費(fèi)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

陳華早

摘 要：通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等措施，費(fèi)縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展。參照市級(jí)以上行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)，制定了花生、西瓜、金銀花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)了蔬菜、中藥材等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。針對(duì)存在基地規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力低等問題，提出了完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用等發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展現(xiàn)狀;存在問題;發(fā)展對(duì)策;費(fèi)縣

中圖分類號(hào) F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）01-0004-02

費(fèi)縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，花生、肉類位列全國百強(qiáng)，金銀花產(chǎn)量位列全國第二，先后被命名為“中國西瓜之鄉(xiāng)”“中國板栗之鄉(xiāng)”“中國奇石之鄉(xiāng)”“全國核桃產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”、“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”。近年來，該縣通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等措施，使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展。但是仍然存在基地規(guī)模小發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等突出問題。因此，應(yīng)突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè)工作，積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促使全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化再上新臺(tái)階。

1 費(fèi)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌 一是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。參照市級(jí)以上行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)，制定了花生、西瓜、板栗等16種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)了蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、中藥材5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程。以省市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心為依托，建立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)基地檢測(cè)站。二是積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌認(rèn)證工作。近幾年，連續(xù)組織開展了名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選活動(dòng)，共有21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，有22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為省、市級(jí)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為山東著名商標(biāo)產(chǎn)品。先后注冊(cè)“忘梅牌”西瓜、“卓燕牌”板栗、“龍王牌”系列茶等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)6個(gè)。

1.2 采取多種形式，組建龍頭企業(yè) 在推進(jìn)工業(yè)化中優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把培育龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)，形成了龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，費(fèi)縣中糧油脂工業(yè)有限公司就是通過科學(xué)論證，擇優(yōu)選定的龍頭型花生加工企業(yè)和對(duì)口生產(chǎn)基地。目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到22家，其中，年銷售過億元的企業(yè)達(dá)到3家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，輻射和牽引近20萬農(nóng)戶參與結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

1.3 加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持“依托優(yōu)勢(shì)、綜合發(fā)展、重點(diǎn)突破、形成特色”的總體思路，引導(dǎo)農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。全縣建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10處，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地17處，已形成板栗、核桃、瓜菜、豐產(chǎn)林4個(gè)“十萬畝”規(guī)?；a(chǎn)基地。由于基地帶動(dòng)，促使全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域布置更趨合理，產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。如西瓜、板栗、蓮藕、核桃等生產(chǎn)基地，其生產(chǎn)規(guī)模、品牌質(zhì)量在全市乃至全省、全國都享有盛譽(yù)，有的成了當(dāng)?shù)爻隹趧?chuàng)匯拳頭產(chǎn)品。

1.4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高社會(huì)化服務(wù)水平 該縣從實(shí)際出發(fā)，按照“民辦、民管、民當(dāng)家”的原則和共同制定的章程，積極探索多渠道、多區(qū)域、多資源、多層次的聯(lián)合與合作，逐步形成了形式多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的專業(yè)合作組織體系。到目前為止，全縣已形成板栗、核桃、西瓜、蔬菜、金銀花、“國雁牌”本地雞等產(chǎn)銷聯(lián)營、技術(shù)互助、信息共享的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織700余家，帶動(dòng)農(nóng)戶10余萬。

2 費(fèi)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

2.1 基地規(guī)模小，發(fā)展不平衡 受長期以來家庭為單位傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于規(guī)模的形成和基地的發(fā)展，客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化基地不穩(wěn)固，標(biāo)準(zhǔn)低，能形成品牌的產(chǎn)品少，很難為龍頭企業(yè)大發(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成自己的特色產(chǎn)業(yè)基地。

2.2 龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng) 缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模小。多數(shù)龍頭企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且有個(gè)別市級(jí)龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況欠佳。從龍頭企業(yè)加工產(chǎn)品看，多是附加值低的粗加工產(chǎn)品，高科技含量、高附加值的精深產(chǎn)品少，知名品牌更少;從企業(yè)規(guī)模看，多數(shù)企業(yè)存在資金不足、規(guī)模不夠大、機(jī)制不完善、科技含量低等問題;缺乏帶動(dòng)型、深加工型的有實(shí)力的龍頭企業(yè)群是制約農(nóng)業(yè)再上臺(tái)階的關(guān)鍵問題。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新能力低 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的投入，包括用于開發(fā)、引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品以及機(jī)器設(shè)備更新改造、購買專利、許可證等方面的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致初加工產(chǎn)品，中低檔產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，而具有競(jìng)爭(zhēng)能力的精深加工產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、新特產(chǎn)品少;技術(shù)創(chuàng)新能力低，科技投入不足，是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

2.4 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密 大部分加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的較低層次的產(chǎn)銷合作上，沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體?！坝唵无r(nóng)業(yè)”由于受市場(chǎng)行情變化和企業(yè)、農(nóng)戶信用程度的限制，很不規(guī)范，產(chǎn)、加、銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然比較突出。

3 費(fèi)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

3.1 突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開發(fā)建設(shè) 重點(diǎn)抓好以村為中心的基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)小型生產(chǎn)基地，逐步擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模經(jīng)營格局，形成獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的專業(yè)生產(chǎn)基地。按照平原瓜菜、丘陵藥材、山區(qū)林果，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)種煙植桑，抓好畜牧業(yè)的總體布局，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成糧、油、煙、瓜菜、果品、速生林、桑蠶、中藥材、畜禽、水產(chǎn)品十大生產(chǎn)基地。

3.2 積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制 根據(jù)不同產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，采取農(nóng)民自辦、農(nóng)民和企業(yè)聯(lián)辦、“公司加基地加農(nóng)戶”等多種形式，建立緊密型、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行企業(yè)化管理;進(jìn)一步加強(qiáng)基地、農(nóng)戶、企業(yè)之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)農(nóng)戶以資產(chǎn)、勞務(wù)或土地使用權(quán)等要素入股，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的緊密連接;重視農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)，加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，積極引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理機(jī)制、利益分配機(jī)制。

3.3 實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃 按照規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、外向型的要求，采取多種形式和途徑，培植壯大一批龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育訂單、品牌、農(nóng)資3類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是改造提升現(xiàn)有龍頭企業(yè)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革、技術(shù)改造和提高經(jīng)營管理水平等方式，努力擴(kuò)大龍頭企業(yè)的生產(chǎn)加工能力和輻射帶頭作用。二是加大投入扶持力度。引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，建立以政府投入為引導(dǎo)，其他社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制。

3.4 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。按照國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引進(jìn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推廣國家、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。龍頭企業(yè)要樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí)，用國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，盡快推行標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)識(shí)。三是要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。

3.5 加速培育和完善市場(chǎng)體系 一是全方位開拓市場(chǎng)。加快國際、國內(nèi)市場(chǎng)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，建立多元化、全球化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬發(fā)展空間。二是市場(chǎng)引導(dǎo)，對(duì)新上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在搞好市場(chǎng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織專家考察論證，克服生產(chǎn)的盲目性。三是扶持、擴(kuò)大、規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。促進(jìn)單純的產(chǎn)地市場(chǎng)向多功能、全方位的綜合性市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。四是建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完備、輻射力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。五是進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕禁限用農(nóng)業(yè)投入品的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、外來投資商、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)承包土地向種養(yǎng)能手、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，使土地資源得到有效配置。

3.7 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用 一是“十個(gè)一”新技術(shù)承包工程。組織各方面科技人員充分發(fā)揮技術(shù)特長、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，每年扶持發(fā)展1個(gè)專業(yè)村、1個(gè)專業(yè)戶、1個(gè)科技示范帶頭戶、1處示范區(qū)、1塊示范田、1個(gè)示范大棚、1個(gè)示范基地、1個(gè)示范場(chǎng)，推廣1項(xiàng)新成果、1個(gè)新品種，培養(yǎng)一戶1個(gè)科技明白人。二是示范引導(dǎo)工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建立自己的示范田，形成糧油、瓜菜、煙桑、林果、畜牧、水產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉八大系列示范推廣體系。三是“換腦工程”。培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的基層骨干，提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。四是企業(yè)帶動(dòng)工程。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社聘請(qǐng)技術(shù)專家開展專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)，從品種選擇到生產(chǎn)管理，實(shí)施全程技術(shù)服務(wù)。

3.8 積極推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 按照“以無償帶有償、以政府帶社會(huì)”的思路，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織貸款融資，發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，放大投資效應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新思路，靈活經(jīng)營，更多的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，積極探索利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資等辦法，不斷拓展融資渠道。

（責(zé)編：王慧晴）