涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助面臨的問題及其對策

阿烏五各木，羅 霞

（西南民族大學管理學院，成都 610041）

一 問題的提出

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，面積6.01萬平方公里，轄1市16縣，總?cè)丝?29.94萬人，其中彝族人口占53.62%。同時，也是全國深度貧困三區(qū)三州連片特困地區(qū)之一。據(jù)“涼山州政府網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底有11個深度貧困縣，2072個貧困村，集中連片貧困地區(qū)達4.16萬平方千米。

社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育發(fā)展落后，各種特殊社會問題交織疊加，導(dǎo)致涼山成為全國脫貧攻堅中的難中之難、堅中之堅。面對這一特殊的州情，州委州政府始終秉持“教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑”的理念，長期致力于教育脫貧事業(yè)。基礎(chǔ)教育階段是科教興國的奠基工程，在整個教育體系中占有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位。進一步鞏固教育發(fā)展成果，提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當前我國義務(wù)教育發(fā)展中面臨的一個嚴峻問題。

教育救助的首要難題便是教育資源分配不均的問題。馬小平認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，又基于民族地區(qū)少數(shù)民族自身的特殊性，還存在相當比例的貧困學校和貧困生。[1]與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比學校辦學條件差，教學水平較低，教學質(zhì)量較差，許多貧困學校很大程度上需要政府和社會的救助等。[1]此外，相較于其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問題而言，涼山彝區(qū)的特殊性主要是縣域內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象比較嚴重，11個深度貧困縣與安寧河流域1市5縣間的差距較大。馬錦衛(wèi)、馬爾體也持有同樣的觀點，即義務(wù)教育發(fā)展嚴重不均衡，彝族聚居縣與安寧河流域市縣呈明顯的“二元”格局。同時，教師人力資源配置不均衡問題也是加劇區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教師人力資源的均衡配置問題，教師資源的合理配置是實現(xiàn)教育公平的重要前提，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。[1]謝曉文認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國未來一個時期教育工作的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展離不開師資隊伍的均衡配置。楊靜平通過深入一線對基礎(chǔ)教育學校人事制度改革調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育師資配置存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。[3]

在教育救助的對策建議上，馬錦衛(wèi)、馬爾體認為，應(yīng)該加大教育經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提高貧困學生識別的精準度等。[2]張麗認為，從政府、學校、個人三個方面提出了改善現(xiàn)行教育救助政策的相關(guān)建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入與監(jiān)管、拓寬教育救助資金來源渠道等。[4]同樣，徐高峰也認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，教育公平的關(guān)鍵還是在加大教育救助資金的投入上，從而應(yīng)該進一步擴大教育救助范圍，提高師資力量等。[5]

近年來，國內(nèi)學者對教育救助問題的研究主要集中在貧困大學生救助問題上，但對農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段貧困生救助問題的研究較少，并對農(nóng)村基礎(chǔ)教育救助的普遍性和嚴峻性缺乏充分認識。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后問題在一定程度上阻礙了我國教育發(fā)展，不利于“全面小康”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2019年7月通過對涼山州西昌市、昭覺縣、美姑縣進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及教育救助過程中存在的問題，并進一步分析問題，提出更具針對性的建議措施，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問題提供一些參考。

二 涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助現(xiàn)狀概況

涼山彝區(qū)教育發(fā)展的速度總體比較緩慢，教育質(zhì)量差、教育資源不均的問題一直存在。但近年來，涼山州牢牢把握堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，始終保持專注發(fā)展定力和扶貧攻堅韌勁，補齊教育短板，把教育作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工程來抓，大力實施“大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃、15年免費教育”等工作。全州教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，辦學條件明顯改善，教師隊伍建設(shè)卓有成效，教育質(zhì)量也在逐步提高。

據(jù)《涼山州教體局2018年教育工作情況總結(jié)》（以下簡稱“《總結(jié)》”）顯示，近五年來累計投入改善辦學條件資金122.18億元，州級財政投入20億元實施“一村一幼、一鄉(xiāng)一園”工程，徹底消除中小學D級危房，全州各類學校達1572所，小學教學點有1011個。城鄉(xiāng)、校際間辦學條件進一步縮小，全面落實15年免費教育惠民政策，免除25.53萬人學前幼兒保教費，免除82.02萬人義務(wù)教育階段學生學雜費，免費提供營養(yǎng)午餐，為30萬人義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，對海拔在2500米以上的10.6萬名義務(wù)教育階段學生給予取暖補助，建成“精準到人”教育資助體系。全州在校學生達117.83萬人，其中學前教育幼兒25.5萬人、義務(wù)教育階段學生82.02萬人，合計107.52萬人，占總體在校生的90%以上。

此外，從《總結(jié)》可知，2018年底全州共有教職工5.77萬人，其中：專任教師5.18萬人，專任教師中基礎(chǔ)教育階段的教師有51835人；研究生學歷181人，占專任教師0.35%；大學學歷21120人，占40.75%；大專學歷22175人，占42.77%，大專以下8359人，占16.13%（見表1。）

表1 2018年涼山州基礎(chǔ)教育教師隊伍學歷情況

三 涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助存在的問題

（一）農(nóng)村寄宿制學校學生住宿緊張

據(jù)《總結(jié)》可知，全州現(xiàn)有義務(wù)教育階段寄宿制學校共有664所，寄宿生33.04萬人，占義務(wù)教育階段的40.30%，現(xiàn)有床位27.46萬張，床位缺口達5.58萬張。小學每張床平均住1.33人學生、初中每張床位平均住1.11人學生。中小學生生均宿舍面積方面，小學為3.52平方米，初中為3.37平方米，分別低于國家、省中小學基本宿舍標準的1.48平方米和2.13平方米。

特別是貧困縣的情況更為嚴重，11個貧困縣寄宿制學校共有 440所，其中：小學352所，初中88所；寄宿生20.48萬人，其中：小學寄宿生11.36萬人，初中寄宿生9.12萬人。寄宿生占義務(wù)教育階段的2.25%，其中：小學寄宿率為30.40%，初中寄宿率為80.32%。現(xiàn)有床位數(shù)為14.82萬張，其中小學7.76萬張、初中7.06萬張，床位缺口達5.66萬張，其中小學缺口3.60萬張、初中缺口2.06萬張，11縣的缺口大于全州的缺口。小學每張床均住1.46個學生、初中每張床均住1.29人學生。小學均生宿舍面積3.88平方米，低于國家、省基本標準的1.12平方米；初中均生宿舍面積3.60平方米，低于國家、省基本標準1.9平方米。由此可知，寄宿制學校學生住宿問題比較嚴峻，亟需改善。

（二）基礎(chǔ)教育“大班額”現(xiàn)象嚴重

由于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展滯后于學齡人口的增長速度以及隨著“控輟保學”工作力度的不斷強化，失學、輟學的學生大量回到學校就讀，使得原本就比較緊張的學校資源變得更加嚴重。據(jù)《總結(jié)》第三章第二節(jié)“基礎(chǔ)教育階段學校辦學條件需求”可知，涼山州校舍總?cè)笨?59.08萬平方米，許多學校為了確保復(fù)學學生入學就讀，只能超班額安置學生。目前，全州義務(wù)教育總班數(shù)有18268班，其中：小學14172班、初中4096班；56人及其以上大班額達3137班，其中：小學2171班、初中966班，占總教學班的17.17%；66人及以上超大班額953班，其中：小學638班、初中315班，占總教學班的5.22%。

（三）教師總量不足，缺額現(xiàn)象嚴重

據(jù)《總結(jié)》第三章第三節(jié)“到2020年義務(wù)教育階段辦學條件需求”可知，現(xiàn)有義務(wù)教育在校生82.02萬人，按現(xiàn)有的學生增長速度來預(yù)算到2020年義務(wù)教育在校生將達到95.98萬人，根據(jù)師生比小學1:19，初中1:13.5標準來衡量，義務(wù)教育階段教師缺額將達15314名，除去省委統(tǒng)籌保障貧困縣義務(wù)教育3000名教師編制，實際缺額12314名（其中：安寧河谷地區(qū)2615名、深度貧困縣9699名），其中：初中5434名，小學6880名。具體見表2。

此外，《總結(jié)》還指出涼山現(xiàn)有建制村3737個，開辦“一村一幼”幼教點3177個，還需開辦742個村級幼教點，按每個幼教點配備兩名輔導(dǎo)員預(yù)算，還需配備輔導(dǎo)員1484名。

表2 預(yù)測2020年涼山州義務(wù)教育階段教師缺額情況

（四）教師隊伍綜合素質(zhì)不高

涼山州長期受地理位置，氣候等的影響，經(jīng)濟發(fā)展落后，教師待遇低，優(yōu)秀教師“引不進，留不住”問題突出，教師流失現(xiàn)象比較嚴重。因此，特崗教師招聘計劃已成為涼山農(nóng)村義務(wù)教育階段學校師資的主要渠道?！犊偨Y(jié)》指出，涼山州先后共有9752人教師通過招聘補充到農(nóng)村中小學，其中深度貧困縣有7977人，轉(zhuǎn)正特崗教師占全州在編教師總數(shù)的18.32%，極大緩解了涼山彝區(qū)教師隊伍總量不足帶來的壓力。但同時特崗教師招聘條件相對寬松，入口松，大批非師范專業(yè)畢業(yè)生通過考試進入教師隊伍，但因沒有受過專業(yè)的師范教育，特崗教師在崗位上進入狀態(tài)慢，專業(yè)素養(yǎng)不高，培訓(xùn)成本高，且效果不理想。

與此同時，教師學歷結(jié)構(gòu)不合理。截至2018年底，全州共有教職工5.77萬人，其中專任教師5.18萬人，基礎(chǔ)教育教師有51835人。由表1可知，在此不再贅述?？傊?，高學歷教師占比過低，大專及以下學歷占比過大，教師學歷結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化。

四 涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助的對策

（一）加大教育救助資金的投入，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施

從《總結(jié)》中公開數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)有義務(wù)教育教學輔助用房及學生生活用房面積325.66萬平方米，但截止2018年，校舍總?cè)笨?59.08萬平方米。根據(jù)2020年學生預(yù)算增加情況和各縣市預(yù)算情況，到2020年全州義務(wù)教育在校生將達95.98萬人，需新建學校37所，改擴建學校884所，校舍缺口面積343.49萬平方米，約需資金103.05億元，除了財政投入外，仍有36.08億元的資金缺口。龐大的資金缺口，僅依靠政府財政是難于實現(xiàn)的，涼山州有11個國家級貧困縣，且貧困程度深，地方政府財力是非常有限的，難于承擔教育救助工作所帶來的財政壓力。因此，需要尋求非政府組織的幫助，提供一些教育救助資金。以美姑縣和昭覺縣為例，當?shù)睾芏嘟逃戎Y金都來自非政府組織，如“紅絲帶愛心班，索瑪花開小學等”。一般而言，教育救助工作需要政府機構(gòu)與非政府組織的通力合作，而不是僅僅依靠哪一方的力量。所以，對于目前36.08億元的資金缺口，應(yīng)既要充分利用非政府組織的力量，又要依靠省州兩級教育救助基金的專項轉(zhuǎn)移支付來共同解決。

（二）以基礎(chǔ)教育發(fā)展均衡為目標，提升教育發(fā)展水平

從《總結(jié)》可知，全州基礎(chǔ)教育總班數(shù)為18268班，56人及以上大班額達3137班，占總教學班的17.17%；66人及以上超大班額953班，占總教學班的5.22%。結(jié)合目前的教育發(fā)展實際，省政府應(yīng)進一步加大對涼山教育救助資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，涼山州也要按照“州和縣投入為主、爭取上級支持為輔”的基本思路，建立投入分擔機制，多渠道籌措教育經(jīng)費，推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌實施各類教育重點項目，加大基礎(chǔ)教育學校新建、改擴建力度，推動義務(wù)教育學校的標準化建設(shè)，爭取在近幾年內(nèi)基本消除全州基礎(chǔ)教育階段學校的“大班額”問題。

與此同時，大班額的化解也可以通過增加教師總量來緩解，按照教育部規(guī)定的基礎(chǔ)教育師生比，即農(nóng)村學校師生比小學1：23、初中1∶18，師生比反映了教育資源和師資配備的使用效益。但涼山屬于特困地區(qū)，教師資源分配先天不足現(xiàn)象比較突出，安寧河流域師生比通常為1:40，深度貧困縣為1:70左右。因此，結(jié)合涼山州各縣的縣情，可適當放寬標準，可把貧困縣師生比的標準定為：小學1:40，中學1：50等，從而降低實現(xiàn)的難度。

（三）進一步落實教師隊伍擴容增量工作

解決涼山彝區(qū)教師數(shù)量不足，穩(wěn)定性差的問題，應(yīng)從以下三個方面入手：一是增加教師編制，教育部可從全國為涼山調(diào)劑周轉(zhuǎn)臨時編制，或給予資金支持，以購買社會服務(wù)的方式來幫助涼山解決教師總量不足問題。二是應(yīng)繼續(xù)充分利用免費師范生計劃和特崗計劃，及時公開招聘補充合格教師，逐步解決教師總量不足、結(jié)構(gòu)性短缺問題，還應(yīng)提高深度貧困縣特崗教師的待遇保障，使其享受“五險一金”待遇，確保教師“招得來、留得住、教得好”。三是本著“培源固本”的原則，著力解決人才引留難題。依托高校培養(yǎng)少數(shù)民族“彝漢雙語教師”，首先，彝族教師與學生交流沒有語言障礙，更加理解學生的心理訴求，有利于營造良好的學校氛圍，促進學生的身心健康；其次，培養(yǎng)本民族教師，在自己家鄉(xiāng)工作，可以降低教師的流失率。從以上三個方面入手，可進一步解決涼山彝區(qū)教師總量不足的問題，能夠促進涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（四）建立適應(yīng)民族地區(qū)學校需求的教師培訓(xùn)機制

如前述，涼山彝區(qū)教育資源分配不均的問題比較嚴重，從長遠來看，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置，仍需充分挖掘現(xiàn)有教師的潛力，提高其教學質(zhì)量，使教師隊伍的學歷結(jié)構(gòu)能達到國家提出的目標，業(yè)務(wù)素質(zhì)和施教能力能勝任學校實施素質(zhì)教育的需求。因此，積極構(gòu)建一套科學的、適合當?shù)貙嶋H的師資培訓(xùn)機制，對推進民族地區(qū)學校教育教學改革，提高教育質(zhì)量具有重要作用。

學校可以實行青年教師“導(dǎo)師”制，加強對青年教師的培養(yǎng)。通過具有豐富經(jīng)驗的教師指導(dǎo)新入職教師，尤其是對新進特崗教師進行指導(dǎo)，因為這部分教師絕大多數(shù)都是非師范生，其本身教師業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，又沒有實踐經(jīng)驗，僅通過一個星期的崗前培訓(xùn)，很難進入到教師角色，因此有必要對這部分教師進行“一對一”指導(dǎo)。導(dǎo)師應(yīng)對特崗教師的教學過程、班主任工作、教研方面全面指導(dǎo)，幫助他們盡快進入教師角色，在教育崗位實踐中成長成材。學校應(yīng)鼓勵、支持新教師外出接受各類教育培訓(xùn)，參與教學技能交流，爭取到2023年，實現(xiàn)全州教育教學質(zhì)量要接近或達到全省平均水平的涼山州規(guī)劃目標。