加快培育未來產(chǎn)業(yè)“浙”樣干

信文｜宋 婷 田詩佳

采取更加精準務實的舉措，強化全局性謀劃、系統(tǒng)性培育，高站位構建統(tǒng)帥體系、大手筆暢通創(chuàng)新鏈、超常規(guī)深化要素鏈、大智慧畫好治理圈，加快推動浙江省未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)模發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)是以前沿科技為基礎、未來需求為導向，尚處于孕育或成長階段但具備成長為主導產(chǎn)業(yè)潛力的產(chǎn)業(yè)領域，是科技創(chuàng)新的集中體現(xiàn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雛形。浙江省高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，積極探索未來技術攻關機制，加快培育未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群，取得了一系列顯著成效。未來，筆者建議采取更加精準務實的舉措，強化全局性謀劃、系統(tǒng)性培育，高站位構建統(tǒng)帥體系、大手筆暢通創(chuàng)新鏈、超常規(guī)深化要素鏈、大智慧畫好治理圈，加快推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，為制造強國建設貢獻更多浙江力量。

圍繞培育戰(zhàn)略科技力量，加快推進新型實驗室體系建設，之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江6家省實驗室啟動建設。

全省總體布局，各地差異化切入

浙江省委、省政府把未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在中長期競爭力的戰(zhàn)略高度進行總體謀劃，在“十四五”規(guī)劃中提出，“組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，超前布局發(fā)展第三代半導體、類腦芯片、柔性電子、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)”。省內(nèi)各地在全省總體布局的基礎上，尋求差異化切入口，杭州、寧波等地均出臺了培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的指導意見、發(fā)展規(guī)劃。

布局未來技術創(chuàng)新策源地。面對浙江一直以來基礎創(chuàng)新薄弱的短板，舉全省之力高規(guī)格規(guī)劃建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，打造為面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省的未來技術創(chuàng)新策源地。圍繞培育戰(zhàn)略科技力量，加快推進新型實驗室體系建設，之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、甌江6家省實驗室啟動建設。圍繞深化產(chǎn)學研合作，深入實施引進大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，清華長三角研究院、中科院寧波材料所等支持機制不斷完善，新引進共建中法航空大學、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略浙江研究院等一批高端載體，創(chuàng)新資源進一步集聚。

積極探索未來技術攻關機制。面向全球未來科技競爭、產(chǎn)業(yè)競爭焦點，實施尖峰、尖兵、領雁、領航四大計劃，將80%以上的資源配置到數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料三大領域。建立關鍵核心技術清單動態(tài)梳理工作機制，聚焦六大重點領域梳理兩批200項左右關鍵核心技術，綜合運用擇優(yōu)委托、競爭性分配等方式合力攻關，50%以上的省級重點研發(fā)計劃項目集中在數(shù)字經(jīng)濟和生命健康領域。

打造未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。借鑒國家支持建設人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等新興領域先導區(qū)的做法，浙江省加快研究制定未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設實施方案，聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、第三代半導體等重點方向，計劃面向全省培育區(qū)域集聚型、網(wǎng)絡協(xié)同型兩種類型的30個左右未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，加大財政扶持和金融支持，完善容錯激勵機制，賦予地方更多自主權，給予企業(yè)更大支持，給科技成果轉化提供更多便利，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，豐富技術應用場景。

培育百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。運用集群化發(fā)展思路，加快推進前沿科技和未來需求產(chǎn)業(yè)化，培育一批面向未來高成長市場、深耕細分行業(yè)的“新星”產(chǎn)業(yè)群，按照“一集群一創(chuàng)新中心”“一集群一冠軍企業(yè)”“一集群一基金”的思路，加快推進“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展壯大。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較活躍，多領域取得標志性成果

近年來，浙江省通過積極布局未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、探索未來技術攻關機制、加快培育未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群等措施和做法，在未來產(chǎn)業(yè)領域取得了一系列顯著成效。

截至2021年3月，浙江省未來產(chǎn)業(yè)領域共有注冊企業(yè)15633家、有專利活動企業(yè)120家。其中人工智能、前沿新材料、柔性電子等細分領域創(chuàng)新活躍。2017年至2019年，人工智能、柔性電子等10個未來產(chǎn)業(yè)細分領域新增專利474件，主要分布在環(huán)杭州灣地區(qū)。從未來產(chǎn)業(yè)的大類來看，未來信息技術類專利的占比為62.9%，未來先進材料類專利的占比為19.6%。從細分領域看，人工智能專利有158件，占比32.0%；前沿新材料專利有97件，占比19.6%；柔性電子專利有71件，占比14.4%。

此外，在未來產(chǎn)業(yè)領域，浙江形成了一系列標志性成果。在人工智能領域，杭州、德清獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，?？低暋耙曨l感知”入選國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。在區(qū)塊鏈領域，浙江擁有全國首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)；截至2020年底，共有備案企業(yè)77家，數(shù)量位居全國前三，趣鏈科技、數(shù)秦科技、云象網(wǎng)絡、復雜美等企業(yè)初具全國影響力。在量子通信領域，據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年3月底，浙江共有注冊企業(yè)106家，多于上海（54家）、江蘇（89家）、安徽（98家）；2020年12月，全球首條量子保密通信商用干線——“滬杭干線（浙江段）”正式開通。在類腦計算領域，浙江大學聯(lián)合之江實驗室共同研制成功了國際上神經(jīng)元規(guī)模最大、國內(nèi)首臺基于自主知識產(chǎn)權的類腦計算機。在第三代半導體領域，6英寸碳化硅襯底及外延片、碳化硅基氮化鎵外延片已進入客戶認證階段。

孵化培育未來產(chǎn)業(yè)，三大問題需重點關注

孵化培育未來產(chǎn)業(yè)任重道遠，尤其需要加強科技自強自立能力、科技金融服務能力和包容審慎監(jiān)管能力。

浙江省高度重視未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力布局未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地，積極探索未來技術攻關機制，加快培育未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)和“新星”產(chǎn)業(yè)群，取得了一系列顯著成效。

首先，科技自強自立能力有待增強。一是浙江重大科研基礎設施布局不足，國家級科研院所、實驗室、重大科學裝置布局相對較少，基礎性、原創(chuàng)性、引領性的科技創(chuàng)新成果不足，公共服務平臺等資源相較于北上廣地區(qū)不足。二是由于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的不可預測性，當前對未來產(chǎn)業(yè)的預判能力有所欠缺，導致對未來產(chǎn)業(yè)的應用場景挖掘力度不夠。三是高精尖、領軍型、大師級人才不多，培育孵化未來產(chǎn)業(yè)的根基不夠扎實。

其次，科技金融服務有待增強。一是針對高科技行業(yè)的社會投融資模式有待健全，對于科技型企業(yè)和新興科技產(chǎn)品的估值模型有待探索及完善，部分科技含量高、市場爆發(fā)性強的創(chuàng)新型產(chǎn)品由于未能得到及時融資而被扼殺于萌芽狀態(tài)。二是科技金融投融資人才緊缺，缺乏既懂專業(yè)技術又懂金融的復合型人才，對未來產(chǎn)業(yè)的認知有待提升。三是針對未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險模式有待進一步開發(fā)和推廣，雖然杭州、寧波率先推出“科研?！薄皠?chuàng)客?！薄翱苿?chuàng)E?！钡缺ｋU產(chǎn)品，但其運行模式仍在探索階段。

最后，包容審慎監(jiān)管能力有待增強。一是政策監(jiān)管、法律法規(guī)和行業(yè)通用標準制定滯后于產(chǎn)業(yè)實際，對前沿領域項目初創(chuàng)階段的失敗容錯政策與監(jiān)管機制有待完善。二是科研機構行政體系、監(jiān)管制度有待理順，對科研人員的績效激勵機制有待探索。三是科技成果與產(chǎn)業(yè)存在較多脫節(jié)現(xiàn)象，以促進科技成果轉化為目標的部分聯(lián)盟當前仍比較松散，難以形成合力，科技創(chuàng)新項目產(chǎn)業(yè)化通道不夠通暢。

基于以上浙江省孵化培育未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，筆者認為，今后五年到十年，是未來產(chǎn)業(yè)從想象力轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、從技術創(chuàng)新邁向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、從實驗室走向產(chǎn)業(yè)應用的關鍵期。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全局性謀劃未來產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)性培育未來產(chǎn)業(yè)，高站位、大手筆、超常規(guī)、大智慧探索形成未來產(chǎn)業(yè)的培育模式與路徑。

“四全面”構建統(tǒng)帥體系，“雙刃劍”管控治理圈

深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌構建由未來產(chǎn)業(yè)的識別體系、實施體系、支撐體系等構成的統(tǒng)帥體系。

一是構建未來產(chǎn)業(yè)“識別體系”。堅持需求導向、問題導向、產(chǎn)業(yè)適配性三大原則，面向世界科技前沿、經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，精準識別一批未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，著力解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、國防建設的現(xiàn)實問題。二是構建未來產(chǎn)業(yè)“實施體系”。盡快出臺關于未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的指導意見以及分行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制，凝聚各方共識，形成強大系統(tǒng)合力。三是構建未來產(chǎn)業(yè)“支撐體系”。把握未來產(chǎn)業(yè)長周期、原創(chuàng)性、顛覆性等特征，在競爭擇優(yōu)的基礎上，支持杭州、寧波、嘉興等優(yōu)勢地區(qū)積極探索有區(qū)域特色的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，營造“百鳥齊鳴、百花爭放”的支撐體系。

順應未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大勢，綜合運用政治、法律、財政等大智慧，畫好精密智控、靶向智惠、整體智治的監(jiān)管圈。一是畫好精密智控的監(jiān)管圈。大力倡導“監(jiān)管沙盒”制度，提升未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管與發(fā)展質效在底層邏輯、長期演變的內(nèi)在統(tǒng)一性、自洽性。切實提高“科研造假”成本，建立黑名單制度，推動科研誠信從單純依靠道德約束，向道德約束和監(jiān)管懲處并重轉變。二是畫好靶向智惠的服務圈。秉承生態(tài)/平臺思維，積極營造健康競爭的環(huán)境，避免無序競爭和過度競爭。三是畫好整體智治的感知圈。以數(shù)據(jù)供應鏈為紐帶，加快政府、院校、企業(yè)等多元數(shù)據(jù)融合應用，推動數(shù)據(jù)“懂業(yè)務”“守規(guī)則”“有價值”“闖市場”“架橋梁”，實現(xiàn)資源要素的高效配置和經(jīng)濟社會的高效協(xié)同。加快形成一套制度化的“專家咨詢與論證體系”，定期交流、共同學習，不斷提高政府和各類機構的科研發(fā)展論證能力，確保有潛力的“創(chuàng)新苗頭”不被扼殺在搖籃里。

“雙向聯(lián)動”暢通創(chuàng)新，“多元投入”深化要素

在區(qū)塊鏈領域，浙江擁有全國首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至2020年底，園區(qū)共有備案企業(yè)77家，數(shù)量位居全國前三，趣鏈科技、數(shù)秦科技、云象網(wǎng)絡、復雜美等企業(yè)初具全國影響力。

強化技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙向聯(lián)動，大手筆提升創(chuàng)新載體能級，大規(guī)模集聚戰(zhàn)略科技力量，切實加快未來技術實現(xiàn)點上積累、面上攻關、系統(tǒng)突破。一是探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制。完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，持續(xù)扶持一批對具有戰(zhàn)略性和全局性意義的基礎交叉領域研究，創(chuàng)造未來技術發(fā)展機遇，推動科技關鍵領域的自主式發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)更多從“從0到1”的突破。二是構建關鍵核心技術攻關新型舉國機制。發(fā)揮政府作為重大科技創(chuàng)新組織者作用，以健全實驗室體系為主體，加快搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，全面梳理人工智能、量子信息、集成電路、腦科學、生物育種等前沿領域亟需攻克的關鍵核心技術和產(chǎn)品目錄。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。高水平推進全省乃至長三角統(tǒng)籌的科技大市場建設，迭代優(yōu)化網(wǎng)上技術市場體系，推進科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、高新區(qū)等全鏈條的創(chuàng)新孵化載體建設，推動多元化科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，引導各類創(chuàng)新主體加強布局，以完善的知識產(chǎn)權保護機制激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能。

疊加放大政府、科研院所、企業(yè)等多元投入優(yōu)勢，在較短時期、有限范圍內(nèi)，以超常規(guī)的舉措強化全要素投入。一是超常規(guī)培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)緊缺人才。實施未來人才培養(yǎng)行動，聚焦關鍵領域核心技術，組織“雙一流”建設高校和一流企業(yè)（院所），統(tǒng)籌一流學科、一流師資、一流平臺等資源，以超常規(guī)方式加快培養(yǎng)一批緊缺人才。二是超常規(guī)力度加大財稅支持。要以超常規(guī)力度加大財政科技投入，加快建立未來產(chǎn)業(yè)財政科技投入穩(wěn)定增長機制。探索設立政企聯(lián)動的未來產(chǎn)業(yè)引導專項基金，專項用于支持核心技術攻關、優(yōu)勢企業(yè)引育、重大科技產(chǎn)業(yè)項目建設等。三是發(fā)揮金融撬動效應。綜合運用創(chuàng)投引導、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式，發(fā)掘科技創(chuàng)新的市場價值，力爭形成覆蓋未來產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務體系。