日本環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)之推進(jìn)及啟示
——以長(zhǎng)野縣為例

黃令瓏

（江西師范大學(xué)，江西 南昌 330022）

0 前言

改革開放以來(lái)，中國(guó)為解決農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，采用大量使用化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)方式，以達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)目的。 但這種傳統(tǒng)、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也帶來(lái)了農(nóng)村地區(qū)水污染、土地重金屬超標(biāo)等嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。 為解決這類問(wèn)題，黨的十七屆三中全會(huì)正式提出，要在中國(guó)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[1]。

二戰(zhàn)后，比中國(guó)更早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的日本也同樣經(jīng)歷了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，1992年日本政府在《新的食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策方向》中首次提出并推行環(huán)境保護(hù)型農(nóng)業(yè)的理念與模式，至今成績(jī)斐然。

長(zhǎng)野縣作為日本的農(nóng)業(yè)大縣之一，重視農(nóng)業(yè)的多功能性和自然循環(huán)機(jī)能的維持和促進(jìn)，不斷推進(jìn)、深化該縣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。 如今，該縣的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，縣農(nóng)政部推行環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的一系列舉措也可以給予我國(guó)發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)深刻啟示。

1 長(zhǎng)野縣農(nóng)業(yè)概況

長(zhǎng)野縣位于日本本州島中部，處于關(guān)西、關(guān)東之間，在素有“日本屋脊”之稱的中央高地上。 南北連綿212 千米、東西相距120 千米，總面積達(dá)13 562 平方千米，是日本的第四大縣。 同時(shí)，長(zhǎng)野縣也號(hào)稱日本的園藝王國(guó)，高原果樹產(chǎn)業(yè)和蔬菜種植業(yè)都很發(fā)達(dá)，其中，萵苣和芹菜等農(nóng)作物的產(chǎn)量均位于日本前列； 縣內(nèi)共有104 759 戶農(nóng)家，農(nóng)戶數(shù)量排名日本第一。 如表1 所示。

長(zhǎng)野縣是日本較早關(guān)注并實(shí)施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的地域。 1975年，根據(jù)日本農(nóng)協(xié)的方針，長(zhǎng)野縣朝日村制定了以萵苣為主的葉類西洋蔬菜振興目標(biāo)，提出“蔬菜改良要從土壤改良開始”的宣言。 當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自治團(tuán)體基于土壤診斷，以深耕為主要措施，設(shè)置堆肥中心，給予農(nóng)作物適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)分與微量元素。 最后，土壤病害成功被抑制，萵苣田免受了連作災(zāi)害，這可謂是日本當(dāng)代環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的先驅(qū)之作[2]。

表1 2018年長(zhǎng)野縣主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

2 長(zhǎng)野縣發(fā)展地方環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)舉措

2.1 開發(fā)和推廣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)

對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)技術(shù)是優(yōu)質(zhì)農(nóng)耕必不可少的條件。 長(zhǎng)野縣農(nóng)政部農(nóng)技科設(shè)置農(nóng)業(yè)關(guān)系試驗(yàn)場(chǎng)，在試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行例如使用LED“防蛾燈”防止蟲害試驗(yàn)，利用天敵生物的防蟲實(shí)驗(yàn)及利用暖化再現(xiàn)設(shè)施進(jìn)行影響評(píng)價(jià)試驗(yàn)等，力爭(zhēng)開發(fā)出降低成本、省能源、環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、全球變暖對(duì)策等技術(shù)。

除了試驗(yàn)場(chǎng)，長(zhǎng)野縣農(nóng)政部每年都會(huì)整理出一冊(cè)《有機(jī)農(nóng)業(yè)民間技術(shù)事例》，將一些優(yōu)秀事例編撰入冊(cè)供農(nóng)民閱覽，分享經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民也會(huì)將經(jīng)營(yíng)特征、栽培方法、土壤及病蟲害管理等技術(shù)一五一十地傳授給他人[3]。

2.2 擴(kuò)大地區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)規(guī)模

2011年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立了環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)助金，每年對(duì)符合條件的農(nóng)戶個(gè)體、 團(tuán)體給與補(bǔ)貼。除了國(guó)家補(bǔ)助外，長(zhǎng)野縣也給予縣內(nèi)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)助金，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)采取這類生產(chǎn)方式，進(jìn)一步鼓勵(lì)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2011年3月11 日，由地震及海嘯引發(fā)的日本福島核電站事件引發(fā)大眾對(duì)日本的食品安全的關(guān)注，為了打消世界各地消費(fèi)者的顧慮與擔(dān)憂，近年來(lái)，日本政府一直在積極推進(jìn)GAP 認(rèn)證制度 (良好農(nóng)業(yè)規(guī)范制度)，申請(qǐng)到GAP認(rèn)證的農(nóng)戶也將更容易申請(qǐng)到環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)助金。 長(zhǎng)野縣為開展持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善活動(dòng)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的信賴度，設(shè)置了長(zhǎng)野縣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和長(zhǎng)野縣GAP標(biāo)準(zhǔn)，確定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，使得農(nóng)民可以有的放矢。2016年，長(zhǎng)野縣內(nèi)國(guó)際水準(zhǔn)GAP 認(rèn)證數(shù)量為14 例，近年來(lái)，長(zhǎng)野縣農(nóng)政部通過(guò)開展宣傳說(shuō)明會(huì)等形式推進(jìn)GAP 認(rèn)證，2018年，該縣已擁有28 例國(guó)際水準(zhǔn)GAP 認(rèn)證。

除GAP 認(rèn)證之外，有機(jī)JAS 及生態(tài)農(nóng)戶也是環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的重要認(rèn)證制度，擁有標(biāo)記認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品增加了消費(fèi)者認(rèn)可度及產(chǎn)品附加值。 在第二期長(zhǎng)野縣有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃的作用下，縣內(nèi)擁有有機(jī)JAS 認(rèn)證的農(nóng)地從2009年的 62 公頃擴(kuò)大到 2015年的 122 公頃。 2016年，日本全國(guó)總農(nóng)業(yè)用地中有機(jī)農(nóng)地占比0.52%，長(zhǎng)野縣有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)地面積為355 公頃，占縣內(nèi)耕地面積的0.33%；縣內(nèi)生態(tài)農(nóng)戶數(shù)量2011年時(shí)達(dá)到7 531 戶的峰值，2012年起認(rèn)證數(shù)量逐年下降，但是這也與全國(guó)大環(huán)境的生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)證數(shù)量下降有關(guān)。 根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省2019年針對(duì)生態(tài)農(nóng)戶認(rèn)定數(shù)量下滑原因的調(diào)查顯示，多數(shù)生態(tài)農(nóng)戶不再認(rèn)證是因?yàn)檎J(rèn)定生態(tài)農(nóng)戶后并不能擁有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)[4]。 2018年長(zhǎng)野縣擁有認(rèn)證的生態(tài)農(nóng)戶2 284 名，在日本國(guó)內(nèi)排名第10。

為了進(jìn)一步推進(jìn)與環(huán)境協(xié)調(diào)，與自然共生的可持續(xù)性高的農(nóng)業(yè)，2009年長(zhǎng)野縣設(shè)立縣知事認(rèn)證的“長(zhǎng)野縣環(huán)境友好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證” 制度。 2013年認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品有270種，合計(jì)1 537 公頃，2018年認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)上升至345 種，合計(jì) 1 829 公頃。

2.3 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才及健全各司其職的農(nóng)政部門組織

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策需要多機(jī)關(guān)部門聯(lián)合協(xié)作制定。 截至2020年4月，長(zhǎng)野縣農(nóng)政部共有862 名在崗人員，設(shè)有農(nóng)業(yè)振興科、農(nóng)業(yè)政治科、園藝畜牧科等幾大部門，每個(gè)部門人員分工有序各司其職又相互配合，共同解決課題。

為使擁有高技術(shù)、 經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為縣內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，為了盡早確保擔(dān)負(fù)下一代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，確保人才的多樣化，長(zhǎng)野縣農(nóng)政部與日本農(nóng)協(xié)等多部門聯(lián)合，通過(guò)讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在縣農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)習(xí)及設(shè)立研修等制度，培養(yǎng)中堅(jiān)骨干。2018年長(zhǎng)野縣農(nóng)業(yè)管理指導(dǎo)師認(rèn)定人數(shù)為1 036 人，農(nóng)業(yè)專家人數(shù)為1 428 人，農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部成員共有961 人。

2.4 培養(yǎng)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的消費(fèi)者和擴(kuò)大流通

根據(jù)日本農(nóng)林省的問(wèn)卷調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)除了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品能夠保護(hù)環(huán)境認(rèn)識(shí)度過(guò)半之外，其余的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式幾乎都不甚了解。 由此可見，消費(fèi)者意識(shí)的培養(yǎng)還沒(méi)有到位。

在第3 期長(zhǎng)野縣有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃中，長(zhǎng)野縣農(nóng)政部力圖加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通者的合作、溝通，讓對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品感興趣的生產(chǎn)者、 消費(fèi)者、流通者等各種立場(chǎng)的人們聚集一堂，特別設(shè)立長(zhǎng)野縣有機(jī)農(nóng)業(yè)推進(jìn)平臺(tái)，以此作為媒介讓縣民交換和共享信息。

此外，長(zhǎng)野縣還著重推行對(duì)下一代進(jìn)行食育。 接收學(xué)生與城市居民來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩見學(xué)，將農(nóng)產(chǎn)品情況親手“擺”在他們面前?？h內(nèi)現(xiàn)有食育推進(jìn)志愿者20 455 名。2018年全年度，長(zhǎng)野縣共接收了 2 030 所學(xué)校，合計(jì)357 043 名學(xué)生前來(lái)農(nóng)村體驗(yàn)。

3 長(zhǎng)野縣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)實(shí)施情況

在長(zhǎng)野縣農(nóng)戶采取的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，有機(jī)農(nóng)業(yè)占比最高，約達(dá)46%；其次是施用堆肥，約達(dá)31%；地域特別認(rèn)證及覆蓋作物分別約為14%及9%。 2014—2017年，實(shí)施環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的市町村數(shù)量、團(tuán)隊(duì)數(shù)量與發(fā)放金額逐年增加，這也從側(cè)面說(shuō)明了長(zhǎng)野縣的環(huán)境保全性農(nóng)業(yè)在一定程度上得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。 如表2 所示。

表2 長(zhǎng)野縣環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)實(shí)施情況

2020年4月，長(zhǎng)野縣農(nóng)政部發(fā)布了名為 “連接下一代，笑容洋溢的長(zhǎng)野食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村”的組合政策，今后仍將以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、 擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)耕種面積、加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)環(huán)境保全型農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知、開發(fā)防止全球變暖和實(shí)現(xiàn)可循環(huán)資源的新技術(shù)等作為發(fā)展地方環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的努力方向。

4 啟示

日本的環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的方向，貼近我國(guó)“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建立環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)。 因此，為發(fā)展地域環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，我國(guó)政府可借鑒與吸收長(zhǎng)野縣的相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既要有國(guó)家立法、出臺(tái)政策及設(shè)置權(quán)威認(rèn)證制度的引導(dǎo)，又有地方農(nóng)業(yè)部門因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的推進(jìn)；2）加速農(nóng)業(yè)的綠色科技革命，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；3）政府要將科教興農(nóng)戰(zhàn)略落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)中，增強(qiáng)農(nóng)村的科技實(shí)力及向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；4）政府、生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者要統(tǒng)籌發(fā)力，上下齊心，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。