非洲：復(fù)蘇艱難，動蕩回潮

2021年11月25日，蘇丹首都喀土穆民眾舉行游行示威活動，抗議軍事政變。

2021年的非洲形勢主要呈現(xiàn)四個突出問題。

經(jīng)濟復(fù)蘇艱難。2021年10月國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》顯示，2021年全球經(jīng)濟整體增長率預(yù)計為5.9%。但非洲由于新冠病毒檢測率很低，實際疫情可能比呈交給世界衛(wèi)生組織（WHO）的數(shù)據(jù)嚴(yán)重許多。聯(lián)合國秘書長古特雷斯11月指出，非洲疫苗完全接種率僅為5%，全球最低，因此經(jīng)濟恢復(fù)起來也將是全球最慢的。10月IMF發(fā)布的《撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟展望》報告指出，2021年撒哈拉以南非洲經(jīng)濟增長率將僅為3.7%。

政治動蕩回潮。2021年，蘇丹、馬里、乍得、幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞等國接連陷入亂局。4月20日，乍得軍方突然宣布代比總統(tǒng)在北部前線指揮作戰(zhàn)時負(fù)傷，當(dāng)天在首都恩賈梅納去世。此后乍得軍方表示，代比總統(tǒng)之子、四星上將伊德里斯·代比將領(lǐng)導(dǎo)軍事委員會。5月24日，馬里再次發(fā)生軍事政變（上次為2020年8月）。9月5日，幾內(nèi)亞發(fā)生政變。10月25日，以阿卜杜勒·法塔赫·布爾汗將軍為首的蘇丹軍隊發(fā)動政變，扣押了過渡政府總理等高官，宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，“后巴希爾時代”短暫的“軍民共治”宣告失敗，軍人重新走上前臺。11月，非洲聯(lián)盟總部所在地埃塞俄比亞在經(jīng)歷一年內(nèi)戰(zhàn)后局勢突然吃緊，反政府武裝逼近首都，議會批準(zhǔn)實行為期半年的緊急狀態(tài)。

恐怖主義活動加劇。發(fā)生在非洲大陸的恐襲活動頻率不斷升高，地緣范圍繼續(xù)擴大。在位于非洲大陸北部的薩赫勒地帶，恐襲情況越來越嚴(yán)重。在過去，非洲南部很少發(fā)生恐襲事件，但如今莫桑比克北部已成為“伊斯蘭國”據(jù)點之一，導(dǎo)致法國道達(dá)爾能源公司在2021年4月2日宣布停止運營在莫北部的一處價值200多億美元的天然氣開發(fā)項目并撤走所有員工。中東地區(qū)的恐怖主義活動也有向非洲轉(zhuǎn)移的趨勢。而在西非與馬格里布地區(qū)，一些發(fā)生軍事政變國家的反政府力量與恐怖組織之間出現(xiàn)了串聯(lián)跡象。

大國經(jīng)略非洲。美國、法國和土耳其等國家與非洲的往來尤其密切。為制衡中國，拜登政府“重返”非洲。2021年4月27日，美國國務(wù)卿布林肯分別與尼日利亞總統(tǒng)布哈里、肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔舉行視頻會晤。6月，拜登在西方七國峰會上提出“重建更美好世界（B3W）”基礎(chǔ)設(shè)施倡議，其中就包括投資非洲的內(nèi)容。7月，第12屆美國—非洲商業(yè)峰會以線上方式舉行，探討了建立“更強大的美非經(jīng)濟伙伴關(guān)系”的途徑。隨后，一些非洲國家開始討論“一帶一路”倡議和B3W可否在非洲“共存”。11月，布林肯出訪肯尼亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾，其間繼續(xù)向非洲推銷B3W，并與尼日利亞簽署價值21.7億美元的發(fā)展援助計劃，與塞內(nèi)加爾簽署了價值10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作備忘錄。

法國為“重建”與非洲關(guān)系，開始與其殖民主義歷史進(jìn)行“切割”。2021年5月18日，“非洲經(jīng)濟體融資峰會”在巴黎舉行，20多個非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人赴會。此會議旨在討論如何幫助非洲國家克服新冠疫情影響，推動經(jīng)濟復(fù)蘇。會上，法國免除了蘇丹的債務(wù)。5月底，法國總統(tǒng)馬克龍訪問盧旺達(dá)、南非，在盧旺達(dá)承認(rèn)法國對1994年該國發(fā)生的“大屠殺”負(fù)有“壓倒性的責(zé)任”，希望與盧重建良好關(guān)系。10月，法國主辦“非洲—法國峰會”（法方為顯示尊重在會議名稱中刻意把“非洲”排到了“法國”前面），邀請各相關(guān)國家的年輕政治家、學(xué)者、運動員、藝術(shù)家、企業(yè)家等，探討法非關(guān)系未來。法國還開始向非洲國家返還殖民時代從非洲掠奪的文物。不過法國對非政策的調(diào)整也有兩面性。2021年10月，法國與阿爾及利亞關(guān)系陷入緊張，原因是9月30日馬克龍與阿爾及利亞獨立戰(zhàn)爭經(jīng)歷者后代會面時，稱在法國殖民者到達(dá)阿爾及利亞之前，阿爾及利亞尚沒有作為一個“主權(quán)國家”存在。

土耳其努力擴大在非影響。2021年10月，土總統(tǒng)埃爾多安高調(diào)訪問安哥拉、尼日利亞、多哥。土耳其對非施加影響力的范圍，已不滿足于“非洲之角”，開始向整個非洲大陸擴展。為進(jìn)一步鞏固并擴大在北非、“非洲之角”乃至整個地中海周邊地區(qū)的影響力，土耳其一直通過外交、經(jīng)濟、軍援等手段，乃至派遣雇傭軍直接介入前線戰(zhàn)斗的方式，卷入利比亞等國的戰(zhàn)事。土耳其還在非洲25個國家建立了學(xué)校，輸出文化影響力。