東南亞：局部動蕩，總體有序

東南亞雖局部出現(xiàn)一些出人意料的變化，但總體穩(wěn)定。其年度形勢可概括為四個關鍵點：疫情的反復沖擊打破了一些國家良好的抗疫形象;緬甸政治“黑天鵝事件”產(chǎn)生了連鎖反應;東南亞“選邊站隊”的壓力增加，但中國—東盟關系提質升級;各域外力量紛紛在東盟布局。

關于東南亞疫情。目前一些東南亞國家正從清零政策轉為與病毒共存政策。2021年10月9日，被譽為“抗疫優(yōu)等生”的新加坡正式宣布調整清零防疫政策，開始執(zhí)行與病毒共存的新政策。此前，越南開始推行經(jīng)濟抗疫“兩不誤”政策，泰國也推行了“學會與病毒共存”政策。

關于東南亞經(jīng)濟。受疫情影響，上半年東南亞國家經(jīng)濟形勢總體慘淡，一季度多數(shù)國家經(jīng)濟為負增長，二季度有明顯復蘇跡象，向好發(fā)展。第一大支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)未有明顯恢復，開發(fā)國內市場成為恢復旅游業(yè)的主要方向，“疫苗護照”則成為恢復旅游業(yè)的有力工具。

疫情及防控措施對加工制造業(yè)造成了沉重打擊。疫情限制了經(jīng)濟活動，導致失業(yè)率激增，貧困人口規(guī)模擴大。疫情沖擊經(jīng)濟所引起的社會問題又反過來沖擊經(jīng)濟，造成雙向惡性循環(huán)。

2021年8月17日，印度尼西亞望加錫洛薩里海灘旁，76艘漁船列隊拉起一面長達1000米的印尼國旗，慶祝國家獨立76周年。

關于緬甸局勢。2021年2月1日，緬甸軍方扣押國務資政昂山素季等民盟高層官員。為此東盟國家于4月召開緬甸問題特別會議并達成“五點共識”，但收效頗微。10月舉行的東盟峰會未邀請緬甸軍政府領袖敏昂萊出席。

關于大國在東南亞的競逐。9月，美英澳宣布建立三方安全伙伴關系（AUKUS），此舉給東南亞造成三重威脅：威脅東盟的“中心”地位、加劇地區(qū)核擴散風險、加劇東盟“選邊站”壓力。9月24日，美日澳印四方安全對話（QUAD）在華盛頓舉行首次面對面峰會。

在整體策略上，拜登政府對東南亞外交是以“小項目”推動“大合作”。一是通過四方機制，打造“QUAD+”模式，將東南亞的新加坡、越南等國納入這一新機制，試圖打造地區(qū)安全合作的新架構，在南海問題上開展深度合作;二是通過美國—湄公河伙伴關系，對沖瀾湄合作機制的影響力。不難看出，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的深化，美國高官頻訪東南亞表明了拜登政府對東南亞的重視。美方主要聚焦于三個重要議題：安全、經(jīng)濟與抗疫，把南海問題當成加強與東南亞國家安全合作的重要“驅動力”，新加坡和越南被美國視為加強南海軍事存在的重要依托。

但與美方意愿大相徑庭的是，中國成為助力地區(qū)發(fā)展穩(wěn)中向好的重要因素。2021年是中國與東盟建立對話關系30周年，中國積極向東南亞國家提供抗疫支持、中國—東盟貿易額在疫情中逆勢上揚、雙邊關系提質升級等，使中國同東南亞更加血脈相連，并取得一系列合作成果。東盟與中國由戰(zhàn)略伙伴關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，“瀾湄合作”第六次外長會在重慶召開，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），中老鐵路于2021年12月3日通車，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）也將于2022年1月1日生效。

FOJHhvRUjxooSfqsD9uO7A==2021年9月10日，第18屆中國—東盟博覽會暨中國—東盟商務與投資峰會在廣西南寧開幕。圖為馬來西亞總理伊斯邁爾在開幕大會上發(fā)表視頻致辭。

隨著中美博弈進入深水區(qū)，東盟各國對中美在東南亞博弈的增強表示擔憂和焦慮，但由于其自身難以起到協(xié)調作用，并且也不希望成為大國競爭的犧牲品，所以保持適度謹慎、盡量在中美之間保持中立，成為東盟的策略選擇。在南海問題上，東盟相關國家并未追隨美國的腳步，東盟地區(qū)論壇僅僅表達了和平解決南海問題的愿望。當下東盟的主要政治目標是在與雙邊接觸的同時保持地區(qū)內的團結一致、防止由于“選邊站”而造成失去自主權的風險，這些目標已在東盟應對中美在地區(qū)安全、地區(qū)多邊主義和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面的戰(zhàn)略競爭中明確地體現(xiàn)出來。

域外多方勢力在東南亞展開博弈。日本加強在東南亞國家的軍事影響，3月，印尼防長訪問日本，雙方就加強軍事合作達成共識;日本與老撾的戰(zhàn)略伙伴關系也在加強。歐洲方面，7月，英國國防大臣訪越，稱英方支持南海仲裁案結果，并將加強在“印太”地區(qū)的海上力量。8月，英國正式與東盟建立伙伴關系。9月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》，標志著歐盟官方的整體性“印太戰(zhàn)略”正式出爐。俄羅斯方面，4月，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特與普京總統(tǒng)通電話，共同重申進一步加強合作。3月，俄羅斯副防長出訪緬甸，參加緬甸建軍節(jié)及閱兵儀式，6月，緬甸軍方領導人敏昂萊出訪俄羅斯。緬俄互動說明雙方關系在緬甸軍方接管政權后出現(xiàn)明顯升溫跡象。這一系列事件凸顯東南亞正成為多方勢力相互較勁的重要角力場。

展望2022年東南亞局勢。一是政治形勢發(fā)展將總體穩(wěn)定，出現(xiàn)新的“黑天鵝事件”概率不高。緬甸不太可能發(fā)生內戰(zhàn)或被外國軍事勢力直接干涉、不會退出東盟，東盟更不會解體;二是在外部力量作用下，臺海和南海問題有可能形成某種聯(lián)動;三是地區(qū)國際關系總體平穩(wěn)，經(jīng)濟有望逐步恢復增長，疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡會有所起伏，但各國政府會逐步傾向于后者，否則可能會引起更大的民生問題及由此帶來的民怨;四是將于2022年初生效的RCEP有望提振東南亞經(jīng)濟恢復和增長，但是否會成為有效的“強心劑”還有待觀察。