全面依法治國實踐中的多黨合作探析

[摘 要]我國社會主義法治不僅凝聚著中國共產(chǎn)黨治國理政的理論成果，也包含著多黨合作共同奮斗的實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。全面推進依法治國是中國共產(chǎn)黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署。推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運用好黨關(guān)于新時代加強法治建設(shè)的思想理論成果，更好指導(dǎo)全面依法治國各項工作。多黨合作制度是我國政黨制度的獨特優(yōu)勢，也是團結(jié)凝聚最廣泛積極因素的制度安排。無論從歷史的視角，還是現(xiàn)實的邏輯，多黨合作對依法治國的推進效應(yīng)，考驗著多黨合作自身的效能，需要不斷發(fā)展完善多黨合作制度。

[關(guān)鍵詞]多黨合作 依法治國 全面推進

[中圖分類號] D 6 1 3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 3-0 0 2 5-0 9

縱觀我國多黨合作與法治建設(shè)的歷史進程，可以發(fā)現(xiàn)，多黨合作制度的發(fā)展完善和社會主義法治建設(shè)的不斷深化呈現(xiàn)出緊密的關(guān)聯(lián)互動性。多黨合作制度的有效運轉(zhuǎn)，法治意識和法治思維得到重視以及黨和國家工作的法治化進程構(gòu)成了多黨合作和國家法治良性發(fā)展的基本脈絡(luò)。

一、多黨合作與法治建設(shè)的同步

多黨合作與法治建設(shè)的最初結(jié)緣肇始于協(xié)商建國。1 9 4 9年，中國人民政治協(xié)商會議的成功召開，既是新中國建立的奠基工程，也是多黨合作制度確立的典型標(biāo)志。出席政治協(xié)商會議的人員構(gòu)成以及隨后組建的第一屆中央人民政府的人員構(gòu)成充分體現(xiàn)了多黨合作的性質(zhì)。這次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）是“新中國的第一部大憲章，起著臨時憲法的作用”。[ 1] （ P 2 2）《共同綱領(lǐng)》隨即成為政府的施政方針，被視為新中國的建設(shè)藍圖，對新生的國家政權(quán)起著規(guī)范和指導(dǎo)作用?！豆餐V領(lǐng)》的通過和施行，既反映了多黨合作的共識成果，也為新中國法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

反右派斗爭以及隨之出現(xiàn)的嚴(yán)重擴大化中斷了多黨合作的進程。由于黨在整風(fēng)運動中，對階級斗爭的形勢作了過于嚴(yán)重的判斷，使本來只在一定范圍內(nèi)主要通過解決思想問題的方式演變成全黨、全國范圍的大規(guī)模的“思想戰(zhàn)爭和政治戰(zhàn)爭”，[ 2] （ P 4 9 1-4 9 2）這就不可避免地導(dǎo)致了反右派斗爭嚴(yán)重擴大化的錯誤。反右派斗爭嚴(yán)重擴大化的錯誤客觀上使初現(xiàn)生機的多黨合作局面遭受挫折，損害了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的團結(jié)關(guān)系，削弱了本該為社會主義建設(shè)作貢獻的力量，給整個黨和國家的事業(yè)造成巨大損失。

“文革”期間，各民主黨派機關(guān)被查封，各級民主黨派組織被“勒令”自行解散，全國政協(xié)機關(guān)也被迫停止辦公。多黨合作關(guān)系受到恣意踐踏，多黨合作制度名存實亡。與此同時，社會主義法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，在“打倒一切”“全面奪權(quán)”的口號下，黨紀(jì)國法被棄之不顧，紀(jì)律約束和規(guī)章制度更是形同虛設(shè)，整個社會生活陷入持續(xù)不斷的動蕩之中，“國家本來就比較薄弱的民主法制建設(shè)遭到空前破壞”。[ 3] （ P 9 8 0）

深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn)，黨對多黨合作的重要性有了更加自覺的認識?！拔母铩币唤Y(jié)束， 1 9 7 7年2月1 8日，全國政協(xié)在北京飯店舉辦春節(jié)聯(lián)歡會，各民主黨派中央負責(zé)人應(yīng)邀與葉劍英、李先念、鄧穎超、烏蘭夫、廖承志等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志歡聚一堂，展望光明前景，共慶粉碎“四人幫”后的第一個春節(jié)。同時，由于“文革”期間民主黨派組織受到嚴(yán)重破壞，民主黨派在中共幫助下開始著手恢復(fù)組織活動。1 9 7 7年8月，黨的十一大強調(diào)，要調(diào)動一切積極力量，為建設(shè)社會主義服務(wù)，“發(fā)展工人階級領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括愛國民主黨派、愛國人士和臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線”。并且提議，在即將召開第五屆全國人民代表大會的同時，召開第五屆全國政協(xié)會議。此后，作為多黨合作組織形式的人民政協(xié)也步入發(fā)展的快車道。1 9 7 9年6月，全國政協(xié)五屆二次會議的舉行在多黨合作史上是一次具有重要歷史意義的會議。鄧小平根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，重新闡述了社會主義時期民主黨派的性質(zhì)和地位。他說：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要貢獻”，“現(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！蓖瑫r，鄧小平從國家政治制度的高度，對中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系作了新的論述：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派合作，這是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！盵 4] （ P 1 8 6-1 8 7）這些論述，為新的歷史條件下多黨合作的發(fā)展指明了方向。

與此同時，“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀劃、來推進，依法治國取得重大成就”。[ 5] （ P 8）1 9 8 2年憲法序言明確寫入：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。”這段話以國家根本大法的形式規(guī)定執(zhí)政黨也需要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。1 9 9 7年黨的十五大報告正式提出“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的概念，并正式將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1 9 9 9年九屆全國人大二次會議將“依法治國”寫入憲法，使依法治國上升為國家意志。2 0 0 7年黨的十七大報告將“依法治國基本方略深入落實”作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，提出依法治國是社會主義民主政治的基本要求，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。2 0 1 2年黨的十八大報告進一步提出“全面推進依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，要求“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。在上述精神的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中、四中全會對全面推進依法治國進行了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，為依法治國的全面推進提供了可靠保障，法治中國建設(shè)進程邁出堅實步伐。

值得注意的是，我國依法治國進程的不斷推進，與多黨合作的制度化、規(guī)范化和程序化水平不斷提高及多黨合作作用不斷增強的進程是基本同步的。1 9 8 9年1 2月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。這是多黨合作的綱領(lǐng)性文件和共同行動的準(zhǔn)則?！兑庖姟访鞔_指出：“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！蓖瑫r明確，民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。它的公布和實施標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進入了規(guī)范化、制度化階段。1 9 9 3年，全國人大八屆一次會議把多黨合作制度正式載入憲法。2 0 0 5年2月，中共中央面對新世紀(jì)新階段又發(fā)布了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。在總結(jié)多黨合作和政治協(xié)商的歷史經(jīng)驗和成功做法的基礎(chǔ)上，進一步明確了多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等，為新世紀(jì)新階段多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。多黨合作在實踐中不斷發(fā)展，多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化進一步加強。

2 0 1 5年初，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》， 4月3 0日，中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》， 2 0 2 0年1 2月2 1日，中共中央發(fā)布新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，這些制度性文件的出臺，明確了多黨合作的方向原則，為中國特色社會主義參政黨履行職能、發(fā)揮作用提供了新機遇和更廣闊的舞臺。特別是將政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要方面，確定為民主黨派的基本職能，健全協(xié)商制度，拓寬政黨協(xié)商的平臺和渠道，有利于發(fā)展社會主義民主，廣泛凝聚社會各方面的智慧和力量，促進國家治理決策的科學(xué)化、民主化。政黨協(xié)商制度化的推進，充分反映了多黨合作制度化水平的提高。

二、多黨合作與依法治國的契合

毛澤東說：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事?！盵 6] （ P 8 0 9）全面推進依法治國作為國家發(fā)展的重大全局問題，本身就是一個艱巨的系統(tǒng)工程，需要通過多黨合作自覺協(xié)同、共同完成，而多黨合作和依法治國的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和契合則為實現(xiàn)雙方的對接和協(xié)同提供了可靠的接口和實踐的路徑。

（一）多黨合作遵循依法治國的根本要求———黨的領(lǐng)導(dǎo)

在我國，人民是依法治國的主體和力量源泉。人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，是我國社會主義法治建設(shè)的基本原則，也是我國社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證，全面依法治國需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施?！拔母铩钡膽K痛教訓(xùn)告訴我們：離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治國就失去了法治之魂，就沒有了最根本保證。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，主動提出并自覺實踐依法治國的基本方略，不斷把法治中國建設(shè)推向前進。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義。”[ 7]

依法治國與多黨合作的根本要求是完全一致的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中確立和發(fā)展的，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特的政治優(yōu)勢和強大的生命力?！肮伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是其基本特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的基本前提和政治基礎(chǔ)，也是我國多黨合作制度鞏固和發(fā)展必須遵循的根本要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會主義的本質(zhì)特征，已超出了普通政黨自身執(zhí)政地位安危的狹隘層次，而是關(guān)涉到中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗，乃至國家民族長治久安的重大問題。人民對黨的極度信任既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的深厚基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨政治擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦釉忈?。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派在實踐比較中的自覺選擇和自愿接受，也是各民主黨派自身不斷走向進步的根本原因。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能充分保證各民主黨派的參政黨地位，發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢，體現(xiàn)各民主黨派的價值；也只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，最大限度地團結(jié)和調(diào)動一切積極因素，體現(xiàn)我國合作性政黨制度的優(yōu)勢和作用，為全面推進依法治國提供最廣泛的力量支持和制度保障。

（二）多黨合作體現(xiàn)依法治國的核心價值———人民民主

人民民主是社會主義的生命，也是依法治國的核心價值追求。發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主是我國社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和根本目標(biāo)。鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。”[ 4] （ P 1 6 8）然而，無論是世界民主發(fā)展的普遍經(jīng)驗，還是中國社會主義民主政治建設(shè)的豐富實踐，都告訴我們：簡單追求所謂的“純粹民主”，從來就沒有成功的先例，甚至?xí)呦驗?zāi)難。在我國人民民主原則已成廣泛共識的情況下，通過憲法和法律來確認和保障人民當(dāng)家作主，就成為民主政治建設(shè)的關(guān)鍵所在，也是人民民主的有效實現(xiàn)形式。因為“民主是處理無論什么社會要求、無論什么來自‘民意’或贊成民意的‘要求’的一種程序”。[ 8] （ P 9 0-9 1）正如習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立6 0周年大會上的講話中指出的：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵 9]現(xiàn)代民主政治理論的發(fā)展表明，法治是民主的保障和關(guān)鍵，不存在沒有法治的民主。對于我國這樣一個歷史上封建專制影響深遠，人治思維和特權(quán)現(xiàn)象相對較嚴(yán)重的國度，發(fā)展人民民主更加需要法治的保駕護航。只有依靠法治來體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，人民當(dāng)家作主才可能真正實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是我國人民民主的基本制度安排，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。發(fā)展社會主義民主政治是我國多黨合作制度的重要價值。現(xiàn)代民主發(fā)展的重要體現(xiàn)就是政黨政治的出現(xiàn)，“政黨起了民主政府締造者的主要作用。政黨創(chuàng)造了民主，倘若沒有政黨，現(xiàn)代民主是不可想象的”。[ 1 0] （ P 1）政黨對于民主發(fā)展而言，它是“上傳民意的傳送帶”，不僅把“混亂的公共意志組織起來”，而且是把“大眾的偏好轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩幕竟矙C構(gòu)”。[ 1 1] （ P 5 8）我國政黨制度是在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派爭取民主的過程中逐步形成和確立的?！皩崿F(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式?！盵 1 2]這一制度適應(yīng)中國國情，順應(yīng)文化傳統(tǒng)，與人民代表大會制度相呼應(yīng)，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效實現(xiàn)形式。社會主義協(xié)商民主同選舉民主相結(jié)合，有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派就國家發(fā)展的重大問題進行政治協(xié)商，充分聽取和吸收各方面的意見和智慧，有利于反映和表達各方面的聲音，提供社會各界人士有序參與的制度渠道，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，實現(xiàn)符合最廣大人民根本利益的科學(xué)決策和民主決策。多黨合作和依法治國核心價值的共通性，為多黨合作與依法治國的對接奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）多黨合作彰顯依法治國的本質(zhì)屬性———權(quán)力規(guī)范

依法治國的本質(zhì)屬性是制約權(quán)力而保護權(quán)利。是否規(guī)范和制約權(quán)力是區(qū)分法治還是人治的分水嶺。人類社會追求良善生活和安定有序的要求注定了權(quán)力存在的合理性，而權(quán)力腐蝕性帶來的濫用風(fēng)險及其社會破壞性，又使規(guī)范權(quán)力成為人類社會必須解決好的課題。一部人類政治文明史，某種程度上說就是一部規(guī)范和約束公共權(quán)力，維護和保護個人權(quán)利的歷史。世界各國的政治運作實踐表明，“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。只有權(quán)力受到有效制約和規(guī)范，官員才會清正，政府才會清廉，政治才會清明，人民權(quán)利才會得到可靠的保障。中國歷史上，“靠‘內(nèi)圣外王’或‘賢人政治’，或者靠‘斗私批修’和‘靈魂深處鬧革命’”，[ 1 3]并沒有能夠解決好權(quán)力變異和“歷史周期律”的風(fēng)險問題，并沒有徹底鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。正因為如此，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“密織法律之網(wǎng)、強化法治之力”，通過制度設(shè)計和法律法規(guī)來加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就成為全面推進依法治國的首要前提。正如習(xí)近平總書記所說：“我們說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)?！盵 5] （ P 1 2 8）從根本上說，依法治國的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于能否有效規(guī)范和制約權(quán)力，防止和避免權(quán)力僭越法律和制度，確保任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都不得擁有超越憲法法律的特權(quán)。全面推進依法治國正是為從法治上解決黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大問題提供制度化方案。

有效制約和規(guī)范權(quán)力是我國多黨合作制度的價值取向和獨特優(yōu)勢。從理論上說，政黨政治取代封建專制“有效地實現(xiàn)了國家權(quán)力的相對分散和對權(quán)力的監(jiān)督和制約”。[ 1 4]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度與其他社會主義國家的一黨制，以及西方多數(shù)國家競爭性的兩黨制和多黨制相比，對權(quán)力監(jiān)督的優(yōu)勢和效果更加明顯。因為我國的多黨合作在強調(diào)中國共產(chǎn)黨與民主黨派團結(jié)合作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政黨之間的互相監(jiān)督，將參政黨的民主監(jiān)督融于參政議政、政治協(xié)商和合作共事的基礎(chǔ)和過程之中。這既能保證執(zhí)政黨始終“聽到不同的聲音”，獲得廣泛的民意和智慧參考，保持自身的謹慎和清醒，防止權(quán)力的蛻變和腐敗，又能在平等對話和友好協(xié)商中共同克服困難，及時改正缺點，避免各派政治力量的相互傾軋和國家的政治波折，保持社會的政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

（四）多黨合作助力依法治國的目標(biāo)實現(xiàn)

全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠戰(zhàn)略謀劃?！胺ㄖ魏腿酥螁栴}是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題?！碑?dāng)前，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型艱難，國際形勢復(fù)雜多變，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，需要解決的矛盾風(fēng)險難題之多也前所未有，依法治國的地位更加突出，作用更加重大。習(xí)近平總書記在闡述全面推進依法治國重大意義時指出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐”。全面推進依法治國正是為解決黨和國家發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書記所說：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀?！盵 5] （ P 1 2-1 3）

我國的多黨合作正是凝聚中國力量、合力推動民族復(fù)興的制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)民族復(fù)興的長期過程中逐漸形成和發(fā)展的。各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與中國共產(chǎn)黨長期團結(jié)合作因應(yīng)了中華民族救亡圖存、民族復(fù)興的歷史使命和發(fā)展前景。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)和改革過程中領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世公認的偉大成就，展示出代表最廣大人民利益的堅強領(lǐng)導(dǎo)能力，也因此確立了黨在人民中的崇高威信和領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義現(xiàn)代化的根本保障，已成為中國人民包括各民主黨派的基本政治共識。各民主黨派同中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作，心往一處想，勁往一處使，最大限度地凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量，既是多黨合作的基本功能優(yōu)勢，更是我國政黨制度的應(yīng)有責(zé)任要求。

三、全面依法治國實踐中的多黨合作前景

黨的十八屆四中全會開啟了法治中國的新時代，制定了全面推進依法治國的總目標(biāo)和路線圖。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”是全面推進依法治國的總目標(biāo)。這個目標(biāo)不僅集成了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的復(fù)合目標(biāo)，而且系統(tǒng)設(shè)置了以憲法實施為核心的包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法等完備環(huán)節(jié)的推進方案。

不可否認，科學(xué)理性的頂層設(shè)計目標(biāo)對于依法治國的實踐推進是重要的。對于我國這樣一個法治基礎(chǔ)和條件并不充裕和法治進程異常曲折的國度，依靠社會自主自然演化、零敲碎打來逐步推進法治進程明顯不合時宜，政黨主導(dǎo)就成為加快建設(shè)法治國家的合理選擇。因此，選擇頂層設(shè)計的政黨主導(dǎo)型實踐模式就成為中國法治進程的必然要求，也體現(xiàn)出中國特色社會主義法治道路的獨特優(yōu)勢。政黨主導(dǎo)的頂層設(shè)計可以從我國基本國情出發(fā)，借鑒國外法治有益經(jīng)驗；可以總結(jié)中國法治建設(shè)的成就和問題，汲取中華法律文化的精華；可以根據(jù)改革開放不斷深入的形勢和要求，圍繞當(dāng)前法治建設(shè)的突出矛盾，自主選擇，全面推進依法治國的實踐進程。但如此宏大和龐雜的法治建設(shè)目標(biāo)，不可能僅僅依靠執(zhí)政黨的自身力量來完成，必然需要尋求多元主體的合作互動，激發(fā)廣大人民的參與熱情，有效整合各種分散的法治資源，凝聚起集體行動的強大合力，共同形成推進法治中國建設(shè)的強大動力。因此，亟需發(fā)動多黨合作的組織優(yōu)勢和溝通渠道，搭建多元主體之間的合作橋梁，并以協(xié)商對話的原則，理性溝通的態(tài)度，團結(jié)和動員最廣泛的力量，有效承接全面依法治國的實踐需求。

法治國家建設(shè)實踐的推進通常會更加復(fù)雜，不可能像目標(biāo)那樣面面俱到、齊頭并進。因此，在一個復(fù)雜、全面而系統(tǒng)的法治實踐過程中就必然需要選擇先后次序，抓住主要矛盾，實現(xiàn)重點突破。就我國當(dāng)前來說，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，司法領(lǐng)域依然存在著司法不公和司法腐敗問題，造成司法公信力的缺失等，是沖擊人民群眾法治信心，嚴(yán)重干擾法治進程的最嚴(yán)重問題。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，“事實證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用?！盵 5] （ P 1 2 0）而要抓住這個“關(guān)鍵少數(shù)”，最根本的是要把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，真正發(fā)揮制度約束和監(jiān)督的作用。多黨合作作為避免執(zhí)政黨犯更大錯誤的預(yù)設(shè)裝置和制度安排，其本身也是我國的基本政治制度之一。經(jīng)歷了與執(zhí)政黨長期共存的各種考驗，多黨合作的制度規(guī)范日益增強，政黨協(xié)商、民主監(jiān)督等突出優(yōu)勢在法治建設(shè)全面推進的今天，被寄予了更高的期望。

更為關(guān)鍵的是，依法治國的真正落實取決于多大程度上法治權(quán)威的確立。這就要“把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為”，[ 5] （ P 1 1）用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，真正確立憲法和法律的權(quán)威，讓法律和制度成為國家和社會治理的基本途徑。如果說，革命年代中國共產(chǎn)黨主要是通過領(lǐng)袖的人格魅力和革命意識形態(tài)建立的政黨權(quán)威體系動員和組織民眾。那么，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的多元，權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)威體系面臨挑戰(zhàn)和弱化，重塑新的適合的權(quán)威體系就成為關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。法治之所以具有權(quán)威性，是因為通過平等公正的嚴(yán)肅規(guī)則適用限制強權(quán)和強勢群體，確保個人的合法權(quán)益不受侵犯。而法治權(quán)威的真正確立，要建立在公民基于對法治價值的信賴而自發(fā)的遵循，因為法治的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治權(quán)威作為非人格化權(quán)威，“只有在把對人格的信任轉(zhuǎn)化為對系統(tǒng)的信任時，法治才能確立其權(quán)威，并有效運作起來”。[ 1 5] （ P 3 6 3）這就需要培育人們內(nèi)心對法治的確認與信仰，通過良法善治的積極效應(yīng)建立民眾的法治信心，通過司法公正使民眾感受到公平正義，進而自覺維護和遵守法律，共同培育全社會的法治精神和法治理念，增強全社會的法治意識。由此，法治權(quán)威的塑造和確立，需要更長時間的艱巨努力。特別是要堅持抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使其成為帶頭尊崇法治、敬畏法律，做尊法學(xué)法守法用法的模范。與此同時，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作對于確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處，塑造法治權(quán)威方面有著廣闊的空間。

無論是歷史啟迪，還是現(xiàn)實邏輯，多黨合作助推全面依法治國實踐都有足夠的樂觀前景。一方面，全面推進依法治國已成為中國共產(chǎn)黨實踐發(fā)展的現(xiàn)實需要，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障，事關(guān)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的前途命運。因而，中國共產(chǎn)黨沒有理由動搖推進法治進程的決心，更不可能在積極投身全面推進依法治國的偉大實踐中產(chǎn)生絲毫懈怠。另一方面，團結(jié)合作、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)必然調(diào)動民主黨派的參政熱情和工作干勁。經(jīng)歷曲折的多黨合作理應(yīng)倍加珍惜展示自身價值的機遇，更加主動積極服務(wù)全面推進依法治國偉大進程。服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)是多黨合作義不容辭的責(zé)任和要求，也是其一貫秉持的基本價值取向。但要將多黨合作切實應(yīng)用到全面依法治國實踐，關(guān)鍵還要看多黨合作制度效能的顯現(xiàn)及其對法治實踐進程的發(fā)展所起到的效果。

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責(zé)任編輯：李艷霞