粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心四大核心體系建設(shè)研究

王子丹，袁 永，胡海鵬，廖曉東，邱丹逸

（廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033）

創(chuàng)新要素在空間的高度集聚形成了科技創(chuàng)新高地，其中深刻影響著全球科技創(chuàng)新發(fā)展的城市或地區(qū)，則成為了國際科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心的概念及建設(shè)發(fā)展等問題，在20 世紀(jì)80 年代硅谷、波士頓等一批具有國際影響力科技創(chuàng)新中心崛起，并深刻影響世界創(chuàng)新格局后逐漸受到關(guān)注。近年來，我國相繼在北京、上海等地布局建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心［1］。2017 年7 月，習(xí)近平總書記親自見證簽署的《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，首次提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。2019 年2 月，國家印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。廣東省委、省政府積極貫徹落實國家關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，2019 年7 月，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實＜粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要＞的實施意見》，提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。本文研究國際科技創(chuàng)新中心的概念內(nèi)涵、發(fā)展演進(jìn)歷程及核心組成體系，在此基礎(chǔ)上提出粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的啟示建議。

1 國際科技創(chuàng)新中心的概念內(nèi)涵

目前，對于科技創(chuàng)新活動影響全球創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域尚未有統(tǒng)一提法，現(xiàn)有的“全球科技創(chuàng)新中心”［2］、“科技成長中心”“全球創(chuàng)新城市”［3-4］等，均是和“國際科技創(chuàng)新中心”大同小異的概念。2000 年，《在線》雜志在國際上最早提出“全球科技創(chuàng)新中心”的概念，并按照創(chuàng)新人才培育或新技術(shù)開發(fā)能力、具備技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)帶動能力的企業(yè)數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、風(fēng)險投資情況等指標(biāo)評選全球技術(shù)創(chuàng)新中心［5］。聯(lián)合國在《2001 年人類發(fā)展報告》中，將集聚大量研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和風(fēng)險投資的地區(qū)稱為“科技成長中心”。澳大利亞智庫2ThinkNow 自2007 年以來已連續(xù)13 年發(fā)布全球創(chuàng)新城市指數(shù)，采用文化資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)等指標(biāo)評選全球創(chuàng)新城市100 強(qiáng)［6］。2019 年，2ThinkNow 發(fā)布《2019 全球創(chuàng)新城市指數(shù)排行榜》，紐約取代東京成為世界上最具創(chuàng)新力的城市。近年來，國內(nèi)學(xué)者則普遍用“國際科技創(chuàng)新中心”或“全球科技創(chuàng)新中心”來描述具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地。

學(xué)術(shù)上對國際科技創(chuàng)新中心尚未有統(tǒng)一的定義。杜德斌等［7］認(rèn)為國際科技創(chuàng)新中心是在全球科技創(chuàng)新中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和支配地位的創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新活動集中的城市或地區(qū)，具有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實力，產(chǎn)生的科技成果輻射范圍廣。駱建文等［8］認(rèn)為科技創(chuàng)新中心是不斷產(chǎn)生新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品，具有濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，科技輻射帶動力較強(qiáng)的中心城市。熊鴻儒［9］認(rèn)為國際科技創(chuàng)新中心是擁有先進(jìn)知識、技術(shù)和生產(chǎn)力，不斷引領(lǐng)全球科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的城市或地區(qū)。鄧丹青等［10］認(rèn)為國際科技創(chuàng)新中心是創(chuàng)新資源高度密集并得到合理配置，創(chuàng)新技術(shù)和文化高度發(fā)達(dá)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)高度融合的地區(qū)。肖林［11］認(rèn)為國際科技創(chuàng)新中心是擁有國際化高端人才、一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、發(fā)達(dá)的科技金融服務(wù)、寬松的創(chuàng)新文化環(huán)境、完備的制度政策體系等六大支撐要素的地區(qū)。葉玉瑤等［12］認(rèn)為國際科技創(chuàng)新中心是集聚全球創(chuàng)新資源，引領(lǐng)國際科技前沿，持續(xù)推動全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)。本研究認(rèn)為，從創(chuàng)新集群的角度來看，國際科技創(chuàng)新中心是集聚大量高校院所、先進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、高端產(chǎn)業(yè)、人才、資金等創(chuàng)新資源，擁有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新活動，產(chǎn)生大量創(chuàng)新成果，具備較強(qiáng)的科技輻射帶動力，不斷推動全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的城市或地區(qū)。

2 國際科技創(chuàng)新中心的主要特征

2.1 創(chuàng)新集聚性

創(chuàng)新活動具有集聚性，科技創(chuàng)新中心的形成與創(chuàng)新活動在地理空間上的集聚性息息相關(guān)，在那些越是知識密集型的區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新集聚效應(yīng)越發(fā)顯著，其中能夠?qū)θ蚩萍紕?chuàng)新產(chǎn)生影響的，便逐漸發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心［9］。這些國際科技創(chuàng)新中心集聚了全球創(chuàng)新資源，擁有大量的高校、科研院所、先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及眾多的跨國公司總部、研發(fā)總部和區(qū)域性研發(fā)中心，匯集了大量的技術(shù)、人才、資本、信息等創(chuàng)新資源，具備強(qiáng)大的知識、技術(shù)產(chǎn)生和輸出能力，對全球創(chuàng)新資源的流動具有較強(qiáng)的引導(dǎo)、組織和控制能力。

2.2 “大區(qū)域”性

國際科技創(chuàng)新中心在空間上越來越表現(xiàn)出“大區(qū)域”性。從全球范圍看，科技創(chuàng)新中心在空間上具有共生性，同一個城市可能形成多個科技創(chuàng)新中心，相鄰的科技創(chuàng)新中心之間存在互動學(xué)習(xí)和相互促進(jìn)的關(guān)系［7］，共同推動某個城市成為全球創(chuàng)新城市。隨著創(chuàng)新全球化趨勢加劇，國際科技創(chuàng)新中心突破了某座城市的地理界限，形成了以“灣區(qū)”為代表的“大區(qū)域”性國際科技創(chuàng)新中心。如舊金山灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心以硅谷為核心，包含了周邊的舊金山、圣荷西和奧克蘭等創(chuàng)新城市；美國紐約、波士頓、費城等構(gòu)成了著名的紐約灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心；東京與周邊的琦玉、千葉、茨城、神奈川等多縣構(gòu)成的日本東京灣區(qū)，形成了國際知名的科技創(chuàng)新中心。

2.3 產(chǎn)業(yè)高端性

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，國際科技創(chuàng)新中心通過技術(shù)革新，推動產(chǎn)業(yè)升級，并以創(chuàng)新人才和資本等創(chuàng)新要素參與全球產(chǎn)業(yè)分工，占據(jù)以高科技、高附加值、知識密集性為特征的產(chǎn)業(yè)鏈的“高端”節(jié)點［7］。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國際科技創(chuàng)新中心不斷產(chǎn)生新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)源源不斷地提供從低附加值向高附加值方向轉(zhuǎn)型升級的動力，使區(qū)域內(nèi)始終保持以技術(shù)密集或知識密集型的高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。例如，硅谷20 世紀(jì)50～60 年代至今，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，大致經(jīng)歷了國防工業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、計算機(jī)產(chǎn)業(yè)、IT 產(chǎn)業(yè)，再到近年來的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變革。

2.4 開放創(chuàng)新性

美國硅谷、以色列特拉維夫等國際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展經(jīng)驗表明，一流的開放創(chuàng)新環(huán)境是國際科技創(chuàng)新中心的重要特征。國際科技創(chuàng)新中心具備開放、包容的文化特質(zhì)，是其吸引和留住來自全球不同文化背景的創(chuàng)新人才的重要原因。同時，寬容失敗和尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會風(fēng)氣，激發(fā)了人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力，使得區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動異?；钴S。國際科技創(chuàng)新中心的開放性，還表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等都積極開展國際交流合作，主動對接和融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

3 國際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展和演進(jìn)

國際科技創(chuàng)新中心形成發(fā)展大致可分為自發(fā)組織模式、政府干預(yù)模式、政府與市場互動促進(jìn)模式三種模式。美國硅谷是自發(fā)組織模式中的典型代表，這種模式在制度設(shè)計上傾向于自由主義經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場力量。政府干預(yù)模式的典型案例是日本推行“首都圈規(guī)劃”，大規(guī)模動用政府力量將東京灣區(qū)逐步打造成為集聚高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際科技創(chuàng)新中心［13］。美國128 號公路在20 世紀(jì)七八十年代時，也是在政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)方向下，以滿足聯(lián)邦政府的軍事訂單和地方政府的采購項目需求為主開展科技創(chuàng)新活動。這種發(fā)展模式在前期能較快提升地方科技創(chuàng)新水平，但可能會抑制創(chuàng)新資源的市場化。政府與市場互動促進(jìn)模式是指政府在為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)搭建合作平臺等方面發(fā)揮積極作用，并負(fù)責(zé)解決科技創(chuàng)新的高風(fēng)險性資金籌措及其產(chǎn)生的負(fù)外部性等問題，其余方面則充分發(fā)揮市場的作用的模式。20 世紀(jì)80 年代以來，英國牛津郡使用這一模式促進(jìn)高科技企業(yè)集聚和發(fā)展，至21 世紀(jì)已經(jīng)成為歐洲科技創(chuàng)新的重要中心之一［14］。

國際科技創(chuàng)新中心的形成往往經(jīng)歷了長期的演進(jìn)和不斷的轉(zhuǎn)型升級，從工業(yè)化初期算起，其發(fā)展階段大致可以劃分為萌芽期、成長期和成熟期等三個階段。不同發(fā)展階段在驅(qū)動要素、創(chuàng)新形式、政府作用、產(chǎn)業(yè)集群等方面均呈現(xiàn)出不同的特征（見表1）。萌芽期的國際科技創(chuàng)新中心的主要通過生產(chǎn)要素驅(qū)動發(fā)展，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新主體，政府鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，區(qū)域內(nèi)形成以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群或一些集聚初創(chuàng)期科技型企業(yè)的大學(xué)科技園區(qū)。成長期的國際科技創(chuàng)新中心以投資驅(qū)動為主，企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，逐漸形成以企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新集成群，政府大力支持研發(fā)創(chuàng)新活動，鼓勵和引導(dǎo)孵化器、技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等發(fā)展，并不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這一時期的產(chǎn)業(yè)集群以技術(shù)密集型為主。成熟期的國際科技創(chuàng)新中心以創(chuàng)新驅(qū)動為主，集聚了大量創(chuàng)新人才、高水平大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、世界五百強(qiáng)企業(yè)等，產(chǎn)學(xué)研深入合作，國際創(chuàng)新交流合作頻繁，逐步形成開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府注重優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，較少直接干預(yù)創(chuàng)新活動，產(chǎn)業(yè)集群以技術(shù)密集型和知識密集型為主。

表1 國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的階段性特征

一個地區(qū)的創(chuàng)新水平與其經(jīng)濟(jì)水平呈正相關(guān)，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心更容易搶占先機(jī)，利用自身集聚資源并輸出影響的優(yōu)勢，建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心。國際知名的科技創(chuàng)新中心多是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)上，采用符合自身特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，形成各具特色的高端產(chǎn)業(yè)體系，逐漸演化為國際科技創(chuàng)新中心。美國舊金山灣區(qū)是美國重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，也是全球最富盛名的國際科技創(chuàng)新中心。二戰(zhàn)之后，依托硅谷的創(chuàng)新輻射，通過“科技輻射+產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)+制度環(huán)境”的發(fā)展模式，灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，形成了以高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。日本東京灣區(qū)依托東京都市經(jīng)濟(jì)圈，通過“工業(yè)集群+研發(fā)基地+政府立法”深度融合模式，大力發(fā)展化學(xué)、汽車、機(jī)械等高端制造業(yè)和金融、貿(mào)易、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐漸形成了國際知名的科技創(chuàng)新中心。英國大倫敦區(qū)以倫敦城為中心，在工業(yè)革命后成為世界經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)上，依靠知識集聚和市場力量，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，形成“知識服務(wù)+創(chuàng)意文化+市場樞紐”的國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展模式。

4 國際科技創(chuàng)新中心的四大核心體系

從國際科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵特征和全球知名創(chuàng)新中心的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗來看，科學(xué)研究水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、高端產(chǎn)業(yè)實力和創(chuàng)新環(huán)境情況是支撐和影響國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展的重要因素。我國在推進(jìn)北京、上海等地加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)時，也著力強(qiáng)化這幾個方面的能力。《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2016〕52 號）提出打造世界知名科學(xué)中心、實施技術(shù)創(chuàng)新跨越工程、加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等重點任務(wù)。《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》（國發(fā)〔2016〕23 號）將建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心、建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺、實施引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目和基礎(chǔ)工程、推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等作為主要任務(wù)。因此，打造國際科技創(chuàng)新中心需從構(gòu)建四大核心體系入手，即強(qiáng)大的科學(xué)研究體系、完備的技術(shù)創(chuàng)新體系、極具競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系和開放一流的創(chuàng)新環(huán)境體系（見圖1）。

圖1 國際科技創(chuàng)新中心四大核心體系示意圖

4.1 強(qiáng)大的科學(xué)研究體系

國際科技創(chuàng)新中心也是科學(xué)中心，是全球開展科學(xué)研究的主陣地。高校、科研院所、先進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和頂尖科學(xué)家等創(chuàng)新要素構(gòu)成了國際科技創(chuàng)新中心的科學(xué)研究體系，支撐其在相關(guān)研究領(lǐng)域領(lǐng)先于世界水平。高水平大學(xué)、科研院所云集是國際科技創(chuàng)新中心的重要特征，波士頓地區(qū)擁有超過100所大學(xué)，其中全美高校排名前50 的有7 所，包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、塔夫茨大學(xué)等。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是開展前沿科學(xué)研究的支撐保障，擁有一批先進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺是國際科技創(chuàng)新中心的另一個重要特征。例如，硅谷周邊建有斯坦福正負(fù)電子非對稱環(huán)（SPEAR）、正負(fù)電子工程（PEP）、斯坦福直線對撞機(jī)（SLC）等大科學(xué)裝置［15］。此外，國際科技創(chuàng)新中心集聚了大量高精尖研究人員，擁有具備強(qiáng)大的科研實力研究團(tuán)隊，積極開展國際前沿科學(xué)研究。

4.2 完備的技術(shù)創(chuàng)新體系

國際科技創(chuàng)新中心是全球技術(shù)創(chuàng)新策源地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新人才等構(gòu)成了國際科技創(chuàng)新中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。在這一完備的科技創(chuàng)新體系下，眾多高質(zhì)量孵化器、加速器等創(chuàng)新孵化平臺推動科技成果從技術(shù)走向市場；完善的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)幫助高校和研究機(jī)構(gòu)的研究成果與產(chǎn)業(yè)需求迅速對接，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化，如波士頓地區(qū)的麻省理工技術(shù)許可辦公室是全美開展大學(xué)專利使用轉(zhuǎn)讓最活躍的機(jī)構(gòu)之一［16］。風(fēng)險投資在技術(shù)創(chuàng)新體系中扮演重要角色，是創(chuàng)新活動的資金提供者和資源連接者，硅谷、波士頓、特拉維夫等國際科技創(chuàng)新中心均擁有大量的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，風(fēng)險投資活動十分活躍。

4.3 極具競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系

國際科技創(chuàng)新中心擁有極具競爭力的高端產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)著全球新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。國際科技創(chuàng)新中心形成了具有自身特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚了大量科技型企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷衍生出新產(chǎn)品、新技術(shù)，這些構(gòu)成了國際科技創(chuàng)新中心的高端產(chǎn)業(yè)體系。國際科技創(chuàng)新中心的節(jié)點城市，往往結(jié)合自身特色，形成了不同的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如紐約以金融業(yè)為主導(dǎo)、波士頓以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、巴黎以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。國際科技創(chuàng)新中心擁有大量全球知名科技企業(yè)，《2019 年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排名》顯示，紐約擁有輝瑞制藥、IBM、百事公司等近60 家世界級企業(yè)，波士頓擁有通用電氣、雷神、阿卡邁技術(shù)等80 多家世界級企業(yè)，東京擁有本田、索尼、佳能等200 多家世界級企業(yè)［17］。此外，在強(qiáng)大的科學(xué)研究實力和創(chuàng)新投入支撐下，不斷涌現(xiàn)出新工藝、新技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)始終保持高端競爭優(yōu)勢或形成新興產(chǎn)業(yè)。

4.4 開放一流的創(chuàng)新環(huán)境體系

具有國際影響力的創(chuàng)新中心，往往也是全球創(chuàng)新文化引領(lǐng)和開放創(chuàng)新合作中心。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、活躍的國際科技創(chuàng)新合作構(gòu)成了國際科技創(chuàng)新中心開放一流的創(chuàng)新環(huán)境。硅谷的創(chuàng)業(yè)精神舉世聞名，創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為一種習(xí)慣，人們對創(chuàng)業(yè)失敗的容忍度很高，把失敗作為寶貴的財富，這種硅谷文化很大程度上推動了硅谷的持續(xù)創(chuàng)新和繁榮。國際科技創(chuàng)新中心崇尚科學(xué)文化，尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)氛圍濃厚，擁有嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。同時，國際科技創(chuàng)新中心擁有開放創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新要素流動通暢，國際交流合作頻繁。例如，硅谷是全球開放創(chuàng)新的典范，吸引了來自全球的創(chuàng)新人才；新加坡、特拉維夫等大力引進(jìn)跨國公司研發(fā)投資，與發(fā)達(dá)國家建立緊密聯(lián)系，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，先后發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心。

5 完善粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心四大核心體系的對策建議

粵港澳大灣區(qū)包括珠三角九市、香港和澳門。香港、澳門擁有豐富的科教資源，廣州、深圳等地集聚了大量高科技企業(yè)、人才、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素，東莞、佛山等市擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系。從國際科技創(chuàng)新中心的四大核心體系來看，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心已形成一定的基礎(chǔ)。在科學(xué)研究體系方面，已經(jīng)建成大亞灣中微子實驗室等5 個大科學(xué)裝置，在建大科學(xué)裝置6 個；啟動建設(shè)鵬城實驗室、季華實驗室等10 家省實驗室，成功集聚了一批院士級人才，承擔(dān)了多項國家重大專項；擁有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工等一批世界知名高校，并重點推進(jìn)建設(shè)41 所高校的147 個學(xué)科。在技術(shù)創(chuàng)新體系方面，2018 年，珠三角九市約有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)180 個，企業(yè)孵化器876個，各地市積極推進(jìn)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。在高端產(chǎn)業(yè)體系方面，形成了新一代移動通信、平板顯示、高端軟件、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥等7 個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在創(chuàng)新環(huán)境體系方面，大力推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，成立中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實驗動物平臺、科普基地向港澳開放，大力支持國際科技交流與創(chuàng)新合作。從國際科技創(chuàng)新中心的發(fā)展階段來看，目前粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心正處于成長期，建議從完善國際科技創(chuàng)新中心四大核心體系入手，采用政府干預(yù)與市場互動促進(jìn)的發(fā)展模式，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場激勵作用，不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的吸引力和競爭力，加快將粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心打造成為具有國際影響力的創(chuàng)新高地。

5.1 重點推進(jìn)大科學(xué)裝置和省實驗室建設(shè)，打造世界一流科學(xué)研究體系

打造以大科學(xué)裝置和廣東省實驗室為核心，重大創(chuàng)新平臺集聚，頂尖科學(xué)家云集的世界一流的粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心科學(xué)研究體系。建設(shè)世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，推進(jìn)大亞灣中微子實驗、散裂中子源、國家基因庫、國家超算中心等已建成大科學(xué)裝置順利運行；加快江門中微子實驗裝置、強(qiáng)流重離子加速器裝置、加速器驅(qū)動嬗變研究裝置等在建大科學(xué)裝置的建設(shè)；積極謀劃布局更多國家大科學(xué)裝置落地粵港澳大灣區(qū)，為開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究提供載體支撐。在廣東省實驗室方面，加快推進(jìn)目前已經(jīng)啟動建設(shè)的10 家省實驗室在團(tuán)隊組建、制度建設(shè)、實驗室規(guī)劃建設(shè)、科研立項等方面的工作，支持省實驗室與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施合作開展高水平研究，同時積極謀劃建設(shè)國家實驗室。在前沿交叉學(xué)科領(lǐng)域布局建設(shè)高水平研究院，給予公益類科研院所穩(wěn)定性支持，建設(shè)一批具有國際影響力和強(qiáng)大輻射帶動作用的重大創(chuàng)新平臺和科研機(jī)構(gòu)。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，突出分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)支持，加大對具備沖刺世界一流學(xué)科基礎(chǔ)的優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)的支持力度；支持港澳及世界知名大學(xué)到灣區(qū)獨立設(shè)置高等學(xué)校、建立分?；蚬步▏H化學(xué)院。優(yōu)化人才引進(jìn)政策，實施精準(zhǔn)引才和柔性引才，依托大科學(xué)裝置、重大創(chuàng)新平臺、科研機(jī)構(gòu)和高水平大學(xué)，聚全球頂尖科研人才，為開展前沿科學(xué)研究提供強(qiáng)大的研究團(tuán)隊保障。

5.2 大力支持技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全鏈條完善技術(shù)創(chuàng)新體系

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新體系，不僅要建設(shè)一批具有國際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，還要完善創(chuàng)新孵化育成體系，積極建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，支持風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展，從技術(shù)、人才、資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面全鏈條支撐技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新離不開技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新建一批緊密圍繞市場需求開展技術(shù)創(chuàng)新的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，加快突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；支持國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)、知名實驗室、中央企業(yè)、世界500 強(qiáng)企業(yè)等來灣區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心；支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)到港澳以及國外設(shè)立孵化基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。要圍繞亟待攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)高技能人才的運作模式。在完善創(chuàng)新孵化育成體系方面，要借鑒東莞松山湖承接深圳外溢科技成果的經(jīng)驗，建設(shè)更多實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的加速器，吸引國內(nèi)外科技創(chuàng)新成果到大灣區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化；支持專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在建設(shè)規(guī)劃、用地審批、財政資助、風(fēng)險補償?shù)确矫娴姆龀至Χ龋龑?dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化載體引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念。目前，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心技術(shù)創(chuàng)新體系的短板，要引進(jìn)一批國際知名科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵粵港澳三地自主或聯(lián)合建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為基礎(chǔ)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)需求搭建溝通的橋梁。技術(shù)創(chuàng)新需要大量資金支持，要積極發(fā)展科技金融，鼓勵風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展，組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，持續(xù)完善科技保險、知識產(chǎn)業(yè)質(zhì)押融資等科技金融產(chǎn)品，不斷降低科技型企業(yè)融資成本。

5.3 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)體系

圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高層次人才，集聚一批科技型企業(yè)，發(fā)展壯大一批龍頭骨干企業(yè)，結(jié)合各地特色發(fā)展形成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建具有全球影響力的粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心高端產(chǎn)業(yè)體系。打造具有粵港澳大灣區(qū)特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)城、高新區(qū)等創(chuàng)新集聚區(qū)，加快推動南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、廣州（黃埔）智能裝備示范區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、中以科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，促進(jìn)形成高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)，輻射和帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持產(chǎn)學(xué)研深入合作，推動圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效驅(qū)動力。實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，圍繞重點發(fā)展領(lǐng)域，培育核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭骨干企業(yè)；支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所合作承擔(dān)科技計劃項目；針對涉及國家產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，探索政府牽頭組織行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科研組織模式。實施科技型中小企業(yè)培育計劃，加大對科技型中小企業(yè)在銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面的支持力度。組織優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用工程，制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)的政府采購制度，探索創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)式采購、遠(yuǎn)期約定采購等政策采購方式，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快研究制定新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)要求，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；及時更新新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新形成良性的互動支撐機(jī)制。高端產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新人才高地的形成發(fā)展相伴相生［18-19］，要優(yōu)化人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)引才布局提高引才精準(zhǔn)性，建立健全人才定向?qū)ぴL機(jī)制，采用“一人一策、一事一議”的方式，有計劃、有目標(biāo)、有針對性地實行重點產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才；擴(kuò)大人才引進(jìn)范圍，全方位引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、金融人才等各類創(chuàng)新人才，為高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

5.4 支持開放創(chuàng)新，構(gòu)建最具吸引力的創(chuàng)新環(huán)境體系

打造宜居的城市環(huán)境，優(yōu)化城市公共服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范市場運行機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，破除創(chuàng)新要素流動障礙，積極對接港澳創(chuàng)新資源，主動加強(qiáng)與世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的科技合作，構(gòu)建最具吸引力的粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新環(huán)境體系。便捷的交通環(huán)境、良好的醫(yī)療教育資源和優(yōu)美的市政環(huán)境，是吸引和留住人才的關(guān)鍵，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新環(huán)境體系，要注重打造方便、高效的交通系統(tǒng)，完善教育、醫(yī)療、住房等保障體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃和市政建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，打造便捷宜居的城市環(huán)境。要加快政府職能從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，簡化行政審批程序，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類制度性交易成本。進(jìn)一步完善市場競爭機(jī)制，建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，加快建設(shè)形成有序競爭、法制健全的市場體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)，培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對侵權(quán)行為的懲戒力度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會風(fēng)氣。完善創(chuàng)新要素跨境流動機(jī)制，破除大灣區(qū)內(nèi)尤其是內(nèi)地與港澳之間人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)、樣品等創(chuàng)新要素自由流動的體制機(jī)制障礙，建立健全港澳承擔(dān)內(nèi)地科技計劃項目的經(jīng)費使用和管理辦法。積極落實一帶一路戰(zhàn)略，構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，營造多元、包容的創(chuàng)新環(huán)境，支持國際知名研究機(jī)構(gòu)和世界五百強(qiáng)企業(yè)落戶粵港澳大灣區(qū)，鼓勵大灣區(qū)內(nèi)的本土企業(yè)到世界各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或海外研發(fā)中心，集聚全球創(chuàng)新資源。