探索高質(zhì)量發(fā)展有效路徑

莊兆林

理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步?！读暯秸勚螄碚返谌硎羌姓故玖暯叫聲r代中國特色社會主義思想最新發(fā)展成果的原著原典，研讀這部重要著作，能夠深刻領(lǐng)略到習近平新時代中國特色社會主義思想所貫穿的崇高的理想信念、強烈的使命擔當、科學的決策水平、卓越的創(chuàng)新能力、頑強的拼搏精神和鮮明的人民立場，深切體會到這一思想的獨特魅力和深遠影響。結(jié)合學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，認真學習《習近平談治國理政》第三卷，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高攻堅克難的能力和推動高質(zhì)量發(fā)展的能力，切實擔負起在高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率的歷史使命，是徐州各級黨組織的重大政治責任和廣大黨員干部的必修課。

一、更好把握高質(zhì)量發(fā)展的大局大勢

在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記要求“更好把握國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，更好貫徹黨的理論和路線方針政策，更好貫徹黨的十九大確定的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施”。最近一段時期，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，“對國之大者要心中有數(shù)”，特別是對當前的宏觀大勢做出了一系列重大戰(zhàn)略判斷和部署：一是突出強調(diào)“兩個大局”，即把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局;二是深刻提醒“兩個大于”，即外部風險大于內(nèi)部風險、宏觀挑戰(zhàn)大于微觀挑戰(zhàn);三是特別指出“兩個準備”，即做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備;四是全面部署“兩個循環(huán)”，即構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。不謀全局者，不足以謀一域，必須堅定不移地遵循習近平總書記的諄諄教導，心懷“國之大者”，時刻在大局下思考，善于觀大勢、謀大事，把自身工作始終放到全國“一盤棋”中去考量，做到“心中有數(shù)”，找準自身定位，自覺在大局下行動，積極順應(yīng)大局、主動服務(wù)大局。

對于徐州來講，推進高質(zhì)量發(fā)展，要從“四個維度”把握。一是結(jié)合貫徹習近平總書記在江蘇考察時的重要講話指示精神和視察徐州重要指示來把握。把貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神作為徐州全市上下重要政治任務(wù)，以此為主線，將習近平總書記重要指示貫穿于工作的各方面全過程，進一步匡正發(fā)展理念、提升發(fā)展境界，牽引帶動徐州各項工作提速提質(zhì)提效，全面展示貫徹新發(fā)展理念的典型成果。二是結(jié)合融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局來把握。以全方位視角、系統(tǒng)化措施，放大徐州面臨的“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，進一步增強信心和決心，最大限度拓展發(fā)展空間，努力在融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中實現(xiàn)“比學趕超”。三是結(jié)合實現(xiàn)“強富美高”的目標來把握?！皬姼幻栏摺笔橇暯娇倳泴K提出的發(fā)展總定位，深刻揭示了貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在邏輯，徐州要牢牢把握“強富美高”這個總方向，更加注重高質(zhì)量發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，努力攀登新的發(fā)展高峰，展現(xiàn)新時代中國特色社會主義在徐州的生動實踐。四是結(jié)合徐州作為區(qū)域性中心城市的定位來把握?！读暯秸勚螄碚返谌碇袕娬{(diào)：“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！毙熘葑鳛榛春＝?jīng)濟區(qū)中心城市，要主動擔負起帶領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)“洼地崛起”的重大使命，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市龍頭帶動作用和示范效應(yīng)，勇敢探路、創(chuàng)造經(jīng)驗，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，探索出一條人口相對密集、經(jīng)濟欠發(fā)達、省際接壤區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路子。

二、著力打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板

《習近平談治國理政》第三卷中提出要長期堅持、不斷豐富發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。新發(fā)展理念科學回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”的問題，是管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略思想，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。近年來，徐州認真貫徹習近平總書記視察徐州重要指示和省委省政府決策部署，直面歷史累積的矛盾和問題，認清自身發(fā)展的差距和不足，主動擺脫思維上的慣性和束縛，鮮明提出“打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板”的目標。當前和今后一個時期，徐州將圍繞這一目標，聚力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，加快補短板、強弱項，為建設(shè)“強富美高”新徐州夯實根基、增創(chuàng)優(yōu)勢。

針對新舊動能轉(zhuǎn)換不快的問題，致力做到崇尚創(chuàng)新。習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。目前徐州創(chuàng)新動能偏弱、創(chuàng)新支撐能力不足，必須針對這一短板，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為牽引，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，全面增強科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，逐步實現(xiàn)由“徐州制造”向“徐州智造”轉(zhuǎn)變。在具體工作中，要聚焦新興產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，注重培育創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新平臺、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，同時著力招引一批高層次人才和團隊、高科技企業(yè)和項目，帶動和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，致力做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。習近平總書記指出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。對徐州來說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題非常突出，必須著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進中心城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)體系構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在鞏固中心城市地位上，通過完善城市功能提升綜合承載力，通過豐富城市品質(zhì)內(nèi)涵提升要素吸引力，通過深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提升引領(lǐng)帶動力，不斷提升中心城市能級和首位度。在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，積極構(gòu)建中等城市、重點中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不斷提升城鎮(zhèn)化速度和質(zhì)量。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上，以實施人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”為引領(lǐng)，加快做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進人居環(huán)境整治和農(nóng)房改善，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，激發(fā)農(nóng)村蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

針對生態(tài)環(huán)境包袱較重的問題，致力做到倡導綠色。習近平總書記深刻指出，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題。黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，并將“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”確立為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之一。近年來，經(jīng)過不懈努力，徐州生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的蛻變重生，但歷史欠賬較多，實現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠。為此，徐州必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻理解領(lǐng)會習近平總書記對江蘇長江生態(tài)環(huán)境整治成效的肯定和要求，認真踐行“兩山”理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在污染防治上堅持標本兼治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)“無廢城市”，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在生態(tài)修復上突出系統(tǒng)治理，實施山水林田湖草系統(tǒng)修復，抓好采煤沉陷區(qū)、采石宕口等生態(tài)修復工程，辦好第十三屆中國國際園林博覽會，持續(xù)提升公園城市水平。在生態(tài)文化上強化社會共建，積極引導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成美好生活新風尚。

針對開放發(fā)展水平不高的問題，致力做到厚植開放。習近平總書記明確提出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。徐州開放型經(jīng)濟總量偏小，在全省的比重偏低，必須堅定不移實施開放強市戰(zhàn)略，全方位擴大開放，加快建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市和雙向開放門戶。著眼構(gòu)建雙向開放格局，主動融入國際大循環(huán)，放大徐州東西雙向互濟開放的支點作用，高水平推進“走出去”“引進來”，促進開放型經(jīng)濟擴容提質(zhì)。著眼完善平臺體系，加快推進淮海國際陸港建設(shè)，深入抓好綜保區(qū)、保稅物流中心、國家跨境電商綜試區(qū)等平臺建設(shè)運營，構(gòu)建功能協(xié)同、優(yōu)勢互補的多元開放平臺。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，通過改革創(chuàng)新加快破除不合理體制機制障礙，按照“五最”目標要求，構(gòu)建國際化、便利化、法治化的一流營商環(huán)境。

針對民生短板依然不少的問題，致力做到推進共享。習近平總書記強調(diào)，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。對標習近平總書記“八個更”要求和群眾對美好生活新期盼，徐州在民生領(lǐng)域還存在不少短板，一些群眾關(guān)心的焦點問題解決得還不夠好，必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)排查解決突出民生問題，全面增進民生福祉，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一方面，更加突出普惠性，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，促進更充分就業(yè)，推動社會保障擴面提質(zhì)，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系;另一方面，更加突出兜底線，抓好精準脫貧，確保貧困戶實現(xiàn)動態(tài)“清零”，保障好困難群眾、特殊群體基本生活，持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢，保持社會大局安定有序，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、積極探索高質(zhì)量發(fā)展的徐州路徑

在推進工作的過程中，徐州將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神和黨的十九屆五中全會精神，認真落實江蘇省委、省政府“六個高質(zhì)量”部署，按照江蘇省委對徐州提出的“站在全省看徐州，站在云端看徐州，站在世界看徐州”的要求，把思考和回答“未來建設(shè)一個什么樣的徐州”作為解放思想的邏輯起點，扎實推動各項工作不斷邁上新臺階。

運用系統(tǒng)思維整體謀劃。高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，必須運用系統(tǒng)思維通盤考慮，形成高位謀劃、整體推進的工作格局。要在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上交出“徐州答卷”，必須正確處理好四個關(guān)系：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，即在大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升，構(gòu)建形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是投資拉動與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系，即基于徐州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程處在加速期，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套仍然很不完善，同時創(chuàng)新動能成為主力軍還需時日的實際，堅持“兩條腿走路”，推進經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。三是經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，即堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在持續(xù)做大經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”的基礎(chǔ)上，不斷加大民生事業(yè)投入，持續(xù)增進民生福祉，讓徐州發(fā)展實績更有“溫度”、民生答卷更有“厚度”。四是市場配置資源與政府發(fā)揮作用的關(guān)系，即通過全面深化改革，尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)最高效率利用和配置資源要素。

立足發(fā)展實際創(chuàng)造特色。習近平總書記深刻指出，要在整體推進的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要補短也要揚長，在一些基礎(chǔ)較好和比較優(yōu)勢突出的領(lǐng)域發(fā)力，主動探索具有引領(lǐng)示范意義的發(fā)展路徑。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探索特色路徑。發(fā)揮徐州作為全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的優(yōu)勢，牢固樹立“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”的鮮明導向，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速邁向中高端，為全國同類城市轉(zhuǎn)型提供范例。二是生態(tài)轉(zhuǎn)型探索特色樣板。倍加珍惜徐州獲得的國家生態(tài)園林城市、聯(lián)合國人居獎等榮譽，持續(xù)加強污染治理、生態(tài)修復、綠化造林和園林建設(shè)，讓美麗徐州的形象更加靚麗。三是鄉(xiāng)村振興探索特色模式。以“三鄉(xiāng)工程”為引領(lǐng)，引導各類要素向農(nóng)村流動，有效帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，力爭形成具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興模式。四是社會治理探索特色經(jīng)驗。進一步發(fā)揚“馬莊經(jīng)驗”，健全完善“四位一體”社會善治模式，加快構(gòu)建符合市情、系統(tǒng)完備、運行有效的市域治理制度體系。

講求策略方法務(wù)實推進。習近平總書記指出，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確的思想和政策，而且要有正確的工作策略和方法。推動高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，《習近平談治國理政》第三卷給我們送來的科學指引就是取勝之道，必須在實際工作中貫徹落實。一是保持戰(zhàn)略定力。當前，徐州同全國一樣，正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的關(guān)鍵時期，必須忍受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，擔起歷史累積的包袱，頂住經(jīng)濟可能下行的壓力，保持巋然不動的定力、久久為功的韌勁，發(fā)揚越是艱險越向前的斗爭精神，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、破障前行中攻堅有成、贏得勝利，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新境界。二是狠抓工作落實。面對復雜嚴峻的形勢、艱巨的發(fā)展任務(wù)和激烈的競爭態(tài)勢，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和馬上就辦、真抓實干的作風，推動各項工作提速提質(zhì)提效，不斷增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。特別是要強化目標導向和結(jié)果導向，運用項目化思維和方法，把重點工作任務(wù)細化為一個個項目，繪制路線圖、時間表，層層壓緊壓實責任，確保各項重點任務(wù)扎實推進、如期見效。三是樹立底線思維。當前，全球新冠肺炎疫情蔓延、世界經(jīng)濟衰退疊加，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，必須增強憂患意識，充分估計困難和問題，注重防范重點領(lǐng)域的風險隱患，牢牢守住穩(wěn)定、安全、廉政、生態(tài)“四條底線”;同時做到于變局中開新局，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，這樣才能掌握化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的主動權(quán)，掌握推進高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。

（作者系中共徐州市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉景昌