展望數(shù)字政府發(fā)展新方向

信文｜程海翔

以創(chuàng)為先、以數(shù)為基、以智為用、以人為本，這是新時(shí)代建設(shè)數(shù)字政府需要把握的新方向

從信息時(shí)代（Information Technology）到數(shù)據(jù)時(shí)代（Data Technology）再到數(shù)智時(shí)代(Intelligence Technology)，數(shù)字政府形態(tài)不斷發(fā)生變化，但建設(shè)數(shù)字政府的最終目的卻始終沒有變，那就是——用數(shù)字化推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足民生福祉。

當(dāng)前，數(shù)字政府已成為我國推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手、一體化政府建設(shè)的重要助推器、提升治理智慧化水平的重要工具。那么，在新時(shí)代建設(shè)數(shù)字政府，需要把握好新的方向。

以創(chuàng)為先：推動數(shù)字化變革

經(jīng)過多年建設(shè)，數(shù)字政府發(fā)展已經(jīng)到了“深水區(qū)”。能吃好吃的“肉”，如基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、網(wǎng)絡(luò)等基本都已經(jīng)吃完了，剩下的都是“硬骨頭”，如“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)饑渴”“數(shù)據(jù)沉淀”等，解決這些問題不能只靠在原有基礎(chǔ)上的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，需要進(jìn)行深層次的變革。

浙江和上海先后提出了“數(shù)字化改革”和“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，將數(shù)字政府建設(shè)引向新進(jìn)程和新階段。未來的數(shù)字政府建設(shè)，不僅僅是具體的場景應(yīng)用，更是一個(gè)“杠桿”，用數(shù)字化變革撬動各領(lǐng)域、各方面進(jìn)行改革，推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性、根本性的改變。同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也將由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，由全面深化改革的手段轉(zhuǎn)變成以全面深化改革為主要內(nèi)容。

在譯介的俄蘇文學(xué)中，有不少關(guān)于俄蘇戰(zhàn)爭題材的文學(xué)作品及論文，其中頌揚(yáng)社會主義革命及傳遞戰(zhàn)斗精神是主流。這對戰(zhàn)時(shí)響應(yīng)時(shí)代要求及在國統(tǒng)區(qū)傳播社會主義思想意義重大。細(xì)讀戰(zhàn)時(shí)文學(xué)期刊上刊發(fā)的重要文章，可概括為以下兩方面的內(nèi)容。

以數(shù)為基：建立全維度映射

從上述校驗(yàn)結(jié)果可以看出，變電站A、C通過全停校驗(yàn)，即在該配電網(wǎng)正常運(yùn)行方式下，變電站A、C全站停電檢修時(shí)，該地區(qū)配電網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)不對外停電。變電站B不通過變電站全停校驗(yàn)，即當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)狀況下，若變電站B全站停電檢修，存在轉(zhuǎn)供線路過載風(fēng)險(xiǎn)，建議后期加強(qiáng)10 kV饋線站間聯(lián)絡(luò)的投資建設(shè)，使其具備全站長時(shí)間停電檢修改造的能力。變電站D不通過變電站全停校驗(yàn)，主要原因是饋線d2屬于站內(nèi)單聯(lián)絡(luò)線路，不滿足模型約束條件。

“以創(chuàng)為先”最重要最根本是要建立與數(shù)字世界相匹敵的世界觀和方法論。一種全新技術(shù)的出現(xiàn)，往往帶來人類社會板塊式的松動，從而引起社會發(fā)展的連鎖反應(yīng)，如同鐵器工具的使用讓封建文明快速成長，蒸汽機(jī)的使用又讓封建社會土崩瓦解一樣。數(shù)智時(shí)代，數(shù)字化不是“奇淫巧技”，因?yàn)樗粌H是“術(shù)”，更是“本”。數(shù)據(jù)化改革或轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，是要從根本上消除“數(shù)據(jù)化僅僅是一種手段或工具，并將其作為一種‘術(shù)’而加以輕視”的錯(cuò)誤思想，主動融入數(shù)據(jù)化的大潮，主動浸潤包涵“戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、思維底線”于一體的“數(shù)據(jù)思維”，用“數(shù)智思維”和“人本思想”去實(shí)現(xiàn)思想、技術(shù)、制度的完美融合。

構(gòu)建智治型政府，建設(shè)會思考的數(shù)字政府。首先，要有一個(gè)聰明的“大腦”，通過對海量數(shù)據(jù)的分析，將“數(shù)”的價(jià)值用“智”的方式來體現(xiàn)，為治理的決策和執(zhí)行提供參考。其次，要有強(qiáng)大的“中樞神經(jīng)”，將數(shù)據(jù)、技術(shù)、流程、組織全面數(shù)字化，對分散、碎片化的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚、整理、清洗、重組，并提供整體化、系統(tǒng)性的解決方案。最后，要有無處不在的“神經(jīng)元系統(tǒng)”，通過物聯(lián)智感，精準(zhǔn)、高效回應(yīng)需求，“讓城市更聰明一些、更智慧一些”。

長琿高鐵帶動旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)，同樣刺激旅游企業(yè)快速發(fā)展，大量進(jìn)入的游客給旅行社、餐飲住宿業(yè)、旅游景區(qū)帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益。截至2016年，高鐵開通后旅行社增加了3家，三星級酒店增加兩家，旅游線路更加豐富，開發(fā)建設(shè)了以鄉(xiāng)村旅游為特色的蘋果采摘園，以生態(tài)旅游為特色的魅力溪谷。高鐵效應(yīng)使得旅游業(yè)迅猛發(fā)展，也帶來大批企業(yè)的投資，完善了地方旅游設(shè)施、交通、住宿等條件，增強(qiáng)了城市接待能力，形成良性循環(huán)。

未來的數(shù)字政府建設(shè)將以數(shù)據(jù)要素為核心，以數(shù)字化為途徑，形成城市復(fù)雜巨系統(tǒng)。同時(shí)，對于數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)通道、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字政府建設(shè)的要求也將更高，更需要建設(shè)者們多花時(shí)間、多花精力、多想辦法去一點(diǎn)一點(diǎn)地做打基礎(chǔ)的事，數(shù)據(jù)清洗、異構(gòu)整合、海量分析、融合再生將是建立全維度映射的基礎(chǔ)性工程。

將所謂的痕跡管理納入讀者服務(wù)中，側(cè)重于深度挖掘在以往服務(wù)讀者中留下的痕跡以及在今后注重痕跡的收集、整理和利用。并非是事無巨細(xì)的統(tǒng)統(tǒng)留痕跡，而是有所側(cè)重的該留的必須留，可留可不留的不要留，需要深挖的下大力氣深挖。總的來講，主要是對痕跡的利用。

如果說“數(shù)”是未來數(shù)字政府建設(shè)的“世界觀”，那么“智”就是未來數(shù)字政府建設(shè)的“方法論”。所以，從某種程度上來說，未來的數(shù)字政府應(yīng)該還可以叫做“數(shù)智政府”。以“數(shù)”為基，以“智”為用，是未來數(shù)字政府建設(shè)的底色。

以智為用：構(gòu)建智治型政府

“以數(shù)為基”最為基礎(chǔ)的是建立數(shù)據(jù)底座。今年揚(yáng)州在新冠疫情防控中暴露出底數(shù)不清、反應(yīng)不靈、能力不夠等問題，其根本的原因就是沒有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)底座。建立數(shù)據(jù)底座，一要有可用的數(shù)據(jù)資源，二要有強(qiáng)大的“操作系統(tǒng)”。數(shù)據(jù)底座掛載數(shù)據(jù)資源要數(shù)量可觀、真實(shí)可用，能夠?yàn)椴煌皯?zhàn)時(shí)”需求，提供“數(shù)據(jù)彈藥”；數(shù)據(jù)底座還要擁有高度集成能力的綜合平臺，涵蓋應(yīng)急指揮、市域治理、網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、綜合交通等多個(gè)領(lǐng)域，形成覆蓋全域、全時(shí)感知、高效處置的城市治理體系。

整體來說，無論是改革還是轉(zhuǎn)型，其形成的映射還是鏈狀映射。但隨著數(shù)字化的發(fā)展和數(shù)據(jù)資源的不斷歸集，基于完善的城市數(shù)據(jù)底座，全量、全活的數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)世界精細(xì)、實(shí)時(shí)的映射，形成對現(xiàn)實(shí)世界全景、全維、全域的覆蓋，柏拉圖哲學(xué)中“世界的世界”將在數(shù)字維度徐徐展開。

目前，無論是浙江的“數(shù)字化改革”還是上海的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”都是以政府為原點(diǎn)，以數(shù)據(jù)為要素，通過業(yè)務(wù)聯(lián)系和數(shù)據(jù)顆粒度的分解集成，以數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務(wù)鏈的形式，向“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”等領(lǐng)域發(fā)散擴(kuò)散。

“以智為用”就是要有基于數(shù)據(jù)底座的基本功能模塊、共性功能模塊和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)智應(yīng)用的多場景搭配和數(shù)據(jù)資源的多系統(tǒng)循環(huán)復(fù)用，讓“數(shù)智應(yīng)用”變成“數(shù)字魔方”，通過多種搭配實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)用場景，既包括應(yīng)急指揮、市域治理、政務(wù)服務(wù)等跨部門綜合應(yīng)用，也包括城管、交通、人社等相對純粹的行業(yè)應(yīng)用，為城市運(yùn)行提供智能分析、決策研判、監(jiān)測預(yù)警、事件調(diào)度等諸多核心支持。

以人為本：實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)數(shù)字政府的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了更好地滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務(wù)的需求。數(shù)字政府建設(shè)的目的不是擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”，而是要堅(jiān)持以人為本，了解城市各方面、各領(lǐng)域的真正需求，用“以人為本”的數(shù)字化去消除“數(shù)字鴻溝”。

新課程理念要求我們初中化學(xué)教師在教學(xué)的過程中，要為每一位學(xué)生提供相等的學(xué)習(xí)機(jī)會，并基于他們的差異提供多樣化的評價(jià)方式，從而使學(xué)生可以在原有的知識水平上得以發(fā)展。在實(shí)際教學(xué)中，我們會發(fā)現(xiàn)學(xué)生因其成長環(huán)境和家庭背景的不同，其思維方式也會千差萬別，而其學(xué)習(xí)動機(jī)的不同，也導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)積極性方面存在差異。而基于這種情況，我們化學(xué)教師應(yīng)采取個(gè)性化的教學(xué)方式。而具體執(zhí)行，教師可以從以下三個(gè)方面作為參考。

未來的數(shù)字政府應(yīng)該是有溫度的建設(shè)，將信息技術(shù)真正嵌入到居民日常生活中，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、行有所暢、事有所便。同時(shí)，未來的數(shù)字政府建設(shè)也是可持續(xù)的，以包容性發(fā)展為準(zhǔn)則，推動城市居民的參與共享，實(shí)現(xiàn)“自動感知、快速反應(yīng)、高效處理、貼心服務(wù)”，促進(jìn)整個(gè)城市包容性發(fā)展。

建設(shè)數(shù)字政府既是信息技術(shù)推動的結(jié)果，也是政府變革的主動回應(yīng)。因此，未來的數(shù)字政府，應(yīng)該是以推動數(shù)字發(fā)展內(nèi)在動力為主，以滿足人民對美好生活的向往為外在動力，通過認(rèn)知、業(yè)務(wù)和機(jī)制三方聯(lián)動，內(nèi)外雙向循環(huán)、相互促進(jìn)，從數(shù)據(jù)資源、融合應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全底座四個(gè)維度統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終建設(shè)成為以創(chuàng)為先、以數(shù)為基、以智為用、以人為本為主要內(nèi)容的會思考、有溫度、可進(jìn)化“數(shù)智政府”。