南京如何做到停車資源共享最優(yōu)化

□ 金安凡

近年來，南京市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，截至2020年底，全市機(jī)動(dòng)車已達(dá)291萬余輛，全市停車泊位總量分布不均勻、不平衡的狀況比較普遍，“停車難”日益成為城市居民交通出行的難點(diǎn)痛點(diǎn)。面對日益嚴(yán)峻的停車難題，南京市積極回應(yīng)群眾關(guān)切和人大代表呼聲，在全市范圍內(nèi)高效推進(jìn)停車資源共享工作。2021年度全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向市民共享8.59萬余個(gè)車位。2022年，新增共享泊位2.59萬余個(gè)。目前，全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共享了11.2萬余個(gè)泊位，初步形成了支撐保障有力、市場環(huán)境優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展有序、協(xié)同治理有效的停車資源共享工作新格局。

聚焦高位統(tǒng)籌，全域發(fā)動(dòng)，打好停車資源共享“組合拳”

堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為理念，高起點(diǎn)謀劃、高站位推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成停車資源共享推進(jìn)工作“一方主導(dǎo)、多方配合”整體布局。

一是統(tǒng)籌部署部門聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持高位謀劃，成立南京市停車資源共享工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市委市政府、市人大領(lǐng)導(dǎo)定期召開調(diào)度會(huì)議、專題會(huì)議，每月、每季度總結(jié)部署，確保全市統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，為深入推進(jìn)停車資源共享工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持全市“一盤棋”，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”“市級(jí)部門指導(dǎo)、各區(qū)政府部署、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的工作推進(jìn)模式，充分發(fā)揮市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)在停車資源共享工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保停車資源共享工作橫向到邊、縱向到底。二是明確責(zé)任督查督辦。突出工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化，印發(fā)《南京市鼓勵(lì)和促進(jìn)停車資源共享利用工作實(shí)施方案》，明確各級(jí)政府部門、職能單位推進(jìn)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)清單，并將停車資源共享工作列入南京市2022年度重要民生事項(xiàng)，實(shí)行掛牌攻堅(jiān)。用好督查考核“指揮棒”，將各區(qū)停車資源共享工作成果納入城市治理考核體系，切實(shí)壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門主體責(zé)任，確保停車資源共享各項(xiàng)工作落實(shí)落地，強(qiáng)力推進(jìn)。三是建章立制規(guī)范操作。突出政策法規(guī)指導(dǎo)性作用，印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車資源共享收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車資源共享收費(fèi)屬性、管理模式、執(zhí)行主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)使用等內(nèi)容進(jìn)行明確。同時(shí)，圍繞組織架構(gòu)、組織區(qū)域和機(jī)關(guān)試點(diǎn)、二級(jí)停車資源管理平臺(tái)建設(shè)、道路臨時(shí)泊位收費(fèi)監(jiān)管、停車管理考核等先后制定了17份指導(dǎo)性文件，建立較為完備的制度體系和共享框架，確保南京市停車資源共享工作有章可循、有據(jù)可依。

聚焦科技支撐，信息賦能，織密停車資源共享“數(shù)據(jù)網(wǎng)”

堅(jiān)持以智慧停車為突破口，著力打破部門、區(qū)域限制和“信息孤島”壁壘，共同建立智慧停車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造開放、共享的城市智慧停車平臺(tái)。

一是搭建智慧管控“一個(gè)平臺(tái)”。按照“智能互通、數(shù)據(jù)共享、方便快捷”的原則，構(gòu)建智慧停車“1+N”布局的市、區(qū)兩級(jí)停車資源信息共享平臺(tái)。市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全市停車資源動(dòng)態(tài)管理、非稅支付通道、“寧停車”APP可查可尋便捷服務(wù)和精準(zhǔn)推送等功能，區(qū)級(jí)平臺(tái)通過統(tǒng)一接口，規(guī)范化接入社會(huì)化運(yùn)營、向公眾開放的公共備案停車場的泊位信息、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管、運(yùn)營、引導(dǎo)、結(jié)算、分析、查詢、發(fā)布于一體的停車資源平臺(tái)系統(tǒng)。目前已覆蓋全市范圍約7.7萬個(gè)道路泊位實(shí)時(shí)信息，為市民提供停車?yán)U費(fèi)、查找車位、共享停車、汽車充電等13項(xiàng)便民功能，為主管部門提供51項(xiàng)監(jiān)管功能；全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位360處共享停車場，6854個(gè)共享泊位已經(jīng)上線聯(lián)網(wǎng)，并通過客戶端向市民實(shí)時(shí)發(fā)布；全市1441個(gè)公共備案停車場全部聯(lián)網(wǎng)，并接入基礎(chǔ)信息及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)余位信息。打造了包括“寧停車”APP、微信小程序、微信公眾號(hào)、支付寶生活號(hào)在內(nèi)的“寧停車”客戶服務(wù)體系，用戶數(shù)已突破230萬。二是構(gòu)建資源共享“一張網(wǎng)”。圍繞公共停車場、專用停車場、居民小區(qū)停車場、道路臨時(shí)泊位、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等可開放的停車資源，全面開展停車資源普查工作。做到全市公共備案停車場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車場所、道路臨時(shí)泊位等停車泊位數(shù)據(jù)應(yīng)接盡接。同時(shí)，依據(jù)《南京市公共備案停車場信息服務(wù)管理方案》，對信息管理原則、信息服務(wù)質(zhì)量、信息保障主體進(jìn)行明確，確保真正形成全市“一張網(wǎng)”。三是開發(fā)便民服務(wù)“一個(gè)APP”。圍繞“使用快捷、聯(lián)網(wǎng)便捷”目標(biāo)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析功能推進(jìn)停車資源共享，開發(fā)“寧停車”APP，并與“我的南京”、高德地圖等深度融合，實(shí)現(xiàn)尋找車位、充電樁、加油站等停車資源全要素查詢功能，進(jìn)一步拓展集自動(dòng)定位、主動(dòng)推送、智能搜索、精準(zhǔn)導(dǎo)航等功能于一體的停車地圖底座。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深挖潛力，構(gòu)建停車資源共享“新格局”

堅(jiān)持以改革破解難題、以創(chuàng)新激發(fā)活力，多措并舉，深度挖掘停車共享資源，持續(xù)推進(jìn)停車資源共享與綜合治理有機(jī)結(jié)合，提高運(yùn)行和管理效率，提升停車資源共享工作質(zhì)效。

一是積極開展示范先行。堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位、全區(qū)域共享開放、小區(qū)共享開放、道路臨時(shí)泊位監(jiān)管等4個(gè)類別開展先行試點(diǎn)。南京市城管局湛江路65號(hào)辦公院落作為機(jī)關(guān)單位停車資源共享試點(diǎn)區(qū)域，研究制定了停車資源共享流程、工作方案、停車備案程序、停車資源共享車位設(shè)置和包月等8個(gè)規(guī)定辦法。組織鼓樓區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)開展道路臨時(shí)泊位一體化管理和收費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)；組織江北新區(qū)、浦口區(qū)開展“警網(wǎng)融合”試點(diǎn)，探索停車資源共享治理新途徑；組織郊（新）區(qū)開展紅色旅游停車資源共享，塑造“美麗南京”新名片等，目前已實(shí)現(xiàn)全年新增2萬個(gè)共享停車泊位目標(biāo)。二是創(chuàng)新停車共享模式。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，以政府及國有企業(yè)投資建設(shè)的公共停車場、路內(nèi)停車泊位等公益性停車資源為開放重點(diǎn)，要求市級(jí)層面機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在條件允許的情況下，將不少于20%車位，以錯(cuò)時(shí)、計(jì)時(shí)、計(jì)次等方式向社會(huì)開放。深挖社會(huì)、小區(qū)存量資源，通過“微循環(huán)”改造、小區(qū)周邊增劃道路臨時(shí)泊位、利用閑置土地新建停車場等方法，實(shí)施融合共享服務(wù)。2019年以來，市城管局積極探索“城管牽頭，物業(yè)參與”的老舊小區(qū)停車融合管理，截至2021年底，南京市共有133個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行融合管理，累計(jì)增加41876個(gè)泊位。同時(shí)，積極探索物業(yè)小區(qū)開展停車資源共享運(yùn)行模式，與660個(gè)物業(yè)小區(qū)簽定接入?yún)f(xié)議，待開放共享泊位26619個(gè)，根據(jù)防疫情況，適時(shí)組織開放共享。三是深化停車綜合治理。從建設(shè)、管理、融合三個(gè)方面入手，重點(diǎn)圍繞醫(yī)院、學(xué)校、商圈等進(jìn)行深度的停車資源優(yōu)化配置，充分盤活存量。目前，東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院與熊貓電子大廈、玄武外校地下停車場、雨花臺(tái)區(qū)小行醫(yī)院與外部停車場、江寧區(qū)東新南路停車場與周邊小區(qū)、浦口區(qū)康浦路停車場與周邊小區(qū)等8個(gè)區(qū)域已實(shí)施共享開放。東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院與熊貓電子大廈開展醫(yī)院預(yù)約共享停車的150個(gè)泊位，日運(yùn)行量在90%以上，據(jù)交管部門監(jiān)測，中山東路與黃浦路交叉口的高峰通行率提高了28%；玄武外校地下停車場試行每1000分鐘包月100元特色共享，時(shí)間可連續(xù)累計(jì)，受到家長廣泛好評(píng)；江寧區(qū)探索“停車+景觀公園”新模式，規(guī)劃東新南路停車場項(xiàng)目車位319個(gè)，輻射周邊老舊小區(qū)、商業(yè)及園區(qū)等。同時(shí)，圍繞繳費(fèi)率、打單率、追繳率、取證率、周轉(zhuǎn)率等5類數(shù)據(jù)，開展道路臨時(shí)泊位監(jiān)管綜合治理，進(jìn)一步提升道路臨時(shí)泊位管理精細(xì)化水平。

下一步，南京市將堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)發(fā)力，聯(lián)合公安、交管、城管等部門，打造“警網(wǎng)融合”停車資源共享管理新模式，進(jìn)一步解決停車難題，打破停車資源壁壘，打通城市道路微循環(huán)，惠及更多有需要的市民，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。