格拉斯哥大會(huì)后，新的氣候博弈拉開大幕

張薇薇

10月31日至11月13日，第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）在英國(guó)格拉斯哥舉行。會(huì)議在原定會(huì)期基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一日，經(jīng)過兩周談判最終達(dá)成《格拉斯哥氣候公約》。近年來，氣候變化相關(guān)國(guó)際規(guī)則正在形成，各方就此問題的博弈日趨激烈。氣候議題已超越科學(xué)領(lǐng)域，逐漸成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“新敘事”熱點(diǎn)，其深遠(yuǎn)影響也將滲透國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)秩序的方方面面。

格拉斯哥會(huì)議主要聚焦全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)、國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）、《巴黎協(xié)定》第六條（關(guān)于如何通過相互合作減少排放）實(shí)施細(xì)則、氣候融資等問題，達(dá)成《格拉斯哥氣候公約》及《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》等十多份文件。

會(huì)議主要成果包括：堅(jiān)持將氣溫升幅控制在1.5攝氏度的努力方向，回顧和評(píng)估各國(guó)NDC承諾的落實(shí)情況，敦促各國(guó)在2022年底前提交更積極的減排承諾;將煤炭問題列入《格拉斯哥氣候公約》，承諾逐步減少（phase down）煤炭的使用和逐步結(jié)束（phase out）化石燃料補(bǔ)貼;落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條，完成制定“規(guī)則手冊(cè)”（rulebook，實(shí)施《巴黎協(xié)定》所需的規(guī)則），使協(xié)定實(shí)施有章可循，并為碳信用和國(guó)際碳市場(chǎng)制定規(guī)則，要求所有締約方從2024年起定期報(bào)告排放和氣候數(shù)據(jù);完成《加強(qiáng)透明度框架》談判，為各國(guó)匯報(bào)減排目標(biāo)與進(jìn)展制定統(tǒng)一格式。此外，130多個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，承諾到2030年停止砍伐森林，并扭轉(zhuǎn)土地退化狀況。簽署國(guó)覆蓋全球90%的森林資源，包括森林大國(guó)巴西、印尼、剛果等。103個(gè)國(guó)家加入“全球甲烷承諾”，表示到2030年前將甲烷的排放水平至少降低至2020年的70%。40多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人簽署“格拉斯哥突破”，支持在十年內(nèi)以電力、鋼鐵、氫氣、道路運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在全球范圍內(nèi)加快清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。部分國(guó)家簽署《關(guān)于零排放汽車和面包車的格拉斯哥宣言》，承諾到2035年在全球主要市場(chǎng)停止銷售內(nèi)燃機(jī)汽車，到2040年逐步淘汰化石燃料動(dòng)力汽車。另外，印度在本次會(huì)上首次宣布了到2070年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

推進(jìn)了氣候融資，是此次大會(huì)的另一項(xiàng)重要成果。2009年底召開的哥本哈根大會(huì)曾明確發(fā)達(dá)國(guó)家每年需出資1000億美元，用于支持發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化和打造“更綠色”的經(jīng)濟(jì)，但此承諾一直未能兌現(xiàn)。本次會(huì)議重申發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少應(yīng)出資1000億美元，且到2025年需加倍出資，以幫助脆弱國(guó)家為氣候變化做準(zhǔn)備。此外，來自45個(gè)國(guó)家的450多家銀行和養(yǎng)老基金在會(huì)議期間宣布成立“格拉斯哥凈零金融聯(lián)盟”（GFANZ），承諾未來相關(guān)機(jī)構(gòu)管理的所有資產(chǎn)將與凈零排放的目標(biāo)保持一致。未來30年該聯(lián)盟可能提供超過100萬(wàn)億美元的資金用于支持發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)適應(yīng)氣候變化。

總體而言，格拉斯哥氣候會(huì)議繼續(xù)沿著《巴黎協(xié)定》設(shè)立的軌道前行。專家普遍認(rèn)為，目前的承諾仍不足以實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的溫控目標(biāo)。不過如果各國(guó)在接下來幾年能夠?qū)嵸|(zhì)性加大減排力度，該目標(biāo)依然有實(shí)現(xiàn)的可能。

氣候融資的推動(dòng)進(jìn)程絕非一帆風(fēng)順，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的博弈貫穿整個(gè)氣候議題協(xié)商進(jìn)程始終。資金是促進(jìn)減排的重要保證，資金不到位，減排就可能淪為空談。如巴西對(duì)亞馬孫雨林砍伐的80%是出于放牧需要，如果缺乏用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和亞馬遜森林生態(tài)修復(fù)的援助，相關(guān)承諾就難以兌現(xiàn)。包括巴布亞新幾內(nèi)亞、孟加拉國(guó)等在內(nèi)的氣候脆弱國(guó)家本來在此次會(huì)議期間還要求設(shè)立“損失和破壞基金”，以幫助其克服由氣候變化引發(fā)的諸如洪水、干旱等難以避免的后果，但遭到美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的拒絕。作為對(duì)氣候脆弱國(guó)家的一種補(bǔ)償，本次大會(huì)創(chuàng)設(shè)了“格拉斯哥對(duì)話”，討論為氣候危機(jī)造成的“損失和破壞”提供資助問題。還有一些發(fā)展中國(guó)家主張對(duì)“碳信用”征收強(qiáng)制稅，以便為適應(yīng)氣候變化提供資金，也遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)。據(jù)一些非政府組織稱，目前設(shè)立的氣候基金，大部分資金以貸款形式提供，而非無償援助，不僅效果大打折扣，也凸顯發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏誠(chéng)意。發(fā)展中國(guó)家尤其是氣候脆弱國(guó)家在此次大會(huì)上表達(dá)了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家遲遲不能兌現(xiàn)資金支持承諾的強(qiáng)烈不滿。

此外，一些倡議有“打偏”之嫌。如美國(guó)和歐盟聯(lián)合倡導(dǎo)的“全球甲烷承諾”，看似雄心勃勃，但美國(guó)實(shí)際提出的削減甲烷的措施主要針對(duì)占甲烷排放30%的石油和天然氣行業(yè)，對(duì)甲烷排放的大頭——農(nóng)場(chǎng)，美國(guó)尚無實(shí)際措施。

圍繞氣候議題的新博弈拉開大幕

格拉斯哥會(huì)議達(dá)成“規(guī)則手冊(cè)”，標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》正式邁入實(shí)施階段，各國(guó)圍繞氣候議題的新博弈拉開大幕，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在巴西馬托格羅索州，亞馬孫熱帶雨林被大面積砍伐。圖片攝于2015年。

首先，圍繞氣候變化議題將產(chǎn)生新的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)和政治分化組合。盡管美國(guó)并非應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)等生，甚至不是常勤生，但這絲毫不妨礙拜登政府打著氣候大旗爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。美、歐等西方國(guó)家在傳統(tǒng)的國(guó)家制度和實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中已顯疲態(tài)，它們希望通過在氣候議題上提出新目標(biāo)和新倡議，表現(xiàn)自己的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力，還企圖通過政治宣傳，貶損中、印等國(guó)減排的力度。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化涉及能源、交通、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、國(guó)際援助等諸多方面，不同國(guó)家在不同方面的利益和訴求可能大相徑庭，有可能催生出新的政治分化組合，醞釀新的國(guó)際政治格局。

第二，在打造綠色、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的大旗下，一批新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則正在設(shè)計(jì)和形成中，比如碳排放的核證標(biāo)準(zhǔn)和交易制度、碳市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則、碳匯的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)方式、綠色融資的標(biāo)準(zhǔn)和流程等，以及以氣候?yàn)槊母鞣N關(guān)稅（如歐盟提出的碳邊境稅）和其他貿(mào)易工具，將給全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來新的變數(shù)。

第三，可再生能源、清潔技術(shù)、環(huán)境友好型基建等將催生很多新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候影響為由開展的對(duì)外援助有望成為新一輪打開發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。氣候議題可能成為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力消長(zhǎng)興衰的重要誘因，也可能成為重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)新版圖的關(guān)鍵因素。