社區(qū)治理只能加強(qiáng)不能削弱

徐春麗

習(xí)近平總書(shū)記在視察吉林時(shí)特地到長(zhǎng)春市寬城區(qū)長(zhǎng)山花園社區(qū)了解基層治理情況。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的治理體系建設(shè)，基礎(chǔ)就是我們的基層，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。怎么夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，就是社區(qū)的管理、治理，社區(qū)建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。社區(qū)的關(guān)鍵是什么呢？就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是靠黨組織的加強(qiáng)和延伸、創(chuàng)新，把基層工作做好?！敝v話(huà)站位高遠(yuǎn)，為吉林省下一步開(kāi)展基層社會(huì)治理工作堅(jiān)定了信心，指明了方向。我們要將總書(shū)記關(guān)于社區(qū)治理的講話(huà)精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、實(shí)踐好，從而推動(dòng)吉林省社區(qū)建設(shè)的新發(fā)展。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社區(qū)的戰(zhàn)略定位

從習(xí)近平總書(shū)記近期在各地考察調(diào)研的行程軌跡看，社區(qū)日益成為黨和國(guó)家治理高度重視的領(lǐng)域。從寧夏吳忠市的金花園社區(qū)到陜西安康市的錦屏社區(qū)，從北京市安華里社區(qū)再到這次吉林視察的長(zhǎng)春長(zhǎng)山花園社區(qū)，不僅充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“深入基層、問(wèn)計(jì)于民”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，也體現(xiàn)了社區(qū)在國(guó)家治理體系中的重要位置。

第一，社區(qū)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本單元。社區(qū)是真正與百姓面對(duì)面打交道的前沿陣地，社區(qū)治理能力和水平提高了，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才能真正扎根，扎根于基層行動(dòng)，扎根于百姓心中。因此社區(qū)對(duì)國(guó)家治理具有基礎(chǔ)性地位和作用，只能加強(qiáng)不能削弱。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，“最后一公里”的神經(jīng)末梢能否暢通有效地工作，決定了治理體系的大廈是否穩(wěn)固，是否堅(jiān)不可摧。新冠肺炎疫情的總體性成果充分證實(shí)了社區(qū)治理的重要地位和作用，沒(méi)有65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的積極防控，后果將不堪設(shè)想。

第二，社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。社區(qū)黨組織和黨員干部離群眾最近，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶(hù)，守護(hù)著千家萬(wàn)戶(hù)。如果每個(gè)社區(qū)的基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員在日常情境中都能盡職盡責(zé)，回應(yīng)百姓需求，關(guān)懷百姓冷暖，在急難和緊要關(guān)頭，充分發(fā)揮組織動(dòng)員和模范帶頭作用，那么黨的執(zhí)政理念必定能落地生根，黨的執(zhí)政力量必定能生機(jī)勃勃，黨的執(zhí)政大廈必定堅(jiān)如磐石。

第三，社區(qū)是社情民意的晴雨表。社區(qū)是聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)的窗口，是檢驗(yàn)政策成效的“試金石”。人民的所需所盼、大事小情都在社區(qū)充分表達(dá)，部分居民利益呈現(xiàn)社區(qū)化趨勢(shì)。因此重視社區(qū)、深入社區(qū)、搜集民意并努力為群眾排憂(yōu)解難，是堅(jiān)持以人民為中心思想的直接體現(xiàn)，也是黨和國(guó)家的固本之策。

二、當(dāng)前社區(qū)治理存在的突出問(wèn)題

第一，治理主體間權(quán)責(zé)不明晰。社區(qū)治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會(huì)組織、居民等主體基于公共性、合作性和認(rèn)同等原則，滿(mǎn)足社區(qū)需求，促進(jìn)社區(qū)良性運(yùn)行的過(guò)程與機(jī)制。多主體共建共享、權(quán)責(zé)清晰、分工合作才能更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。黨組織在社區(qū)治理中負(fù)有首要的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，然而在一些社區(qū)中“悄無(wú)聲息、軟弱無(wú)為、功能模糊”卻成為治理的常態(tài)。社會(huì)組織在社區(qū)治理體系中應(yīng)充滿(mǎn)活力，發(fā)揮好協(xié)同作用。群眾作為社區(qū)治理的重要參與者，其自治性沒(méi)有充分發(fā)揮。黨在社區(qū)治理中總攬全局協(xié)調(diào)各方的力量不足，多個(gè)主體權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致社區(qū)治理效能難以最大化，尤其一些涉及居民利益的深度治理問(wèn)題難以有效解決。

第二，治理能力跟不上發(fā)展需要。隨著人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，人民的利益訴求趨于多元化、精細(xì)化。而社區(qū)的治理能力和發(fā)展現(xiàn)狀卻難以滿(mǎn)足目前這種精細(xì)化和多元化的發(fā)展訴求。一方面，從客觀(guān)上看，受管理體制機(jī)制的限制，社區(qū)資源有限、經(jīng)費(fèi)投入少、任務(wù)繁重、待遇不高、人員隊(duì)伍不足，且流動(dòng)性強(qiáng)、人員素質(zhì)參差不齊、專(zhuān)業(yè)化水平低，影響了社區(qū)治理能力的提高;另一方面，從主觀(guān)上看，社區(qū)聯(lián)系群眾不深入、服務(wù)引導(dǎo)群眾缺乏辦法、法治意識(shí)淡薄、組織化程度低等軟實(shí)力的不足，也導(dǎo)致社區(qū)治理能力跟不上事業(yè)快速發(fā)展的需要。

第三，群眾參與不足、組織化程度低。群眾是社區(qū)治理的重要主體，但現(xiàn)在的社區(qū)參與呈現(xiàn)老齡化特點(diǎn)，更多年輕社區(qū)居民只專(zhuān)注于自己的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，甚至只有開(kāi)證明時(shí)才會(huì)走進(jìn)社區(qū)。造成這種現(xiàn)象，一方面由于社區(qū)的行政化傾向，將大量時(shí)間用于民政、治安、維穩(wěn)等行政性事務(wù)，對(duì)居民自我成長(zhǎng)意識(shí)和組織能力的培育不足;另一方面由于社區(qū)黨組織功能發(fā)揮不到位，對(duì)群眾的組織動(dòng)員意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)居民意見(jiàn)缺乏收集、整理和及時(shí)反饋的機(jī)制，致使居民的參與熱情和信心不足。

這些問(wèn)題加劇了社區(qū)治理的難度，阻礙了社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，既不利于人民群眾獲得感、安全感、幸福感的整體提高，又不利于黨的執(zhí)政大廈的穩(wěn)固，因此必須要加強(qiáng)和完善。

三、社區(qū)治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第一，厘清社區(qū)“兩委”職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！笨梢?jiàn)社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中具有領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證的職責(zé)。因此，社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)治理的政治引領(lǐng)，把握方向、凝心聚力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)中央社會(huì)治理政策在社區(qū)落地生根。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，協(xié)調(diào)好政府、居委會(huì)、社會(huì)組織和公眾之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)社區(qū)治理主體的積極性，促進(jìn)多元主體民主協(xié)商、良性互動(dòng)，支持和保證社區(qū)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成。這就要求社區(qū)不斷優(yōu)化組織設(shè)置，推動(dòng)黨組織在社區(qū)全覆蓋，激發(fā)黨組織活力，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮政治統(tǒng)帥和“一核多能” 的核心引領(lǐng)作用。

第二，借鑒黨建工作的優(yōu)勢(shì)和方法，提升社區(qū)治理能力和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和偉大事業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累了豐富的組織工作方法和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提升社區(qū)治理能力，補(bǔ)齊社區(qū)治理短板，具有十分重要的價(jià)值和意義。部分社區(qū)存在著聯(lián)系群眾不深入、服務(wù)引導(dǎo)群眾缺辦法、不會(huì)組織動(dòng)員群眾等問(wèn)題，黨的群眾工作方法和群眾路線(xiàn)恰恰具有這一優(yōu)勢(shì)?！皬娜罕娭衼?lái)、到群眾中去”，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，深入基層，建立與群眾的聯(lián)系，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，回饋群眾需要，這些與基層社會(huì)治理的理念高度一致。充分借鑒和發(fā)揮黨建這一優(yōu)勢(shì)，可以拉近群眾與社區(qū)的距離，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提升群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)黨的執(zhí)政大廈穩(wěn)如磐石。

第三，發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，激發(fā)社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)治理成效的關(guān)鍵在社區(qū)黨員干部，社區(qū)黨員干部是黨和群眾的連心橋。通過(guò)社區(qū)黨員干部忠誠(chéng)、干凈和擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛?，有效帶?dòng)群眾自治，真正激活社區(qū)內(nèi)在的生命活力。通過(guò)培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)等政策和制度，加強(qiáng)社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提升思想認(rèn)識(shí)，提高處理復(fù)雜問(wèn)題、化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的能力。通過(guò)社區(qū)黨員干部的模范帶頭作用，促進(jìn)黨建機(jī)制與基層治理的有效銜接，將社會(huì)正能量積極傳遞到每一個(gè)群眾身邊?？偨Y(jié)和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，善于運(yùn)用黨員干部的志愿服務(wù)和黨員責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，延伸黨組織的力量，激發(fā)群眾形成互助自治的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)社區(qū)自治能力的成長(zhǎng)和共治水平的提高。（作者單位：中共吉林省委黨校）

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