四十年前的一次外交降級(jí)斗爭(zhēng)

賀剛

被譽(yù)為“風(fēng)車之國(guó)”的荷蘭，雖然擁有風(fēng)光秀麗的國(guó)土、高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平，但在大航海時(shí)代也留下了極不光彩的殖民歷史，其中就有對(duì)我國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行過(guò)的長(zhǎng)達(dá)30余年的殖民統(tǒng)治。中華人民共和國(guó)成立后，中荷兩國(guó)于1954年11月建立代辦級(jí)外交關(guān)系，這種關(guān)系狀態(tài)維持了較長(zhǎng)一段時(shí)間，此期間荷蘭在聯(lián)合國(guó)阻撓恢復(fù)我國(guó)合法權(quán)利的立場(chǎng)及其與臺(tái)灣往來(lái)等問(wèn)題阻礙了兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。直到1972年5月，中荷外交關(guān)系才升格至大使級(jí)。從正式建交到20世紀(jì)90年代末，中荷關(guān)系發(fā)展并不一帆風(fēng)順，而是發(fā)生過(guò)重大曲折。1981年5月，因荷蘭政府批準(zhǔn)該國(guó)公司向臺(tái)灣出售潛艇，兩國(guó)外交關(guān)系再次降至代辦級(jí)。

多年來(lái)，臺(tái)灣一直有發(fā)展海軍力量并部署潛艇的計(jì)劃，甚至也有自造潛艇的構(gòu)想。臺(tái)灣最早的兩艘訓(xùn)練用茄比級(jí)潛艇“海獅號(hào)”（原美軍SS-478“帶魚(yú)號(hào)”潛艇）和“海豹號(hào)”（原美軍SS-426“單鰭鱈號(hào)”）由美國(guó)于1973年4月和10月分批次提供，但這兩艘潛艇的建造時(shí)間均在20世紀(jì)40年代，售賣給臺(tái)灣時(shí)已嚴(yán)重超過(guò)一般潛艇的使用壽命。因此，臺(tái)灣軍方急欲獲得更新一代的潛艇，并在全球范圍尋求賣家。這一時(shí)期，臺(tái)灣空軍也因從西德購(gòu)買的F-104戰(zhàn)斗機(jī)日漸老舊、零件短缺，向歐洲國(guó)家尋求幫助，時(shí)任“空軍后勤署長(zhǎng)”的馮光世隨即開(kāi)始與荷蘭空軍接觸，試圖開(kāi)辟一條從歐洲購(gòu)買武器的渠道。馮光世在竄訪荷蘭期間，參觀了荷蘭萊因—斯凱爾特—維羅梅造船集團(tuán)公司（RSV）旗下的威爾頓·費(fèi)吉諾德（Wilton Fijenoord，簡(jiǎn)稱WF）船廠，認(rèn)為臺(tái)灣海軍有望從該廠獲得現(xiàn)代化攻擊潛艇。

20世紀(jì)70年代末，歐洲造船業(yè)整體處于蕭條期，此時(shí)荷蘭國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)十分嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，政府急需刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1979年初，荷蘭議會(huì)國(guó)防委員會(huì)副主席普勒與時(shí)任臺(tái)灣“外交部常務(wù)次長(zhǎng)”的錢(qián)復(fù)進(jìn)行接洽，表示荷蘭經(jīng)濟(jì)陷入困境，RSV造船廠也深陷財(cái)務(wù)危機(jī)，急需訂單維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此愿向臺(tái)售賣潛艇。但由于臺(tái)灣向荷蘭購(gòu)買潛艇須得到荷政府的出口許可同意，普勒也表示將運(yùn)用自己在國(guó)會(huì)的影響力來(lái)爭(zhēng)取支持。隨后，RSV公司業(yè)務(wù)經(jīng)理費(fèi)德航先后于1980年2月和8月兩次訪臺(tái)，與臺(tái)灣軍方商談出售潛艇事宜，并表示目前荷蘭各政府部門(mén)基本都同意向臺(tái)出售潛艇。但荷蘭政府顧及此事的敏感性和國(guó)內(nèi)外反應(yīng)，遲遲沒(méi)有公開(kāi)消息，也遲遲未就向臺(tái)出售潛艇事做出決定。

1980年11月4日，就在荷蘭首相德里斯·范阿赫特訪華回國(guó)后的第二天，荷蘭最有影響力的報(bào)紙之一《新鹿特丹商業(yè)報(bào)》曝光了RSV公司與臺(tái)灣當(dāng)局談出售造潛艇的消息。得知這一消息，中國(guó)駐荷蘭大使館立即向荷政府發(fā)出外交照會(huì)，堅(jiān)決反對(duì)荷蘭向臺(tái)灣出口潛艇，強(qiáng)調(diào)“荷蘭政府的決定違反了指導(dǎo)國(guó)家關(guān)系的基本準(zhǔn)則以及1972年中荷建交公報(bào)中提出的原則”。鑒于消息已經(jīng)曝光，1980年11月29日荷蘭內(nèi)閣召開(kāi)緊急會(huì)議，討論并通過(guò)了發(fā)放潛艇出口許可證的決定，同時(shí)附加兩個(gè)條件：一是由RSV船廠直接與臺(tái)灣簽約，以免使荷蘭政府承受過(guò)多壓力;二是臺(tái)灣必須另外向荷蘭購(gòu)買與潛艇金額等值的液態(tài)瓦斯輸送設(shè)施等工業(yè)設(shè)備（兩艘潛艇采購(gòu)價(jià)約3.5～3.7億美元）。

1981年1月16日，荷蘭政府重申支持出售兩艘柴電潛艇給臺(tái)灣的計(jì)劃，但荷蘭議會(huì)內(nèi)部就政府批準(zhǔn)向臺(tái)出售潛艇一案存在較大爭(zhēng)議。1981年1月29日，荷蘭議會(huì)下院專門(mén)進(jìn)行辯論，多位議員就政府同意向臺(tái)出售潛艇表示不滿和憤怒，認(rèn)為這會(huì)從根本上破壞荷蘭與中國(guó)的關(guān)系，損害荷蘭的國(guó)際信譽(yù)，并造成經(jīng)濟(jì)和外交上的雙重?fù)p失。1981 年2月3日，荷蘭議會(huì)下院經(jīng)過(guò)表決，以77票對(duì)70票否決了該交易，要求荷蘭政府收回成命。但是，荷蘭政府不顧中國(guó)政府的嚴(yán)正抗議，無(wú)視荷蘭議會(huì)的反對(duì)，以克服國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、創(chuàng)造就業(yè)為借口，于2月22日聲明重申不改變對(duì)臺(tái)出售潛艇的決定。3月6日，由反對(duì)黨提出的不信任案未能在荷蘭議會(huì)立案，向臺(tái)灣出售潛艇事因此定案。1981年5月5日，中方照會(huì)荷方，中國(guó)政府決定自即日起將中國(guó)駐荷蘭大使館降為代辦處。

1979年2月，荷蘭女王朱麗安娜與中國(guó)駐荷蘭大使丁雪松在一起。

為了滿足潛艇交易項(xiàng)目中荷蘭要求附帶的額外貿(mào)易額度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門(mén)動(dòng)員島內(nèi)主要骨干企業(yè)赴荷采購(gòu)工業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原料、生活用品以及貨柜、散裝式商船等。當(dāng)這些附帶的采購(gòu)額度全部得到滿足后，RSV公司總經(jīng)理史蒂克飛抵臺(tái)灣，就潛艇交易細(xì)節(jié)與臺(tái)海軍進(jìn)行磋商。1981年9月3日，RSV公司與臺(tái)海軍正式簽約，達(dá)成購(gòu)買兩艘改良型旗魚(yú)級(jí)柴電潛艇的協(xié)議，合約總值3.7億美元。實(shí)際上，這兩艘潛艇以荷蘭在1970年代服役的旗魚(yú)級(jí)攻擊潛艇為基礎(chǔ)進(jìn)行改造，并非全新制造。

1982年12月15日，臺(tái)灣采購(gòu)的首艘潛艇于RSV公司旗下的WF造船廠進(jìn)行建造，但此時(shí)RSV公司爆出更大財(cái)務(wù)危機(jī)，臺(tái)灣的造艇計(jì)劃因此陷入漫長(zhǎng)的還債與資金糾紛之中。為填補(bǔ)RSV公司的巨額資金缺額，臺(tái)灣付出了比原先合同約定更多的資金，并直接派遣官員和技術(shù)人員赴荷蘭進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督。1983年7月，臺(tái)灣方面向荷方釋放了擬繼續(xù)增訂四艘潛艇的信息，但被已不堪此事之?dāng)_的荷蘭政府否決。1986年10月臺(tái)灣首艘荷蘭造潛艇下水，命名為“海龍?zhí)枴保⊿S-793），1987年12月運(yùn)抵高雄左營(yíng)港，第二艘潛艇于1988年6月運(yùn)抵高雄，命名為“?；⑻?hào)”（SS-794）。

1984年2月1日，在荷蘭政府拒絕向荷公司發(fā)放向臺(tái)灣出售新的潛艇許可證并承諾不再批準(zhǔn)向臺(tái)出售武器的情況下，中荷雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，決定自即日起恢復(fù)大使級(jí)外交關(guān)系。

針對(duì)荷蘭售臺(tái)潛艇事件，《人民日?qǐng)?bào)》于1981年1月20日發(fā)表評(píng)論文章《中國(guó)人民的尊嚴(yán)決不容侵犯》強(qiáng)調(diào)，“臺(tái)灣是中國(guó)神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國(guó)政府是全中國(guó)的唯一合法政府，我們決不容忍任何國(guó)家搞‘兩個(gè)中國(guó)’或‘一中一臺(tái)’的陰謀，也決不容忍任何同中國(guó)正式建交的國(guó)家同臺(tái)灣建立什么官方關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家向臺(tái)灣出售武器。我國(guó)政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的，任何人以為中國(guó)政府和人民會(huì)拿原則作交易，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了?！?/p>