“兩山”理念與浙江“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量綠色發(fā)展

尹曉敏

(浙江樹(shù)人大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310015)

2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。以國(guó)家層面文件精神為根本指引，浙江省委十四屆八次全會(huì)于2020年11月審議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。該建議作為指導(dǎo)浙江未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是新時(shí)代全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

回首浙江“十三五”規(guī)劃，其戰(zhàn)略導(dǎo)向之一在于凸顯“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，以“兩山”理念這一習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容為指導(dǎo)，提出浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏之道。2020年是“兩山”理念提出15周年，是浙江高水平全面建成小康社會(huì)的決勝年，也是有力保障“十四五”揚(yáng)帆起航的奠基年。在此重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，作為“兩山”理念最初發(fā)源地和最早實(shí)踐地的浙江，必須在堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“兩山”綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，全面貫徹黨的十九大提出的“高質(zhì)量發(fā)展”的根本精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列重要論述和2020年在浙江考察時(shí)的重要講話精神，結(jié)合落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，集各方之智、聚各方之力，精心勾畫(huà)浙江“十四五”時(shí)期的高質(zhì)量綠色發(fā)展藍(lán)圖，努力將浙江打造成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

一、“兩山”理念與高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)系

“‘兩山’理念是講發(fā)展的重大理論命題，其核心思想是加快高質(zhì)量綠色發(fā)展?！?1)《麗水：三把“金鑰匙”加快“兩山”轉(zhuǎn)化》，《浙江日?qǐng)?bào)》2019年2月14日，第1版。從發(fā)展(單一經(jīng)濟(jì)維度)到綠色發(fā)展(經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧)，再到高質(zhì)量綠色發(fā)展(以人為核心的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大系統(tǒng)之和諧共生)，絕不只是文字層面的遞進(jìn)關(guān)系，更是“兩山”理念指引下發(fā)展模式和價(jià)值追求的根本革新(見(jiàn)圖1)。

圖1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和價(jià)值追求的演變

發(fā)展固然是硬道理，但是不能兼顧生態(tài)與民生、統(tǒng)籌保護(hù)與利用的“硬”發(fā)展則是完全沒(méi)有道理的?！皟缮健崩砟钫驹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道義制高點(diǎn)上，深刻關(guān)切和積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求，在馬克思主義自然觀、歷史觀與實(shí)踐觀的指導(dǎo)下，面向社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)行倫理建構(gòu)，通過(guò)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與路徑的根本性變革，不斷提升資源環(huán)境硬約束下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與韌性，持續(xù)促進(jìn)綠水青山的價(jià)值倍增、高效轉(zhuǎn)化和能量釋放?！皟缮健崩砟钔黄屏恕敖?jīng)濟(jì)倫理”或是“生態(tài)倫理”的單一分析視角，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“經(jīng)濟(jì)中心主義”和“環(huán)境保護(hù)主義”的雙重超越，強(qiáng)調(diào)走“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的“魚(yú)掌兼得”，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，對(duì)應(yīng)綠水青山的價(jià)值總量)與GDP(可理解為金山銀山的價(jià)值總量)共榮共生，在加快構(gòu)建“綠富美”的發(fā)展機(jī)制中逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、社會(huì)生產(chǎn)方式、人民生活方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。

作為高度契合于“兩山”理念的發(fā)展路徑，高質(zhì)量綠色發(fā)展包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明與社會(huì)和諧三個(gè)維度。首先，高質(zhì)量綠色發(fā)展是以質(zhì)量、效率、動(dòng)力的變革為基礎(chǔ)，以不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以低碳、節(jié)能、環(huán)保為特征的高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心且高質(zhì)效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是興國(guó)之要、固邦之本，是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵所在，因此，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢(shì)能以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是高質(zhì)量綠色發(fā)展的根本要義。其次，高質(zhì)量綠色發(fā)展是以提升環(huán)境“含綠量”、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“含金量”的綠色發(fā)展。具體地說(shuō)，高質(zhì)量綠色發(fā)展是以生態(tài)文明為導(dǎo)向、以環(huán)境保護(hù)為約束、以綠色為發(fā)展底色、向綠色要發(fā)展動(dòng)能的發(fā)展，是通過(guò)科學(xué)合理的制度安排，以“生態(tài)+”為抓手，著力深化“兩山”轉(zhuǎn)化改革、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，激發(fā)綠色投資熱情、激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展。最后，高質(zhì)量綠色發(fā)展是以滿(mǎn)足人民美好生活需求為宗旨、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為目標(biāo)的共享式發(fā)展。共享綠水青山、共創(chuàng)金山銀山，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感是高質(zhì)量綠色發(fā)展的最終落腳點(diǎn)。不論是綠色(人與自然的和諧)還是共享(人與人的和諧)，終極的指向都是社會(huì)的和諧。高質(zhì)量綠色發(fā)展注重從生態(tài)政治學(xué)的視角深入挖掘生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，將習(xí)總書(shū)記以人為本的生態(tài)觀發(fā)展為政治意涵豐富的生態(tài)民生政治觀，強(qiáng)調(diào)在打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)的同時(shí)，大幅縮小城鄉(xiāng)、貧富和區(qū)域差距，將全民共享“綠水青山、藍(lán)天白云映照下的金山銀山”作為真正實(shí)現(xiàn)民生幸福的現(xiàn)代化之路。

二、浙江“十四五”高質(zhì)量綠色發(fā)展的內(nèi)涵解析

以“兩山”理念作為重要指引的浙江高質(zhì)量綠色發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，并且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐與學(xué)術(shù)理論研究的持續(xù)涵養(yǎng)下，不斷被賦予新的蘊(yùn)意。“十四五”時(shí)期，為堅(jiān)決扛起建設(shè)“重要窗口”的政治責(zé)任，浙江高質(zhì)量綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵應(yīng)包括以下三個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面：以新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)領(lǐng)

由于資源稟賦優(yōu)勢(shì)的改變、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)水平的變遷、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)化的激勵(lì)與倒逼、全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇及挑戰(zhàn)等多重因素的影響，新時(shí)代浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵變量正在發(fā)生著根本性改變。在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記指出：“中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)?！?2)《當(dāng)好新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵——習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話引起熱烈反響》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年3月8日，第2版。習(xí)總書(shū)記的話深刻地啟示國(guó)人：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是踐行“兩山”理念、推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的“牛鼻子”。為此，“十四五”期間浙江在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面上必須以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以深入實(shí)施新舊動(dòng)能迭代轉(zhuǎn)化工程為抓手，依據(jù)《浙江省加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃》及后續(xù)相關(guān)重要政策文件的指示精神，以重大科技創(chuàng)新為牽引、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、以“雙創(chuàng)”生態(tài)為關(guān)鍵，在浙江版的“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)跑道上，不斷壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)做強(qiáng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，標(biāo)桿性地打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新高地”，示范性地創(chuàng)建全國(guó)新動(dòng)能培育“先行區(qū)”，使新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換成為浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

(二)環(huán)境發(fā)展層面：以實(shí)現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展為目標(biāo)

浙江的綠色跨越式發(fā)展，是指基于對(duì)區(qū)域自然系統(tǒng)的生態(tài)安全閾值、環(huán)境承載度和容納力的審慎考慮，充分發(fā)揮國(guó)家與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)性、全省各級(jí)政府引領(lǐng)監(jiān)管市場(chǎng)主體走綠色發(fā)展道路的導(dǎo)向性、企業(yè)自覺(jué)自律創(chuàng)新發(fā)展的主體性、全民廣泛參與環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的主觀能動(dòng)性，通過(guò)制度創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)管、督查整改、輿論宣傳、觀念轉(zhuǎn)變和文化培育等方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法治和科技等手段，從根本上轉(zhuǎn)變浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與路徑，大幅降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、環(huán)境和生態(tài)成本，較之國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展先進(jìn)地區(qū)率先跨越式地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不可再生資源消耗、污染物排放、溫室氣體排放等相脫鉤，較之國(guó)內(nèi)其他省份率先徹底扭轉(zhuǎn)“生態(tài)赤字”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)盈余”。為此，“十四五”時(shí)期浙江應(yīng)當(dāng)在走向生態(tài)文明新時(shí)代的征程中繼續(xù)大力推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先”的價(jià)值導(dǎo)向和“大花園建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”的目標(biāo)，出臺(tái)更具區(qū)域針對(duì)性的環(huán)境治理與綠色發(fā)展政策，打好高質(zhì)量綠色發(fā)展組合拳，加快發(fā)展“生態(tài)生產(chǎn)力”和建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，勇做“美麗中國(guó)”的示范生和生態(tài)強(qiáng)國(guó)的排頭兵，“讓綠色成為浙江發(fā)展最動(dòng)人的色彩”(3)《習(xí)近平浙江之行是一堂生動(dòng)的新發(fā)展理念課》，2020-04-02，http://news.sina.com.cn/c/xl/2020-04-02/doc-iimxxsth3250252.shtml。。

(三)社會(huì)發(fā)展愿景層面：以實(shí)現(xiàn)“天人”之互益性關(guān)系為旨?xì)w

良好的生態(tài)環(huán)境作為無(wú)可替代的、最具公平性和普惠性的民生福祉，其能否形成歸根到底取決于人類(lèi)能否尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然并真正構(gòu)建人與自然的生命共同體。2020年習(xí)總書(shū)記重訪“兩山”理念誕生地的安吉余村時(shí)指出：“保護(hù)生態(tài)，生態(tài)也會(huì)回饋你?！?4)《保護(hù)生態(tài)，生態(tài)就會(huì)回饋你》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2020年4月23日，第3版。不同于其他發(fā)展路徑，“兩山”理念引領(lǐng)下的高質(zhì)量綠色發(fā)展追求的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)資本、生態(tài)盈余、綠色GDP的同步增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江應(yīng)當(dāng)以“天人”之互益性關(guān)系的形成為發(fā)展愿景，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大空間布局，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，以滿(mǎn)足新時(shí)代人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需求為根本指向，充分發(fā)揮省域環(huán)境治理的主觀能動(dòng)性，以《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》及后續(xù)相關(guān)重要政策文件為抓手，在高標(biāo)準(zhǔn)打好治氣、治水、治土和治廢等“硬仗”的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)控生態(tài)保護(hù)紅線、系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)以及加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理力度等舉措反哺生態(tài)、反哺自然，推動(dòng)人與自然的互益互利，形成互和互諧、互安互泰、互悅互美之關(guān)系。

三、“兩山”理念引領(lǐng)下浙江“十四五”高質(zhì)量綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

以習(xí)總書(shū)記對(duì)浙江新時(shí)代發(fā)展的全新目標(biāo)定位為根本遵循，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)新舉措和有益經(jīng)驗(yàn)，筆者提出“十四五”時(shí)期浙江高質(zhì)量綠色發(fā)展的兩大現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

(一)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵，培育浙江高質(zhì)量綠色發(fā)展的澎湃動(dòng)力

1.以科技創(chuàng)新為引擎實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?？萍紕?chuàng)新是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的堅(jiān)實(shí)之基和必由之路，“十四五”期間浙江應(yīng)“推出招引人才、促進(jìn)創(chuàng)新的實(shí)招硬招”(5)《習(xí)近平浙江之行是一堂生動(dòng)的新發(fā)展理念課》，2020-04-02，http://news.sina.com.cn/c/xl/2020-04-02/doc-iimxxsth3250252.shtml。，通過(guò)全力推進(jìn)之江實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)、國(guó)家超重力離心機(jī)等國(guó)字號(hào)“大科學(xué)裝置”建設(shè)、名校大院建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、國(guó)際科技合作建設(shè)等系列“浙江科技能力突破工程”建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，以科技創(chuàng)新之強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量綠色發(fā)展之先。

2.以提升全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。全要素生產(chǎn)率(TFP)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要概念與高質(zhì)量發(fā)展的核心指標(biāo)。2015年政府工作報(bào)告首次提出的“提高全要素生產(chǎn)率”頗具深意，因?yàn)椤芭嘤袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，須從提升全要素生產(chǎn)率著手”(6)陳昌盛、楊光普：《以提升全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2019年9月18日，第A05版。，“提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉”(7)蔡昉：《以提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月9日，第7版。。受新冠肺炎疫情的沖擊，浙江經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難多，全力提升浙江的全要素生產(chǎn)率是破解這一困局的重點(diǎn)舉措，在嚴(yán)控自然資本消耗規(guī)模、強(qiáng)有力保護(hù)不可替代生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的TFP核心影響因子的作用發(fā)揮，如市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮、要素高效重組、高素質(zhì)人力資本投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同與規(guī)模效應(yīng)凸顯、新一輪擴(kuò)大開(kāi)放等，促進(jìn)浙江全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升。在浙江深化資源要素市場(chǎng)化配置改革的過(guò)程中，應(yīng)特別關(guān)注生態(tài)要素的配置效率，重視創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量化表達(dá)與市場(chǎng)化供給路徑，暢通生態(tài)產(chǎn)品從“資源—資產(chǎn)—資本”的“三資轉(zhuǎn)化”過(guò)程，通過(guò)資源要素配置的綠色重組形成全新的綠色生產(chǎn)函數(shù)。

3.以“畝均論英雄”等創(chuàng)新性改革為火車(chē)頭加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。作為浙江首創(chuàng)的改革舉措，“畝均論英雄”是浙江加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大政策創(chuàng)新。該項(xiàng)改革旨在通過(guò)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素的差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，并在此過(guò)程中激勵(lì)與倒逼企業(yè)實(shí)施以數(shù)字化、綠色化、品質(zhì)化、資本化和集群化為重點(diǎn)任務(wù)的升級(jí)工程，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整治淘汰落后產(chǎn)能，以此加速推進(jìn)浙江新舊支柱產(chǎn)業(yè)之間的迭代升級(jí)、新舊資源要素之間的優(yōu)化配置和新舊發(fā)展動(dòng)能之間的接續(xù)轉(zhuǎn)換。

(二)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，打造浙江高質(zhì)量綠色發(fā)展的亮麗底色

“十三五”以來(lái)，浙江已解決了一批較為突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為“十四五”高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。但是，還存在著一些尚待解決的問(wèn)題：一是環(huán)境質(zhì)量的改善主要靠打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化執(zhí)法狠抓督察、“散亂污”企業(yè)整治清理等手段，而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和建立生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的難度依然不小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力尚有不足，既有成效也還不穩(wěn)固；二是相較行政手段，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和教育等手段在環(huán)境治理中的作用發(fā)揮相對(duì)不足；三是在基本完成浙江生態(tài)文明體制改革總體設(shè)計(jì)的同時(shí)，與綠色發(fā)展治理相適配的基礎(chǔ)性制度建設(shè)和系統(tǒng)性治理方法仍需進(jìn)一步完善。

基于上述分析，結(jié)合浙江省委省政府印發(fā)的有關(guān)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江和全面實(shí)施大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的系列重要政策文件，筆者認(rèn)為浙江“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步明確為：鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘質(zhì)量改善的潛力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)處于全國(guó)前列，基本建成美麗中國(guó)示范區(qū)和全國(guó)領(lǐng)先的綠色發(fā)展高地。這一表述既能承接“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定，又能較好地開(kāi)啟“十五五”(全面改善浙江環(huán)境質(zhì)量、浙江生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)、高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國(guó)示范區(qū))、“十六五”(全省生態(tài)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀、美麗浙江建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)、大花園建設(shè)成為全國(guó)性樣板)的預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)(8)各個(gè)五年計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定主要依據(jù)中共浙江省委、浙江省人民政府《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江的意見(jiàn)》(浙委發(fā)〔2018〕50號(hào))。。為實(shí)現(xiàn)浙江“十四五”期間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)綠色根基、厚植生態(tài)底色，浙江應(yīng)更注重從以下方面提升環(huán)境治理水平。

1.環(huán)境治理對(duì)象應(yīng)更注重全面性?！笆奈濉笔钦憬吞及l(fā)展的關(guān)鍵期，是扎實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)的歷史窗口期，也是實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的全面發(fā)力期，還是全域加速“無(wú)廢城市”建設(shè)、破解固體廢物管理難題的縱深推進(jìn)期(9)參見(jiàn)《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》(浙政辦發(fā)〔2020〕2號(hào))。，因此，在梳理評(píng)估浙江現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加部分體現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的綠色指標(biāo)。具體地說(shuō)，應(yīng)增設(shè)控制溫室氣體排放類(lèi)指標(biāo)、海洋生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)和“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)等，使浙江的高質(zhì)量綠色發(fā)展所涉領(lǐng)域更為廣泛、治理對(duì)象更為全面、工作開(kāi)展更為有效。

2.環(huán)境治理方法應(yīng)更注重系統(tǒng)性。這里的“系統(tǒng)性”主要有三個(gè)方面的要求：首先，注重從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)三大系統(tǒng)良性互動(dòng)、包容共進(jìn)的角度實(shí)現(xiàn)綠色治理，打造新時(shí)代環(huán)境治理的浙江樣本。其次，注重以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理和生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的整體性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在“多規(guī)合一”框架下環(huán)境治理的“全省一盤(pán)棋”理念，力避因“就水治水”“就土治土”等孤立性、碎片化治理而可能導(dǎo)致的顧此失彼。最后，要改變環(huán)境治理過(guò)多依賴(lài)行政手段的現(xiàn)象，善于系統(tǒng)性地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法治和科技等手段助力環(huán)境治理。在以恪守行政合法性、合理性原則為前提謹(jǐn)慎使用行政手段的同時(shí)，還應(yīng)充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段(如環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)以及政府對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助)、市場(chǎng)手段(如加速推進(jìn)碳匯交易、水權(quán)交易和排放權(quán)交易等生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè))、法治手段(完善環(huán)保法規(guī)體系、依據(jù)國(guó)標(biāo)制定適合浙江的各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化浙江環(huán)境執(zhí)法效果以及辦好浙江環(huán)境司法案件)、科技手段(如通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色治理新突破)等，提升環(huán)境治理工作的有效性。

3.環(huán)境治理制度應(yīng)更注重基礎(chǔ)性。一是環(huán)境信息化基礎(chǔ)性制度。浙江應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)測(cè)信息集成共享制度、生態(tài)環(huán)保綜合協(xié)同管理信息平臺(tái)建設(shè)制度、生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)制度、浙江“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái)建設(shè)制度等，通過(guò)環(huán)境信息化制度的建設(shè)實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，助力解決環(huán)境治理中最突出的委托代理和外部性問(wèn)題。二是權(quán)責(zé)基礎(chǔ)性制度。建立權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)—約束相容的環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任體系是防范與化解環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。浙江應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)制度、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度等權(quán)責(zé)基礎(chǔ)性制度，以權(quán)責(zé)制度之剛性筑牢綠色發(fā)展之生命線。三是治理基礎(chǔ)性制度?！笆奈濉睍r(shí)期，浙江生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、“三線一單”生態(tài)環(huán)境精細(xì)化分區(qū)管治制度、“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”審批制度、政企聯(lián)動(dòng)共治制度、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“最多跑一次”改革制度等的健全完善和有效實(shí)施，能充分發(fā)揮政府作為環(huán)境治理改革引領(lǐng)者、治理體系建設(shè)維護(hù)者的積極作用，并將綠色發(fā)展的動(dòng)力和壓力傳導(dǎo)給企業(yè)，促使企業(yè)恪守規(guī)則底線、把握“綠色機(jī)遇”、集聚“綠色動(dòng)力”是十分必要的。