縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索與實(shí)踐

□臨安市公安局調(diào)研組，浙江警察學(xué)院課題組

（1.臨安市公安局，浙江 臨安 311300）

（2.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

2013年以來，臨安市公安局大力推行人才強(qiáng)警、管理強(qiáng)警、科技強(qiáng)警、基礎(chǔ)強(qiáng)警“四大戰(zhàn)略”和情報(bào)信息主導(dǎo)精細(xì)化警務(wù)工程、績(jī)效管理工程、實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工程“三大工程”，不斷探索實(shí)踐縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式，其所推崇的績(jī)效管理理念和大力提升公安工作整體效能的做法，與公安部委托浙江警察學(xué)院研究課題“建立有別于普通公務(wù)員的公安民警分類管理制度”課題組所確定的以“效能警務(wù)”作為公安民警分類管理改革的目標(biāo)取向不謀而合，且臨安市公安局作為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在浙江省乃至全國(guó)都有一定的典型性和代表性。為此，浙江警察學(xué)院課題組多次深入臨安“解剖麻雀”，并與臨安市公安局調(diào)研組共同完成了此一調(diào)研報(bào)告。

一、臨安市公安局探索縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的背景

臨安市地處浙江省西北部天目山區(qū)，是浙江省陸地面積最大的縣級(jí)市。市境東西長(zhǎng)110 公里、南北寬50 余公里，總面積3126.8 平方公里，共有5 個(gè)街道、13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298 個(gè)行政村，常住人口 52.6 萬人，外來人口10 萬人。作為一個(gè)九山半水半分田的縣級(jí)市，森林覆蓋率達(dá)76.55%，是太湖和錢塘江兩大水系的源頭，擁有天目山和清涼峰兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和青山湖國(guó)家森林公園，五代十國(guó)時(shí)期吳越國(guó)王、“上有天堂、下有蘇杭”的奠基人錢鏐出生和歸息于此。臨安市公安局共設(shè)24 個(gè)科所隊(duì)，其中綜合管理機(jī)構(gòu)3 個(gè)、直屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)11 個(gè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)1個(gè)、派出所9 個(gè)，現(xiàn)有在職民警525 人、協(xié)輔警515人，其中局領(lǐng)導(dǎo)9 人，中層干部136 人。

臨安市公安局探索縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式，主要涉及以下三個(gè)層次的問題。

（一）臨安市公安局當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)狀況。2012年，臨安市公安局經(jīng)過分析認(rèn)為，面對(duì)公安工作面臨的新形勢(shì)新要求，在自身管理中存在許多不相適應(yīng)的地方，必須在整體上建立完善系統(tǒng)明確的工作目標(biāo)、嚴(yán)密周全的措施計(jì)劃、靈敏可控的過程管理、科學(xué)有效的結(jié)果評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，這是擺在臨安市公安局面前的重大課題。

（二）公安管理工作的現(xiàn)狀。放眼各級(jí)公安機(jī)關(guān)和有關(guān)公安院校，沒能找到一個(gè)系統(tǒng)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理體系；查閱了大量相關(guān)資料，竟然沒能發(fā)現(xiàn)有關(guān)公安各部門、各崗位的清晰職能定位，各級(jí)公安院校也沒有關(guān)于公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理的系統(tǒng)課程，偶有進(jìn)行現(xiàn)代管理探索的，也屬蜻蜓點(diǎn)水，不成體系、不成模式，無法借鑒。這使臨安市公安局黨委一班人更加堅(jiān)定了進(jìn)行公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理研究和探索的決心。

（三）黨和國(guó)家對(duì)管理工作的要求。黨的十八大提出要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公安機(jī)關(guān)作為一級(jí)政府部門，如何推進(jìn)政府部門自身管理，加強(qiáng)公安管理現(xiàn)代化，上級(jí)部門也有明確的部署要求。

在此情況下，臨安市公安局黨委提出向先進(jìn)企業(yè)借鑒管理經(jīng)驗(yàn)、提升縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管理水平的思路，并借助廣州創(chuàng)吉威咨詢公司等外在智力支持，從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理改革抓起，由內(nèi)而外地提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的駕馭能力，從根本上解決社會(huì)治安存在的問題，促進(jìn)政府社會(huì)治理能力的提升，切實(shí)提高人民群眾的安全感、滿意度。

二、臨安市公安局對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的思考探索過程

在具體實(shí)施過程中，臨安市公安局堅(jiān)持理念先行，轉(zhuǎn)變觀念。首先要解決的問題是：應(yīng)該站在什么樣的角度、高度去想問題，用哪些正確的理念來引領(lǐng)公安工作？其次，在有了理念的引領(lǐng)之后，要進(jìn)一步明確公安工作有哪些核心要素、著力點(diǎn)在哪里？第三，怎樣通過“流程再造”，建立起符合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理實(shí)際需求和未來發(fā)展方向的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式？

基于建立公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式必須從群眾的角度去思考、站在未來的高度去思進(jìn)的考慮，臨安市公安局確定了引領(lǐng)公安工作的“五大理念”：一是防范打擊并舉的理念。打是站在公安機(jī)關(guān)自身的角度看問題，防是站在老百姓的角度去看問題。公安工作的終極目標(biāo)是提高人民群眾的安全感和滿意度。提升安全感，就要立足于防范，理順打和防的關(guān)系，強(qiáng)化“多破案不如少發(fā)案”的認(rèn)識(shí)，以警情案情下降為第一目標(biāo)，達(dá)到“為群眾減損、為民警減負(fù)”的雙贏效果。二是執(zhí)法為民理念。同樣是站在老百姓的角度，要樹立客戶意識(shí)，將廣大人民群眾作為最大“客戶”，根據(jù)“客戶”要求，在執(zhí)法行為上做到理性、平和、文明、規(guī)范，在執(zhí)法效果上追求破案與止損并重，在服務(wù)措施落地上注重便民與高效同步，竭力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共安全產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品，不斷提升人民群眾的滿意度。三是目標(biāo)理念。確定“先有目標(biāo)再有工作”的思路，科學(xué)制定工作目標(biāo)，緊緊圍繞工作目標(biāo)，制定具體策略方法，爭(zhēng)取資源支持，實(shí)時(shí)檢測(cè)目標(biāo)，通過一天一天的實(shí)干、一個(gè)一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完成全年公安工作主要任務(wù)。四是數(shù)據(jù)運(yùn)用理念。順應(yīng)“大數(shù)據(jù)時(shí)代”歷史潮流，用發(fā)展的眼光看問題，強(qiáng)化對(duì)海量數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用，在掌握大量情報(bào)信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)數(shù)據(jù)的精細(xì)、深度分析研判，用數(shù)據(jù)背后的客觀規(guī)律來指導(dǎo)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，改變那種憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦門的工作方式，確保決策科學(xué)性和措施有效性。五是精細(xì)化管理理念。管理比什么？很大程度上比的就是精細(xì)化。為此，臨安市公安局全體民警在局黨委的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，努力把看似簡(jiǎn)單的事做到極致，改變粗放型工作方式，通過每一天、每一個(gè)案件、每一個(gè)工作周期、每一個(gè)工作崗位的精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一項(xiàng)公安工作的過程與內(nèi)容的全程、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)掌控。

如何把這“五大理念”真正轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警的自覺行為？臨安市公安局緊緊抓住公安工作的人才、管理、科技、基礎(chǔ)四大核心要素，牢牢把握公安工作科技信息化、訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化和管理科學(xué)化的發(fā)展方向，在2012年初就制定了臨安公安工作發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”，即人才強(qiáng)警、管理強(qiáng)警、科技（信息）強(qiáng)警、基礎(chǔ)強(qiáng)警戰(zhàn)略，并以情報(bào)信息主導(dǎo)精細(xì)化警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練、績(jī)效管理“三大工程”為主抓手，一以貫之抓到底，進(jìn)而提升了臨安公安的核心戰(zhàn)斗力。

在確定“五大理念”、“四大戰(zhàn)略”、“三大工程”之后，臨安市公安局向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，引進(jìn)外智，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，經(jīng)過兩年的邊探索、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，通過“流程再造”，初步探索出了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的框架。該模式既注重目標(biāo)導(dǎo)向，又注重過程管控和結(jié)果運(yùn)用，并將數(shù)據(jù)、信息分析研判運(yùn)用貫穿于整個(gè)流程始終，確保管理的準(zhǔn)確性和有效性，使公安機(jī)關(guān)對(duì)每日、每案、每一個(gè)工作周期、每一個(gè)崗位、整個(gè)全年都形成了持續(xù)改進(jìn)的管理閉環(huán)，使全局工作呈現(xiàn)出逐年螺旋式上升的良好態(tài)勢(shì)。

三、臨安市公安局初步形成的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的基本框架

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式是對(duì)臨安市公安局近年來不斷探索實(shí)踐的“四大戰(zhàn)略”、“三大工程”的整合，是“四大戰(zhàn)略”、“三大工程”的集合體?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的核心是“現(xiàn)代”，就是要立足于貫徹新時(shí)期黨和國(guó)家提出的加強(qiáng)政府部門自身管理，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)新要求，借鑒先進(jìn)企業(yè)管理理念，結(jié)合當(dāng)代公安工作實(shí)際和未來發(fā)展方向，堅(jiān)持走科技信息化道路，通過系統(tǒng)性“流程再造”，創(chuàng)造性地建立起符合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理實(shí)際需求和未來發(fā)展方向的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式。

（一）基本流程?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的基本流程：首先制定組織目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略（方法措施），針對(duì)策略制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，通過有效的過程控制努力實(shí)現(xiàn)好的工作結(jié)果，將工作結(jié)果和目標(biāo)進(jìn)行比較來開展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)、開展績(jī)效改善面談，不斷改善下一階段工作，從而形成螺旋式上升的閉環(huán)系統(tǒng)。

（二）“三大體系”?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式應(yīng)包括以下“三大體系”。

一是目標(biāo)管理體系。目標(biāo)管理體系包括目標(biāo)、策略、計(jì)劃三個(gè)部分，第一部分是目標(biāo)的制定、分解和下達(dá)，在確定全局組織架構(gòu)、部門職能描述和崗位說明書的基礎(chǔ)上，建立全局績(jī)效指標(biāo)庫，提煉部門和崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)；科學(xué)制定、分解和下達(dá)目標(biāo)。第二部分是根據(jù)怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的達(dá)成，通過“頭腦風(fēng)暴”、“金點(diǎn)子”收集等方式，尋找工作方法，制定策略。第三部分是制定完成目標(biāo)的計(jì)劃。對(duì)整體工作起到導(dǎo)向作用，保證“做正確的事”。

二是過程管控體系。過程管控體系包括輔導(dǎo)、執(zhí)行和過程控制三個(gè)部分。第一部分是輔導(dǎo)，即對(duì)完成工作目標(biāo)的能力和方法進(jìn)行培訓(xùn)，通過實(shí)行常態(tài)化崗位練兵，建立實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練考評(píng)體系，挖掘培養(yǎng)人才，提高隊(duì)伍履職能力。第二部分是執(zhí)行，即根據(jù)計(jì)劃的要求開展各項(xiàng)工作，按計(jì)劃進(jìn)度完成目標(biāo)。第三部分是過程控制，即通過“每日工作閉環(huán)”工作機(jī)制和每周分析、每月評(píng)估、每季通報(bào)、半年（年度）綜評(píng)等定期監(jiān)測(cè)管控機(jī)制，利用“崗位表單管理”方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局目標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因，尋找解決問題的具體方法，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)及時(shí)糾偏，不斷改進(jìn)，確?！罢_地做事”。

三是績(jī)效評(píng)估體系?？?jī)效評(píng)估體系包括績(jī)效考核和績(jī)效面談兩個(gè)部分。第一部分是績(jī)效考核，即工作產(chǎn)出的結(jié)果與工作前的目標(biāo)比，根據(jù)績(jī)效考核辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)各部門和崗位的績(jī)效狀況，使考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)待遇、提拔晉升、培訓(xùn)發(fā)展等掛鉤，產(chǎn)生正向激勵(lì)作用；第二部分是績(jī)效面談，根據(jù)績(jī)效面談的對(duì)象、內(nèi)容和要求等方面建立績(jī)效面談工作機(jī)制，通過面談總結(jié)上一階段工作中存在的問題，提出績(jī)效改善策略計(jì)劃。通過對(duì)“面子、票子、位子”發(fā)生影響以及改善溝通，保證“正確地評(píng)事”。

（三）數(shù)據(jù)運(yùn)用。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式要將數(shù)據(jù)的收集、分析、研判、運(yùn)用貫穿于整個(gè)過程和“三大體系”的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)地分析、研判、運(yùn)用，明辨管理方向，為管理者提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，做到科學(xué)制定目標(biāo)、精準(zhǔn)管控過程、科學(xué)評(píng)估績(jī)效?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式必須堅(jiān)持情報(bào)信息主導(dǎo)，數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用，這是其區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的根本特征之一。

四、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）目標(biāo)引領(lǐng)工作，解決“干什么”的問題。沒有目標(biāo)的工作就會(huì)被忽視，臨安市公安局嚴(yán)格按照“先有目標(biāo)再有工作”的思路推進(jìn)工作，并對(duì)目標(biāo)從整體到局部，從長(zhǎng)遠(yuǎn)到當(dāng)前進(jìn)行梳理，形成了完備的目標(biāo)體系。

一是指標(biāo)體系確立工作。指標(biāo)體系確立包括確定組織架構(gòu)、撰寫部門職能描述和崗位說明書、指標(biāo)提煉和關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）確定等環(huán)節(jié)。組織架構(gòu)方面，臨安市公安局根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，設(shè)置24 個(gè)一級(jí)部門，40 個(gè)二級(jí)科室，劃分崗位228 個(gè)，部門職能描述和崗位說明書均已撰寫；目標(biāo)提煉和KPI 確定方面，臨安市公安局提煉局一級(jí)指標(biāo)18個(gè)，部門二級(jí)指標(biāo)216 個(gè)，崗位三級(jí)指標(biāo)885 個(gè)，并按照部門關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)不超過12 個(gè)，崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)一般為3—6 個(gè)的提取原則，建立了三級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，涵蓋了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所有隊(duì)伍和業(yè)務(wù)工作。

二是目標(biāo)制定、分解和下達(dá)工作。目標(biāo)制定：目標(biāo)等于指標(biāo)名稱加指標(biāo)值。為保證目標(biāo)的科學(xué)性和合理性，臨安市公安局專門成立了目標(biāo)制定工作小組，每年用2 個(gè)多月時(shí)間，通過系統(tǒng)地整理數(shù)據(jù)，參考警情案情、破案打處、基礎(chǔ)工作等數(shù)據(jù)及周邊縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用行業(yè)標(biāo)桿法、歷史比較法、資源變化調(diào)整法、策略分析法等方法進(jìn)行反復(fù)論證，從指標(biāo)庫中挑選關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，確保制定的目標(biāo)能引領(lǐng)公安工作發(fā)展方向。同時(shí)認(rèn)真賦值，確保制定的目標(biāo)“跳一跳能夠得到”和“跳一跳才能夠得到”。目標(biāo)分解：在全局目標(biāo)制定以后，就需進(jìn)行目標(biāo)分解，也就是從時(shí)間和空間兩個(gè)維度對(duì)目標(biāo)進(jìn)行明確。從時(shí)間上，通過近3年的數(shù)據(jù)分析，臨安市公安局根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)際波動(dòng)情況，將目標(biāo)分解至每個(gè)月，各單位又將目標(biāo)分解至每一周、每一天。從空間上，以科所隊(duì)室為單位進(jìn)行目標(biāo)分解，堅(jiān)決不搞“平均主義”、“一刀切”，而是根據(jù)各單位工作職責(zé)和警力資源配備等要素來分解任務(wù)，廣泛征求意見，力爭(zhēng)各單位承擔(dān)目標(biāo)科學(xué)、合理，各單位再將目標(biāo)分解至每個(gè)中隊(duì)、每個(gè)民警；對(duì)各單位目標(biāo)完成情況不搞簡(jiǎn)單橫向?qū)Ρ?，而是通過“自己和自己比、結(jié)果和目標(biāo)比”來評(píng)判工作好壞，從而達(dá)成全局齊心協(xié)力完成目標(biāo)的共識(shí)，更好地調(diào)動(dòng)各單位工作積極性。目標(biāo)下達(dá)：目標(biāo)制定、分解后，重要的一步就是目標(biāo)下達(dá)。臨安市公安局制定了2013年社會(huì)治安大局持續(xù)平穩(wěn)等9 大目標(biāo)，還制定了全局47 項(xiàng)主要業(yè)務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)分解至各單位、各部門，于2012年12月31日召開科所隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行下達(dá)；同樣，臨安市公安局制定了2014年全局37 項(xiàng)主要業(yè)務(wù)目標(biāo)，于2013年12月31日召開科所隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行下達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)科學(xué)制定、層層分解落實(shí)，做到了“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人頭上有指標(biāo)”，確保每個(gè)單位、每個(gè)民警的工作都能有的放矢。

三是建立目標(biāo)項(xiàng)目化管理機(jī)制。圍繞目標(biāo)，特別是重點(diǎn)工作目標(biāo)和難點(diǎn)工作目標(biāo)，臨安市公安局還積極推行項(xiàng)目化管理，通過制定策略、計(jì)劃，從時(shí)間緯度、推進(jìn)團(tuán)隊(duì)、推進(jìn)方法等方面使目標(biāo)進(jìn)一步具體化，以充分調(diào)集全局力量，形成攻堅(jiān)克難合力。如臨安市公安局在2012年對(duì)110 接處警勤務(wù)機(jī)制改革工作進(jìn)行項(xiàng)目化管理，2014年，臨安市公安局更是將全年目標(biāo)進(jìn)行整合，以情報(bào)信息主導(dǎo)精細(xì)化警務(wù)工程、績(jī)效管理工程、實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工程、基礎(chǔ)建設(shè)年、科技建設(shè)年及警務(wù)大監(jiān)督6 個(gè)項(xiàng)目整體推進(jìn)。組建包辦團(tuán)隊(duì)。對(duì)采用項(xiàng)目化管理的工作，組建由分管局領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位負(fù)責(zé)人、示范單位負(fù)責(zé)人與相關(guān)業(yè)務(wù)骨干組成的項(xiàng)目包辦團(tuán)隊(duì)（專班），負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)組織工作，做好目標(biāo)推進(jìn)的人力準(zhǔn)備。堅(jiān)持試點(diǎn)先行。按先特殊后一般的思路，確定項(xiàng)目化管理試點(diǎn)單位，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析試點(diǎn)中存在的不足，采取針對(duì)性措施加以改進(jìn)，從方式方法上確保目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度可視化。制作工作進(jìn)度表單和相關(guān)看板，并將進(jìn)度看板在分管局領(lǐng)導(dǎo)辦公室及項(xiàng)目包辦團(tuán)隊(duì)辦公室懸掛，確保工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度一目了然，進(jìn)一步提高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任感。

（二）精細(xì)過程管控，解決“怎么干”的問題。如果目標(biāo)制定后，不時(shí)刻關(guān)注目標(biāo)進(jìn)度，不及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中的問題，不及時(shí)跟進(jìn)解決策略，目標(biāo)完成度也會(huì)大打折扣。為此，必須強(qiáng)化過程的監(jiān)測(cè)管控。

一是建立“每日工作閉環(huán)”工作機(jī)制。要想完成紛繁復(fù)雜的工作任務(wù)和目標(biāo)，必須做好每一天。臨安市公安局曾算過一筆賬，假如每天的工作是1，每天多做1%，一年下來1.01365 就是原來的37.78倍；而每天少做1%，一年下來0.99365 則僅是原來的0.0255 倍。據(jù)此，臨安市公安局建立起每日會(huì)商、每日派單、每日督導(dǎo)、每日點(diǎn)評(píng)這一“每日閉環(huán)”工作機(jī)制，對(duì)每天工作及時(shí)研判、實(shí)時(shí)部署、即時(shí)監(jiān)督、迅速改進(jìn)，通過形成每天工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“每天工作一點(diǎn)點(diǎn)，每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)”。每日會(huì)商。圍繞情報(bào)信息導(dǎo)防范、導(dǎo)打擊、導(dǎo)穩(wěn)定、導(dǎo)勤務(wù)、導(dǎo)基礎(chǔ)、導(dǎo)管理、導(dǎo)建設(shè)、導(dǎo)隊(duì)伍等“八個(gè)導(dǎo)”，各業(yè)務(wù)警種、基層所隊(duì)層面，在每日下午對(duì)前日14 時(shí)至當(dāng)天14時(shí)的警情、案情、人員、物品、管理等情報(bào)信息進(jìn)行全面會(huì)商，形成分析研判產(chǎn)品，錄入合成作戰(zhàn)平臺(tái)。在市局層面，在每晚7 時(shí)由值班局領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，業(yè)務(wù)警種值班人員參加會(huì)商，對(duì)當(dāng)天的分析研判產(chǎn)品進(jìn)行集中會(huì)商，研判結(jié)果形成指令單。每日派單。包括會(huì)商指令派單、日常性工作派單和臨時(shí)性工作派單三個(gè)部分。會(huì)商指令派單是在每日會(huì)商過程中或結(jié)束后將研判結(jié)果形成的指令單，由指揮（情報(bào)）中心統(tǒng)一派單；日常性工作、臨時(shí)性工作派單由各單位派單至崗位民警，包括工作目標(biāo)派單、GS 工作派單等。每次派單都要明確工作內(nèi)容、工作要求、完成時(shí)間等。每日督導(dǎo)。包括隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、內(nèi)務(wù)三個(gè)方面的督導(dǎo)，每天依托警務(wù)大監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)，借助可視化監(jiān)督巡查中心開展。在市局層面實(shí)行一級(jí)督導(dǎo)，由警務(wù)督察大隊(duì)作為市局一級(jí)警務(wù)監(jiān)督部門通過網(wǎng)上巡查和實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)問題，以指令單的形式向責(zé)任單位下派指令，要求存在問題的單位當(dāng)日進(jìn)行整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果，通過檢查、派單、整改、反饋等一日工作流程開展每日督導(dǎo)；業(yè)務(wù)職能部門按照“誰布置、誰落實(shí)、誰監(jiān)督”的原則對(duì)本業(yè)務(wù)線的工作推進(jìn)、業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)性等情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查結(jié)果按要求上報(bào)至警務(wù)督察大隊(duì)。在科所隊(duì)層面實(shí)行二級(jí)督導(dǎo)，作為二級(jí)警務(wù)監(jiān)督部門按照檢查、派單、整改、反饋等一日工作流程，對(duì)本單位開展督導(dǎo)，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實(shí)情況上報(bào)至一級(jí)監(jiān)督部門，供一級(jí)警務(wù)監(jiān)督部門匯總、分析。每日點(diǎn)評(píng)。在市局層面，每晚8 時(shí)由值班局領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開視頻會(huì)議，機(jī)關(guān)值班人員在市局主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各派出所值班領(lǐng)導(dǎo)在本單位分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，對(duì)當(dāng)日轄區(qū)內(nèi)的警情案情、執(zhí)法安全、維穩(wěn)、110 接處警滿意度等情況進(jìn)行匯報(bào)；值班局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一日工作點(diǎn)評(píng)，提出貫徹落實(shí)的工作建議和要求。在各科所隊(duì)層面，利用晨會(huì)（每日例會(huì)）、勤務(wù)交接等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展每日點(diǎn)評(píng)，匯報(bào)和總結(jié)一日工作情況，部署下一步工作。

二是建立定期監(jiān)測(cè)管控機(jī)制。臨安市公安局以建立定期評(píng)估例會(huì)制度為載體，定期對(duì)社會(huì)治安狀況、業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)度、執(zhí)法質(zhì)量、紀(jì)律作風(fēng)等進(jìn)行精細(xì)、深度分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)和查找存在的問題，通過定期召開工作例會(huì)的形式，開展每周分析、每月評(píng)估、每季通報(bào)、年度綜評(píng)，為下一階段工作提供策略支持，對(duì)影響工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)清除”。每周分析。每周二下午召開，全體局黨委成員，各科所隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員參加會(huì)議。對(duì)一周警情、一周執(zhí)法工作、一周警務(wù)大監(jiān)督及階段性的專項(xiàng)工作等進(jìn)行通報(bào)分析，并提出針對(duì)性工作建議。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)一周分析結(jié)果講評(píng)上周工作、明確本周工作重點(diǎn)。每月評(píng)估。每月第一個(gè)周二下午召開，全體局黨委成員，各科所隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員參加會(huì)議。對(duì)上一月社會(huì)治安狀況、警務(wù)大監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量、主要業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況等進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)、通報(bào)、排名，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施、明確工作重點(diǎn)。同時(shí)，業(yè)務(wù)目標(biāo)完成度相對(duì)較差單位“一把手”要在會(huì)上發(fā)言，分析業(yè)務(wù)目標(biāo)未完成的原因，提出下一步改進(jìn)工作的策略。每季通報(bào)和年度綜評(píng)。每季、每半年、每年度第一個(gè)周二下午召開，全體局黨委成員，各科所隊(duì)長(zhǎng)、教導(dǎo)員參加會(huì)議。對(duì)上一周期社會(huì)治安狀況、警務(wù)大監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量、主要業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估通報(bào)，印發(fā)季度、半年度、年度“成績(jī)單”，并提出改進(jìn)工作的意見和建議。

三是實(shí)行崗位表單管理。崗位表單是根據(jù)崗位職責(zé)、任務(wù)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化設(shè)置，細(xì)化、量化、固化工作任務(wù)和流程，是對(duì)崗位所完成工作的記載。制定崗位表單的主要依據(jù)是績(jī)效管理崗位說明書，并結(jié)合本單位、各個(gè)崗位的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)制作。崗位表單每日形成的工作數(shù)據(jù)記載，將成為績(jī)效考核的主要數(shù)據(jù)來源，并將為目標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。對(duì)崗位表單管理要建立相應(yīng)的軟件系統(tǒng)，該軟件系統(tǒng)與績(jī)效考核軟件系統(tǒng)一并開發(fā)、相互鏈接。

（三）突出績(jī)效導(dǎo)向，解決“如何評(píng)”的問題。要想切實(shí)扭轉(zhuǎn)公安隊(duì)伍中存在的“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面，就必須有一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)判每個(gè)單位、每個(gè)人的工作成果，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶來激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)在活力，確保團(tuán)隊(duì)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并使工作業(yè)績(jī)不斷提升。從2012年開始，臨安市公安局探索實(shí)施績(jī)效管理工程，將其作為撬動(dòng)臨安公安工作跨越式發(fā)展的支點(diǎn)工程、核心工程全力推進(jìn)。

一是全面推開準(zhǔn)備工作。在根據(jù)績(jī)效管理構(gòu)建流程，理清全局組織架構(gòu)體系、各部門職能、崗位職責(zé)，撰寫崗位說明書，全面提煉形成全局考核指標(biāo)庫和部門、崗位關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（即KPI）的同時(shí)，組織全局民警、協(xié)輔警通過光碟自學(xué)、中層培訓(xùn)、專家講座、全員培訓(xùn)、以考促學(xué)等方式進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，為全面推開績(jī)效管理工作做好人員和知識(shí)理論儲(chǔ)備。

二是做好試點(diǎn)試考工作。按先特殊、后一般的思路，選擇有代表性的指揮中心、刑偵大隊(duì)、錦城派出所、交警大隊(duì)錦城中隊(duì)為績(jī)效管理試點(diǎn)單位，在績(jī)效管理專班指導(dǎo)下做好崗位說明書撰寫、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)提煉、考核權(quán)重分配等基礎(chǔ)工作，于2013年10月份開展試考，2014年1月份開始在全局各單位全面開展試考核工作。

三是建立績(jī)效考核和面談改善機(jī)制。研究制定了《臨安市公安局績(jī)效考核辦法（試行）》和《臨安市公安局績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配方案（試行）》，對(duì)崗位等級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)金分配等工作進(jìn)行明確，使考核結(jié)果直接與“票子、位子、面子”掛鉤，并通過績(jī)效面談改善，不斷激勵(lì)民警的工作積極性。同時(shí)，與復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效研究中心合作開發(fā)績(jī)效管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的開發(fā)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化人才保障，解決“誰來干”的問題。沒有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、履職能力強(qiáng)的公安隊(duì)伍，就不會(huì)有好的工作業(yè)績(jī)，制定的各項(xiàng)目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。臨安市公安局從“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”出發(fā)，大力實(shí)施實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練工程，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

一是深入開展實(shí)戰(zhàn)化崗位練兵。確定實(shí)戰(zhàn)化崗位練兵項(xiàng)目，利用基層所隊(duì)現(xiàn)有工作、生活場(chǎng)地進(jìn)行練兵，實(shí)現(xiàn)隨人、隨時(shí)、隨地、隨事練兵，大大緩解了工學(xué)矛盾，以較小的成本迅速提升民警崗位履職能力。在實(shí)踐中，臨安市公安局摸索形成了“崗前一練”制度，在每日點(diǎn)評(píng)崗位交接班時(shí)，用10 分鐘左右時(shí)間，組織交接班人員就一個(gè)科目或問題進(jìn)行練習(xí)，用管理的方法抓好“每日練兵”，使訓(xùn)練更加貼合工作實(shí)際，避免盲目的、大呼隆的、運(yùn)動(dòng)式的方式開展練兵、“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，浪費(fèi)人力資源。

二是加大人才培養(yǎng)力度。臨安市公安局深入挖掘公安管理、科技研發(fā)、刑事技術(shù)、信息應(yīng)用等方面的人才，通過上掛鍛煉、外出考察學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)等形式，開闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)臨安公安工作發(fā)展進(jìn)步的重要力量。僅2013年，臨安市公安局就組織外出考察9 批次，選派17 人次到全省先進(jìn)的公安機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)。

三是豐富教育訓(xùn)練的內(nèi)容和方式。臨安市公安局不斷拓寬學(xué)習(xí)途徑，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，通過設(shè)立專家講堂、實(shí)行警校合作、參加在職教育等方式，為廣大民警創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。僅2013年，臨安市公安局就舉辦專家講堂7期，舉行警校合作講座2 次，1600 余人次參加了學(xué)習(xí)。

（五）突出情報(bào)主導(dǎo)，解決“如何精”的問題。在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式探索過程中，臨安市公安局將情報(bào)信息數(shù)據(jù)的分析研判和運(yùn)用貫穿始終，形成了情報(bào)信息“八個(gè)導(dǎo)”格局。

一是情報(bào)信息引領(lǐng)決策。除在目標(biāo)制定過程中，臨安市公安局強(qiáng)調(diào)通過大量數(shù)據(jù)分析，確保目標(biāo)體系科學(xué)外，還通過情報(bào)信息分析來確保策略有效性。如臨安市公安局在去年開展了反入戶盜竊犯罪百日大會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，在專項(xiàng)行動(dòng)開始之前開展了為期1 個(gè)多月的情報(bào)信息分析研判。臨安市公安局除加大打擊力度外，還通過安裝防攀爬設(shè)施、換鎖芯等工作來提高基礎(chǔ)防范水平。2014年，臨安市公安局又在對(duì)情報(bào)信息深入分析研判基礎(chǔ)上開展了打擊傳銷違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，效果非常明顯。

二是情報(bào)信息服務(wù)過程管控。為做好工作進(jìn)度情況監(jiān)測(cè)，使每項(xiàng)工作都從數(shù)據(jù)出發(fā)、從情報(bào)信息出發(fā)，臨安市公安局通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的“同比、環(huán)比”分析來全面掌握目標(biāo)進(jìn)度已進(jìn)入到哪個(gè)階段，還存在哪些問題，需要采取哪些措施來改進(jìn)。

三是情報(bào)信息檢驗(yàn)工作成效。臨安市公安局對(duì)每周、每月、每季、每年的工作情況，都運(yùn)用情報(bào)信息手段深入分析研判，全面評(píng)判每個(gè)單位、每個(gè)階段、每個(gè)人工作的成效，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，從而確定下一步績(jī)效面談策略。

五、臨安市公安局探索實(shí)踐縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式所取得的績(jī)效

近兩年來，臨安市公安局在臨安市委、市政府和杭州市公安局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索實(shí)踐，使業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)都取得了令人矚目的成績(jī)，牢牢掌控了社會(huì)治安大局，為臨安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。特別是體現(xiàn)“公安工作GDP”的5 個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，即接警數(shù)、發(fā)案數(shù)、移送起訴數(shù)、群眾安全感、群眾滿意度這5 項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“兩降三升”的良好局面，即接警數(shù)、發(fā)案數(shù)下降，移送起訴數(shù)、群眾安全感和群眾對(duì)公安工作的滿意度提升。2013年，臨安市公安局共接警38166 起，比2011年下降了18.00%，除交通警情以外的治安類警情21614 起，比2011年下降 9464 起，降幅為 30.45%；2014年1—6月，共接治安類警情9000 起，同比少1325 起，降幅為12.83%，繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。2013年，臨安市公安局共受理刑事案件4387 起，比2011年少2378 起，降幅達(dá)35.28%；2014年1—6月，共受理刑事案件1643 起，同比少598 起，降幅為26.68%，繼續(xù)保持大幅下降態(tài)勢(shì)。2011年，臨安全市日均刑事發(fā)案為18.53 起，2013年為 12.02 起，而 2014年以來，僅為8.05 起。2013年，臨安市公安局共移送起訴1362人，比 2011年多 438 人，增幅為 47.4%；2014年1—6月，共移送起訴633 人，同比多84 人，增幅為15.30%，繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)。在2013年杭州市公安局委托第三方開展的群眾安全感、公安工作滿意度調(diào)查中，臨安的群眾安全感位于杭州地區(qū)第3 位，比2011年度的第12 位前移9 位；群眾對(duì)公安工作滿意度位于杭州地區(qū)第6 位，比2011年度的第14 位前移8 位?？梢哉f，臨安市公安局對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索實(shí)踐，有力地提升了公安工作的整體效能。

臨安市公安局探索的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中共臨安市委、市政府將此項(xiàng)工作作為臨安特色創(chuàng)新項(xiàng)目上報(bào)杭州市委、市政府，并號(hào)召全市各機(jī)關(guān)部門向臨安市公安局學(xué)習(xí)。省內(nèi)外公安機(jī)關(guān)共有40 多批次500余人到臨安市公安局參觀考察。阿里巴巴集團(tuán)派員到臨安市公安局考察學(xué)習(xí)之后，將臨安市公安局作為他們的教育培訓(xùn)基地。一批知名專家學(xué)者到臨安市公安局考察，如中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授、復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心主任牛軍鈺教授等對(duì)臨安市公安局縣級(jí)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理模式的探索工作表示“震驚”，認(rèn)為有很好的理論和學(xué)術(shù)價(jià)值，并有很強(qiáng)的實(shí)際推廣意義。