納扎爾巴耶夫緣何卸任執(zhí)政黨主席

孫壯志

11月23日，哈薩克斯坦民族領(lǐng)袖、首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布，決定將自己一直擔(dān)任的“祖國(guó)之光”黨黨主席職務(wù)移交給哈現(xiàn)任總統(tǒng)托卡耶夫，為最高權(quán)力的平穩(wěn)過(guò)渡繼續(xù)做好準(zhǔn)備。納扎爾巴耶夫的這一舉動(dòng)引起多方關(guān)注。

2019年3月，任期尚未結(jié)束的納扎爾巴耶夫突然宣布辭職，并選定自己的“老部下”托卡耶夫接任總統(tǒng)職務(wù)。納扎爾巴耶夫表示，他與托卡耶夫從哈薩克斯坦獨(dú)立第一天就在一起工作。他說(shuō)：“我非常了解托卡耶夫。他是一個(gè)誠(chéng)實(shí)、有責(zé)任感和說(shuō)到做到的人。我擔(dān)保，他就是我們能夠信賴(lài)的、能夠把哈薩克斯坦交給他管理的那個(gè)人。”托卡耶夫政府隨后實(shí)施的一系列舉措表明，托卡耶夫沒(méi)有辜負(fù)納扎爾巴耶夫的信任。

而面對(duì)所謂首任總統(tǒng)依舊在幕后掌控大局的傳聞，納扎爾巴耶夫曾公開(kāi)表示哈薩克斯坦是單一制國(guó)家，否認(rèn)存在“雙重政權(quán)”，并給托卡耶夫以更大的施政空間。2020年5月，納扎爾巴耶夫大女兒達(dá)利加的上院議長(zhǎng)職務(wù)被解除，深受納扎爾巴耶夫信任的、年輕的阿什姆巴耶夫接任該職。

托卡耶夫在2019年6月提前舉行的大選中順利當(dāng)選總統(tǒng)后，處事謹(jǐn)慎穩(wěn)重。一方面他維護(hù)納扎爾巴耶夫的權(quán)威，在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合稱(chēng)贊納扎爾巴耶夫是卓越的改革家，并稱(chēng)其制定的政策是哈薩克斯坦躋身世界強(qiáng)國(guó)之列的保證;另一方面也開(kāi)始提出自己的一系列政策主張，與納扎爾巴耶夫當(dāng)政時(shí)確立的大政方針一脈相承。

托卡耶夫長(zhǎng)期在納扎爾巴耶夫身邊工作，在外長(zhǎng)、總理、上院議長(zhǎng)等多個(gè)位置上歷練過(guò)，還曾擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)一職，是哈薩克斯坦非常資深的政治人物，也是一位出色的外交家，善于發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。新冠疫情暴發(fā)后，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)受到很大沖擊，托卡耶夫在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家抗擊疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)穩(wěn)健。外交上，他充分利用納扎爾巴耶夫的威望，在多邊合作、國(guó)際交往中彰顯哈薩克斯坦地區(qū)大國(guó)的影響力。

2021年1月10日，在哈議會(huì)選舉中，“祖國(guó)之光”黨獲得71.09%的選票，盡管低于前兩屆的得票率，但仍順利贏得議會(huì)下院的絕對(duì)多數(shù)席位。11月，納扎爾巴耶夫功成身退，決定不再擔(dān)任“祖國(guó)之光”黨黨主席一職。

“祖國(guó)之光”黨前身是1999年成立的祖國(guó)黨，2006年改稱(chēng)“祖國(guó)之光”人民民主黨，2013年確定使用“祖國(guó)之光”黨的名稱(chēng)，其是哈薩克斯坦最大的政黨和執(zhí)政黨，下設(shè)青年政治團(tuán)體“祖國(guó)青年”。作為“祖國(guó)之光”黨的締造者，納扎爾巴耶夫一直擔(dān)任黨主席，廣泛吸納國(guó)內(nèi)主要政治力量，打造了哈薩克斯坦獨(dú)具特色的政黨體制。作為蘇聯(lián)時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的政治家，納扎爾巴耶夫深諳一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的重要性。

“祖國(guó)之光”黨的快速發(fā)展，不僅使其在哈開(kāi)創(chuàng)了一黨獨(dú)大的新格局，而且使該黨具備了傳統(tǒng)執(zhí)政黨和新型政治集團(tuán)的雙重特征?！白鎳?guó)之光”黨組織嚴(yán)密，政治委員會(huì)是其核心，哈上院、下院議長(zhǎng)和總理都是政治委員會(huì)成員，哈薩克斯坦所有州的州長(zhǎng)都是該黨成員，與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家擁護(hù)總統(tǒng)的政黨往往只是“政權(quán)黨”不同，“祖國(guó)之光”黨更具備執(zhí)政黨的能力和作用。

2019年5月16日，托卡耶夫和納扎爾巴耶夫（右）出席在哈薩克斯坦努爾蘇丹舉行的阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇。

依靠“祖國(guó)之光”黨，納扎爾巴耶夫不僅最大限度地掌控從中央到地方的實(shí)際權(quán)力，而且有利于納扎爾巴耶夫的執(zhí)政理念被高效貫徹。與一般的所謂“民主”國(guó)家的政黨只是松散的政治俱樂(lè)部和選舉工具不同，哈薩克斯坦“祖國(guó)之光”黨還是執(zhí)政當(dāng)局與民眾加強(qiáng)聯(lián)系的紐帶和橋梁，該黨經(jīng)常邀請(qǐng)黨內(nèi)的官員和議員與群眾進(jìn)行直接對(duì)話(huà)，解決群眾實(shí)際困難，接受群眾質(zhì)詢(xún)，積極推動(dòng)國(guó)家的反腐敗行動(dòng)。該黨還承擔(dān)著培養(yǎng)年輕干部、擴(kuò)大國(guó)際交流等重要職能，與不少?lài)?guó)家的執(zhí)政黨建立了黨際聯(lián)系，在國(guó)家政治生活中的角色獨(dú)一無(wú)二。2019年納扎爾巴耶夫決定提前舉行非例行總統(tǒng)選舉，就是建議該黨提名托卡耶夫?yàn)榭偨y(tǒng)候選人，為托卡耶夫成為接班人保駕護(hù)航。

在歷次議會(huì)選舉中，“祖國(guó)之光”黨都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在2016年哈議會(huì)選舉中，按照得票率計(jì)算，“祖國(guó)之光”黨得到了84個(gè)席位，其他兩個(gè)政黨分別只獲得了七個(gè)席位?！白鎳?guó)之光”黨的地位很難被撼動(dòng)。

哈薩克斯坦在獨(dú)立后長(zhǎng)達(dá)30年的時(shí)間里能夠保持穩(wěn)定，成為地區(qū)強(qiáng)國(guó)，這首先得益于領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)局勢(shì)的掌控能力。納扎爾巴耶夫無(wú)疑是中亞最具政治智慧和威望的領(lǐng)導(dǎo)人，有著卓越的戰(zhàn)略眼光，哈國(guó)內(nèi)所有政治力量也都承認(rèn)這一點(diǎn);其次，納扎爾巴耶夫推動(dòng)的改革措施得到廣泛支持，其奉行開(kāi)明的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)減少行政干預(yù)和為中小企業(yè)“減負(fù)”，這些措施取得了良好成效;再次是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和完善;最后也是非常重要的一點(diǎn)，即主動(dòng)求新求變，納扎爾巴耶夫不愿意看到，其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家發(fā)生過(guò)的“顏色革命”或者經(jīng)歷過(guò)的因執(zhí)政者病故被迫完成領(lǐng)導(dǎo)人的更替，給國(guó)家?guī)?lái)現(xiàn)實(shí)的或潛在的危機(jī)，而是尋找一種獨(dú)具特色的權(quán)力交接方式使最高權(quán)力平穩(wěn)過(guò)渡。

由于哈薩克斯坦具有獨(dú)特的政治傳統(tǒng)，而其作為新獨(dú)立國(guó)家面臨的困難也很多，在政治體制改革方面既要穩(wěn)定優(yōu)先，同時(shí)又要結(jié)合本國(guó)國(guó)情尋找合適的模式。納扎爾巴耶夫在設(shè)計(jì)本國(guó)的政治模式時(shí)，參考了一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，包括新加坡首任總理李光耀擔(dān)任資政指導(dǎo)繼任者的方式，以及重視加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)。他也不贊成家族式的傳承方式，其大女兒達(dá)利加從政之路起起伏伏，與納扎爾巴耶夫選擇接班人的標(biāo)準(zhǔn)和原則有直接關(guān)系。

2000年，哈議會(huì)通過(guò)《首任總統(tǒng)法》。根據(jù)該法律，納扎爾巴耶夫目前仍然可以廣泛參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和外交決策，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)哈薩克斯坦人民大會(huì)（總統(tǒng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)），并進(jìn)入憲法委員會(huì)和安全會(huì)議。2010年議會(huì)又對(duì)《首任總統(tǒng)法》進(jìn)行修訂，更名為《首任總統(tǒng)—民族領(lǐng)袖法》，規(guī)定民族領(lǐng)袖不再擔(dān)任總統(tǒng)后可以設(shè)立對(duì)其本人負(fù)責(zé)的辦公室，擁有獨(dú)立的行政團(tuán)隊(duì)。2018年7月生效的《哈薩克斯坦共和國(guó)安全會(huì)議法》賦予納扎爾巴耶夫擔(dān)任該國(guó)安全會(huì)議終身主席的權(quán)力。根據(jù)上述法律，作為重要的憲法機(jī)構(gòu)，安全會(huì)議的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，安全會(huì)議及安全會(huì)議主席作出的決定具有強(qiáng)制性法律效力，所有國(guó)家機(jī)構(gòu)、組織和官員必須嚴(yán)格執(zhí)行。該機(jī)構(gòu)全面掌控國(guó)家的安全和國(guó)防力量，不僅對(duì)維護(hù)國(guó)內(nèi)的政治穩(wěn)定負(fù)有責(zé)任，甚至要在國(guó)際上維護(hù)哈薩克斯坦的國(guó)家利益。

2021年9月1日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫主持召開(kāi)議會(huì)上下兩院聯(lián)席會(huì)議。

納扎爾巴耶夫不僅看重國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定和發(fā)展，也積極為地區(qū)乃至全球合作做出努力，提出的很多倡議已經(jīng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。無(wú)論是1992年倡導(dǎo)成立“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”（亞信會(huì)議），還是1994年在莫斯科大學(xué)演講時(shí)提出建立歐亞聯(lián)盟一體化的構(gòu)想，都已被地區(qū)國(guó)家接受，為推動(dòng)國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)合作作出了突出貢獻(xiàn)。疫情背景下，哈薩克斯坦面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜，安全挑戰(zhàn)增多，納扎爾巴耶夫直接領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全會(huì)議既是政策的制定者，也是督促政策執(zhí)行的核心權(quán)力機(jī)關(guān)。

國(guó)際變局和疫情的疊加，導(dǎo)致安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。無(wú)論是大國(guó)地緣政治博弈升級(jí)，還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的巨大壓力，都有可能傳導(dǎo)到政治和安全層面，引發(fā)新的危機(jī)。2021年6月21日，哈薩克斯坦出臺(tái)2021～2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略，提到生物安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境面臨的新威脅，外部危機(jī)對(duì)哈經(jīng)濟(jì)和金融體系的沖擊，全球和地區(qū)的不穩(wěn)定局勢(shì)升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)等。新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)安全、信息安全、文化安全的任務(wù)更加繁重。

1940年出生的納扎爾巴耶夫多次表示，年齡和身體原因迫使他要減少公務(wù)活動(dòng)。但毋庸諱言，納扎爾巴耶夫仍然是這個(gè)國(guó)家不可替代的領(lǐng)路人，其為哈作出的歷史性貢獻(xiàn)是難以估量的。