宣傳月”、“誠信做產(chǎn)品”、誠信民營企業(yè)和誠信個體工商戶評選等活動，通過活動引導(dǎo)單位和個人樹立誠信理念、珍惜信用記錄、踐行契約精神，營造濃厚的誠實守信社會氛圍。

三是做好誠信典型培樹。結(jié)合身邊好人、最美寧波人、道德模范選樹等活動，加大對誠信典型的表彰力度，一大批誠信好人、最美誠信寧波人、誠實守信道德模范脫穎而出。通過集中頒獎、事跡展播、巡回宣講等方式，樹立誠信標(biāo)桿，講好誠信故事，培育守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚。

記者：寧波在成功創(chuàng)建信用示范區(qū)后，下一步如何繼續(xù)深化信用體系建設(shè)工作？

鮑佩云：下一步，寧波在鞏固示范創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，將以“高效協(xié)同、整體智治”信用數(shù)字化應(yīng)用為目標(biāo)，堅持立法為基、數(shù)據(jù)為本、場景為王，加快打造“信用寧波”升級版，為全面實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)共同富裕先行市提供強有力的信用支撐和保障。

既要加快信用建設(shè)法治化，推動《寧波市社會信用條例》立法進(jìn)程，規(guī)范信用建設(shè)各方面內(nèi)容，確保社會信用體系建設(shè)各項工作在法治軌道上運行，又要強化信用平臺功能，健全完善公共信用信息庫和信用應(yīng)用場景庫，推動市公共信用信息平臺躍階升級。加快開發(fā)優(yōu)化信息公示、專項治理、信用承諾、信用修復(fù)等功能模塊，為建立和完善各領(lǐng)域信用應(yīng)用閉環(huán)創(chuàng)造良好技術(shù)支撐條件。

在推動數(shù)據(jù)量質(zhì)齊升方面，則要根據(jù)新版信用信息數(shù)據(jù)清單，全面實施數(shù)據(jù)歸集，重點補充歸集社保、納稅、公積金、水電氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等特定信用信息及信用承諾信息，提升信用檔案全面性，實現(xiàn)行政、司法等領(lǐng)域公共信用信息應(yīng)歸盡歸。

除此之外，將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管機制，以證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制為重點，全面推進(jìn)信用承諾工作，建立“承諾—履約”監(jiān)管閉環(huán)。大力推進(jìn)在中介服務(wù)、工程建設(shè)、交通運輸、物業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域及電商、保險、托幼、養(yǎng)老、家政等特色領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)信用監(jiān)管。并深挖信用應(yīng)用場景，創(chuàng)新“信用+”應(yīng)用機制，謀劃推出一批“信用+”數(shù)字化應(yīng)用場景，根據(jù)區(qū)域特色，在信用監(jiān)管、信用惠民便企、信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面有針對性地開展信用應(yīng)用。依托“天一分”推進(jìn)長三角地區(qū)信用信息互通、信用應(yīng)用互認(rèn)。

當(dāng)然還要構(gòu)建誠信傳播立體格局。持續(xù)推進(jìn)信用宣傳活動，宣傳誠信理念和信用建設(shè)典型經(jīng)驗。加強信用制度、典型案例的宣傳報道力度，進(jìn)一步加強社會輿論引導(dǎo)，形成全社會積極參與的良好氛圍。

李國宏：下一步，市市場監(jiān)管部門將根據(jù)國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見》，聚焦食品、特種設(shè)備等涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領(lǐng)域，用信用為市場監(jiān)管賦能，進(jìn)一步發(fā)揮信用在提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，為寧波營造良好發(fā)展環(huán)境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

戴建立：2021年是新一輪全國文明城市創(chuàng)建的開局之年，彭佳學(xué)書記要求“以開局就是決戰(zhàn)”的狀態(tài)創(chuàng)建全國文明典范城市。作為全國文明城市的升級版，創(chuàng)建全國文明典范城市對誠信建設(shè)提出更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，市文明辦將結(jié)合實際進(jìn)一步推進(jìn)誠信制度化建設(shè)：一是廣泛動員，夯實人人參與誠信建設(shè)的群眾基礎(chǔ)；二是深度融合，推動誠信文化融入文明創(chuàng)建各個領(lǐng)域；三是大力宣傳，濃厚講誠信、重信用的社會氛圍；四是強化實踐，促進(jìn)各行各業(yè)誠信實踐活動取得成效?！鯢BAD532E-89F5-497C-9635-3030C204B658