甘肅省新時代水土保持戰(zhàn)略研究

靳 峰，張 富，胡彥婷，王玲莉，柴亞昕，高凡潔

(1．甘肅省水利廳，甘肅 蘭州 730000； 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 林學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

十九大把生態(tài)文明建設(shè)作為千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義的基本方略之一，把生態(tài)文明、美麗中國作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，針對發(fā)展不平衡不充分的問題，提出了堅定實施鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略，提出了做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的基本理念和五大主要目標(biāo)任務(wù)，發(fā)出了讓黃河成為造福人民的幸福河的偉大號召[1]，為做好新時代水土保持工作提供了科學(xué)指南[2]。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了部署[3-4]。4月8日水利部召開的2020年全國水土保持工作視頻會議，分析了當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，提出了對新時代水土保持工作的總體要求和推動新時代水土保持工作再上新臺階的具體措施。

水土流失給我國的經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和生態(tài)建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響[5-7]。水土保持發(fā)展不平衡不充分問題依然嚴(yán)峻[7-10]，而在水土保持研究領(lǐng)域，雨滴濺蝕機理、坡面徑流沖刷及侵蝕發(fā)生過程研究等均取得了重大成果，值得我們借鑒學(xué)習(xí)[11-14]。甘肅省水土保持面臨著國家大力實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署及重大生態(tài)修復(fù)工程實施的新機遇，結(jié)合已有的水土保持成果，制定甘肅省新時代水土保持高位推進戰(zhàn)略，以適應(yīng)我國新時代水土保持發(fā)展需求是一項十分緊迫的工作?？偨Y(jié)“十三五”水土保持生態(tài)建設(shè)成就，探究“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展對策，以科學(xué)、客觀、公正的評價體系考核評價市、縣級政府的水土保持履責(zé)情況，為今后甘肅省政府部門制定、實施農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和水土保持發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)具有十分重要的理論和實踐意義。

1 研究區(qū)概況

甘肅省可劃分為三大流域，分別為黃河流域、長江流域、內(nèi)陸河流域。

1.1 黃河流域

該區(qū)氣候兼有暖溫帶半干旱氣候和溫帶干旱氣候，具有顯著的大陸性氣候特征，年均降水量498.6 mm，由西北向東南漸增，多以暴雨形式出現(xiàn)，降水歷時短、強度大，極易造成水土流失和滑坡、泥石流危害。據(jù)2017年甘肅省水資源公報和泥沙河流公報[15-16]，黃河流域地表水分別占全省自產(chǎn)水資源量的34.81%和入境水量的78.80%，河流主要有洮河、湟水(含大通河)、莊浪河、祖厲河、大夏河、渭河、涇河等，主要水文站年徑流量532.87億m3、年輸沙量3 957.70萬t。

1.2 長江流域

本區(qū)地處我國亞熱帶、溫帶、寒帶疊次鑲嵌的氣候區(qū)，年均降水量629.3 mm，冷暖空氣交換劇烈，降水分布不均，干旱、冰雹、澇災(zāi)、滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁。主要河流水系有嘉陵江流域的永寧河、青泥河、燕子河及西漢水、白龍江等支流，主要水文站年徑流量和輸沙量分別為187.33億m3、2 147.02萬t。

1.3 內(nèi)流河流域

本區(qū)屬大陸性干旱氣候區(qū)，年均降水量在128.5 mm，但光照資源等其他氣候條件適合農(nóng)作物的生長。內(nèi)陸河流域有石羊河、黑河和疏勒河3大水系，均發(fā)源于祁連山北麓，主要水文站年徑流量和輸沙量分別為66.95億m3、1 011.16萬t。

2 研究內(nèi)容和方法

2.1 研究內(nèi)容

甘肅省新時代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究是一項既具有宏觀性，又具有一定實際操作性的研究，它不僅要準(zhǔn)確定位甘肅省當(dāng)前的水土保持狀況，找準(zhǔn)發(fā)展遇到的問題，同時還需要針對不同的問題提出相對應(yīng)的解決辦法。主要研究內(nèi)容：

(1)甘肅省水土保持發(fā)展的SWOT分析。整理調(diào)研結(jié)果，分析甘肅省水土保持發(fā)展內(nèi)外環(huán)境，進行優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)因素的定性定量分析，確定新形勢下適合甘肅省水土保持發(fā)展的SWOT類型。

(2)甘肅省新時代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略?；谛聲r代水土保持發(fā)展分析的戰(zhàn)略類型，探究甘肅省新時代水土保持發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與布局。

2.2 研究方法

本研究利用SWOT分析模型(20世紀(jì)80年代初，美國韋里克教授提出)進行分析，就是將與研究對象有關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)部因素(包括優(yōu)勢因素和劣勢因素)與外部因素(包括機遇因素和挑戰(zhàn)因素)通過調(diào)查的方式列舉，依次按矩陣形式排列起來，利用系統(tǒng)分析的方法，把各因素兩兩匹配進行分析，從而得出相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ遊17-18]，詳見表1。

表1 水土保持發(fā)展的SWOT類型及戰(zhàn)略

3 結(jié)果與分析

3.1 甘肅省水土保持發(fā)展的SWOT分析

3.1.1 內(nèi)部因素

3.1.1.1 優(yōu) 勢

(1)甘肅省地理位置獨特，水土保持研究具有典型性。甘肅省土壤類型多為黃綿土，土地類型多樣，資源豐富，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，甘肅生態(tài)安全在西北乃至全國具有非常重要的地位。“兩屏三帶”既是水土保持生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域，又是加強保護、監(jiān)督的重點區(qū)域，開展水土保持研究具有典型性。

(2)水土保持工作開展時間早，具有豐富的經(jīng)驗。甘肅省是我國最早開始水土保持科學(xué)研究和水土流失治理的區(qū)域，先后實施了水利部、國家發(fā)改委、財政部等國家部委下達的小流域水土保持綜合治理試點工程、國家水土保持重點工程、坡耕地改造工程、黃土高原小流域壩系建設(shè)工程、農(nóng)發(fā)水土保持項目等，先后涌現(xiàn)出官興岔、石家岔、紙坊溝等蜚聲國內(nèi)外的小流域綜合治理典型。在治理過程中形成的“三道防線”(高塬溝壑區(qū))、“五道防線”(丘陵溝壑區(qū))治理模式，在全球范圍內(nèi)得到推廣；1993年定西縣(現(xiàn)定西市安定區(qū))在全國率先提出以“水保立縣”為首的“五縣戰(zhàn)略”，促進了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

(3)開展水土保持工作的思路明確。按照黨中央的總體部署和習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)領(lǐng)新時代生態(tài)文明建設(shè)；堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，把水資源作為最大的剛性約束，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理；深化生態(tài)文明體制改革，推進水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗新甘肅。

3.1.1.2 劣 勢

(1)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升。甘肅省是古絲綢之路的黃金地段，但其生態(tài)環(huán)境十分脆弱[19]。宋媛等[20]研究表明，2000—2017年，甘肅省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在空間上存在兩極分化現(xiàn)象，同時在西北—東南方向具有明顯的空間異質(zhì)性分布特征，整體與新時代人民的需求相比相差較大。另外，城市污染、農(nóng)業(yè)污染、河流污染問題比較突出，影響生產(chǎn)生活及社會經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)甘肅省水資源公報數(shù)據(jù)，2013—2017年甘肅省黃河流域有8條河流(宛川河、祖歷河、關(guān)川河、渭河、散渡河、葫蘆河、水洛河、馬蓮河)在蘭州至河口鎮(zhèn)、龍門至三門峽段匯入黃河且連年水質(zhì)為劣Ⅴ類。

(2)水土流失量大面廣的形勢依然嚴(yán)峻。截至2017年底，全省水土流失治理程度為28.65%，還有20.07萬km2水土流失面積需要治理。隴南、天水、定西等局部地區(qū)水土流失災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的健康發(fā)展和全面小康社會建設(shè)步伐。

(3)水土流失治理不平衡不充分。黃土高原等重點區(qū)域水土流失得到了一定治理，但從治理水平和質(zhì)量看僅是初步治理。受投資少、投入標(biāo)準(zhǔn)低限制，在國家水土保持重點工程中，治理1 km2的水土流失面積，梯田、坡面水系、造林種草等“硬措施”只能占30%的比例，其余的只能靠封禁等“軟措施”來補充，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分。全省還有約133.3萬hm2坡耕地和53.3萬hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田急需改造，國家級和省級水土流失重點防治區(qū)還有不少硬骨頭，向全社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力不足。

3.1.2 外部因素

3.1.2.1 機 遇

(1)黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為加快水土保持發(fā)展提供了遵循、依據(jù)和強勁動力。近年來，先后出臺了關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見、生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套制度，全方位部署推進生態(tài)文明建設(shè)。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程。高層重視、高位推動，使水土保持工作迎來了新的機遇。新時代生態(tài)文明建設(shè)及習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話，不僅為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的思路、原則、重點目標(biāo)任務(wù)，而且為做好新時代水土保持工作提供了科學(xué)指南。

(2)群眾的認(rèn)可和社會的關(guān)注。群眾的認(rèn)可和社會的關(guān)注，為加快水土保持發(fā)展提供了良好的社會基礎(chǔ)。甘肅省經(jīng)過多年連續(xù)治理，水土保持在提高土地生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收、改善民生福祉等方面發(fā)揮了顯著作用，被治理區(qū)廣大群眾高度認(rèn)可，為公眾參與防治水土流失、建設(shè)美麗家園提供了很好的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。

(3)基礎(chǔ)條件良好。良好的基礎(chǔ)條件為加快水土保持發(fā)展提供了強大的基礎(chǔ)支撐。近年來，甘肅省大力完善水土保持法制建設(shè)，出臺了與水土保持法配套的相關(guān)條例、規(guī)范和其他指導(dǎo)性文件。同時，水土保持規(guī)劃體系逐步完善，監(jiān)測和信息化等基礎(chǔ)工作逐步加強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善。

3.1.2.2 挑 戰(zhàn)

(1)科技的支撐作用仍然薄弱。與新時代生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾的期盼相比，水土保持相關(guān)的重大課題研究、實用技術(shù)推廣還不夠，水土保持科技示范區(qū)的帶動、示范作用還有待加強，理論指導(dǎo)生產(chǎn)實踐不夠扎實。

(2)水土保持監(jiān)測和信息化水平有待提高。目前，甘肅省監(jiān)測點多以局地坡面徑流小區(qū)監(jiān)測和小流域卡口站監(jiān)測為主，監(jiān)測成果代表性不強；在建設(shè)與運行維護方面，投入不足、人才缺乏、培養(yǎng)機制不健全、技術(shù)儲備不足；水土保持監(jiān)測體系無法為全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)紅線管控提供全面的數(shù)據(jù)支撐。通過改革創(chuàng)新切實提升水土保持監(jiān)測能力，加快推進治理能力現(xiàn)代化勢在必行。

(3)機構(gòu)隊伍不能滿足新時代水土保持發(fā)展形勢的要求。當(dāng)前，甘肅省的水土保持事業(yè)已從初期的單一防治發(fā)展到各項工作全面推進的新階段，新時代水土保持工作更加突出用最嚴(yán)格的監(jiān)管保護水土資源，堅持依法行政，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、事后追責(zé)。監(jiān)管對象涉及多部門、多行業(yè)，現(xiàn)有機構(gòu)、技術(shù)隊伍、技術(shù)力量已遠不能適應(yīng)甘肅水土保持的繁重任務(wù)，更與甘肅水土保持在全國的獨特地位不符，也不能滿足水土保持法的要求。

(4)依托有限投資培育水土保持發(fā)展新動能的作為不夠。長期以來，甘肅省水土保持工作主要依托財政投資開展水土流失治理，民間及金融資本參與水土流失治理的資金占比極低，雖然已有一些先進典型，但面對繁重的治理任務(wù)，受管理機制、體制限制，財政資金的撬動作用發(fā)揮不明顯。在運用市場化手段建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價格機制，實行政府購買、推動和引導(dǎo)構(gòu)建公平合理合作共贏水土流失治理體系等方面還未形成制度體系。

3.1.3 定量分析

3.1.3.1 內(nèi)環(huán)境IFE矩陣分析

內(nèi)環(huán)境包括甘肅省水土保持發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢，利用IFE(Internal Factor Evaluation Matrix)，即內(nèi)部因素評價矩陣，綜合評價甘肅省水土保持發(fā)展所存在的主要內(nèi)部因素，確定各因素對甘肅省水土保持發(fā)展的影響程度(表2)。由表2可知，各內(nèi)部優(yōu)勢及劣勢因素的總加權(quán)分值分別為2.30和-2.70，總評價值為-0.40，說明甘肅省新時代水土保持發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢小于劣勢。

3.1.3.2 外環(huán)境EFE矩陣分析

外環(huán)境包括甘肅省水土保持發(fā)展的機遇及挑戰(zhàn)，利用EFE(External Factor Evaluation Matrix)，即外部因素評價矩陣，綜合評價甘肅省水土保持發(fā)展所存在的主要外部因素，確定各因素對甘肅省水土保持發(fā)展的影響程度(表3)。由表3可知，各外部機遇因素及挑戰(zhàn)因素的總加權(quán)分值分別為2.65和-2.55，總評價值為0.10，說明甘肅省新時代水土保持發(fā)展外環(huán)境機遇大于挑戰(zhàn)。

表2 甘肅省水土保持發(fā)展的主要內(nèi)部因素加權(quán)分值

表3 甘肅省水土保持發(fā)展的主要外部因素加權(quán)分值

通過SWOT方法對甘肅省新時代水土保持發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境進行的定性定量分析表明，甘肅省水土保持發(fā)展處于第四象限(見圖1)，表明甘肅省水土保持發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢同在，機遇與挑戰(zhàn)并存，但是總體來說劣勢大于優(yōu)勢，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，甘肅省新時代水土保持工作應(yīng)采取以“扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”為主，其他戰(zhàn)略輔助的發(fā)展方式。

圖1 甘肅省水土保持發(fā)展SWOT分析策略組合

3.2 指導(dǎo)思想

結(jié)合前文的SWOT分析結(jié)果，甘肅省水土保持工作應(yīng)在“扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”這個宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，抓住習(xí)近平新時代中國特色社會主義的政策機遇，進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實水利部新時代水土保持工作的總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，以提高水土保持率為目標(biāo)，以健全制度和強化執(zhí)行為主線，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的政策制度體系，建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的責(zé)任落實體系，健全以基礎(chǔ)扎實、管理規(guī)范、創(chuàng)新引領(lǐng)為核心的工作保障體系；強化監(jiān)測、信息化、科研、標(biāo)準(zhǔn)、計量等基礎(chǔ)性工作；切實管住人為水土流失，加快重點地區(qū)治理速度，推動水土保持強監(jiān)管補短板見實效、上臺階。

甘肅省要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的講話精神，以及水利部對新時代水土保持工作的總要求，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理；深化生態(tài)文明體制改革，強監(jiān)管，補短板，推進水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗新甘肅。

3.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

新時代水土保持工作的主要目標(biāo)是：

到2030年，基本建成與甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，省級重點治理區(qū)的水土流失基本得到有效治理，水土流失面積和侵蝕強度繼續(xù)下降，人為水土流失得到有效控制；省級重點預(yù)防區(qū)得到全面預(yù)防保護，林草覆蓋度和面積進一步增加，基本實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。全民法制意識和生態(tài)意識得到普遍提升，政府服務(wù)公眾能力增強。

到2035年，重點防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全省水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年，實現(xiàn)水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全省水土流失得到全面有效治理，為美麗甘肅、生態(tài)文明、共同富裕目標(biāo)的基本實現(xiàn)提供強有力支撐。

3.4 戰(zhàn)略布局

3.4.1 黃河流域防治區(qū)

(1)晉陜甘高塬溝壑保土蓄水區(qū)(Ⅳ-4-1tx)。本區(qū)水土保持工作以防治塬面侵蝕、固溝保塬為主。水土保持生態(tài)建設(shè)要以流域綜合治理為重點，“塬、坡、溝”兼治，工程與林草措施結(jié)合，形成節(jié)節(jié)攔蓄、層層設(shè)防的三道防線。修建以梯田為主的基本農(nóng)田，減少地表徑流和土壤沖刷；修建小型蓄水工程和淤地壩工程，攔蓄地表徑流，提高雨水資源利用率；防治農(nóng)業(yè)面源污染，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)；鞏固和發(fā)展退耕還林還草成果，發(fā)展水土保持林、經(jīng)果林、人工種草，提高林草覆蓋率。加強對隴東能源基地的水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)管。

(2)寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-1xt)。本區(qū)水土保持工作以小流域綜合治理為主。進行以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設(shè)；實施坡改梯工程，加強坡耕地水土流失綜合治理；選擇引水方便的地方興修小型蓄水工程；對本區(qū)北部人口較少、坡耕地較多的區(qū)域進行退耕還林還草，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)；加強對現(xiàn)有林草植被的保護；在自然條件較好的區(qū)域開展水土保持示范區(qū)建設(shè)，推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)；開展小流域綜合治理，進行梯田建設(shè)和人工林草種植，配套工程措施，控制坡面徑流沖刷，穩(wěn)定溯源侵蝕，提高林草覆蓋率。在北部區(qū)域要進行退耕還林還草，促進生態(tài)修復(fù)，防止草場進一步退化、沙線南移。

(3)隴中丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-2xt)。本區(qū)水土保持工作方向是蓄水保土、防治農(nóng)業(yè)面源污染。該區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)要以梯田建設(shè)為主，以小流域為單元，通過山水田林路綜合治理，在梁峁、坡面和溝道形成以水平梯田、保土耕作、壩庫攔蓄為主體且有林草措施配套的水土保持綜合防治體系。在蘭州、白銀、定西、劉家峽庫區(qū)等地建設(shè)城郊型生態(tài)清潔小流域，防治農(nóng)業(yè)面源污染。對人口稀少區(qū)域或陡坡荒地實行封禁治理，在北部靠近騰格里沙漠地帶營造防護林帶，實行封沙育草或人工種草。

(4)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)(Ⅳ-5-3xt)。本區(qū)水土保持工作以保護水源涵養(yǎng)林和水土流失綜合治理為主。以小流域為單元，通過實施坡改梯、林草植被建設(shè)，以及溝頭防護、谷坊、小型蓄水工程等措施，控制坡面徑流沖刷和溝道侵蝕，蓄水保土；實施“三北”防護林體系等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)及國家重點公益林建設(shè)，在南部高寒陰濕山區(qū)推進退耕還林，加強天然林保護、封山育林育草等生態(tài)修復(fù)工作力度，持續(xù)提高植被覆蓋度。

(5)若爾蓋高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅷ-2-1wh)。本區(qū)水土保持工作方向是保障江河源頭水源涵養(yǎng)功能，保護和恢復(fù)境內(nèi)草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。減輕森林、草地和濕地的生態(tài)負荷，保護和恢復(fù)草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)，加大水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，預(yù)防和治理水土流失。停止人為破壞活動，保護和恢復(fù)境內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，特別要加大黃河水源涵養(yǎng)區(qū)林草植被的保護力度；加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜等制度，加強草原綜合治理和重點區(qū)段沙漠化防治；對已經(jīng)沙化的土地進行綜合治理。

3.4.2 長江流域防治區(qū)

長江流域涉及的甘肅省隴南山地保土減災(zāi)區(qū)(Ⅵ-1-3tz)。本區(qū)水土保持工作以保護土壤和耕地資源為主。合理開發(fā)利用水土資源，實施天然林資源保護、陡坡地退耕還林還草、宜林荒山荒地造林綠化等措施，擴大新增林地面積，增加森林資源；推進基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立林田水壩相結(jié)合的綜合防治體系，防治山地災(zāi)害，加大水土保持的預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測工作力度。

3.4.3 內(nèi)陸河流域防治區(qū)

(1)河西走廊農(nóng)田防護防沙區(qū)(Ⅱ-2-2nf)。本區(qū)水土保持工作以農(nóng)田、水利設(shè)施防護和防風(fēng)固沙為主，加大生態(tài)修復(fù)力度，減少風(fēng)沙危害，控制水土流失，保障區(qū)域生態(tài)安全。以建立綠洲防風(fēng)固沙體系、保護綠洲農(nóng)業(yè)、優(yōu)化配置水土資源為重點，加強水源地和濕地保護、牧區(qū)草場管理，以及農(nóng)田交錯地帶的水土流失綜合防治。綠洲區(qū)要加強農(nóng)田防護林建設(shè)，增強防風(fēng)固沙功能；在戈壁及北緣風(fēng)沙地帶積極營造防風(fēng)固沙林草帶，實施封禁治理及防風(fēng)固沙措施，保護現(xiàn)有荒漠草原；在生產(chǎn)建設(shè)項目較集中的區(qū)域加強監(jiān)督管理。

(2)祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)(Ⅷ-1-1ht)。本區(qū)水土保持工作以保護水源涵養(yǎng)林和草原為主。加強對現(xiàn)有森林的管護，搞好次生林的撫育改造和封山育林、育草工作，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土的作用；合理放牧，保護、改良草場，發(fā)展草原灌溉；嚴(yán)格控制資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失，加強綜合監(jiān)管。

4 結(jié) 論

(1)本研究運用SWOT態(tài)勢分析法確定了甘肅省新時代水土保持發(fā)展的內(nèi)外部因素，即優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)共13個因素，總體來說劣勢大于優(yōu)勢，機遇大于挑戰(zhàn)，甘肅省新時代水土保持工作應(yīng)采取以“扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”為主，其他戰(zhàn)略輔助的發(fā)展方式。

(2)以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的講話精神，以及水利部對新時代水土保持工作的總要求為指引，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理；深化生態(tài)文明體制改革，預(yù)防監(jiān)督強監(jiān)管，水土流失治理補短板，推進水土流失治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)美麗新甘肅。按照甘肅省2030、2035、2050年水土保持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進新時代水土保持工作邁向新臺階。

(3)按照防治分區(qū)實施水土保持發(fā)展戰(zhàn)略布局。在黃河流域防治區(qū)，推進黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理，大力實施退耕還林、封育保護、坡改梯和淤地壩工程，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)工程和渭河、涇河流域水土流失綜合治理等重點生態(tài)項目，加強渭河源頭生態(tài)保護與建設(shè)；實施洮河、大夏河等中小河流綜合治理，加強山洪災(zāi)害防治；實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。在長江流域防治區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進隴南山地水土流失綜合治理，加強白龍江流域水土流失綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在內(nèi)陸河流域防治區(qū)，推進祁連山生態(tài)保護與建設(shè)綜合治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護，以及石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工作；逐步將祁連山自然保護區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員，加快緩沖區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；加快推進河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙防護林體系。