關(guān)于濟源市農(nóng)業(yè)機械年度安全檢驗的思考

王志剛

近年，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的相繼出臺和農(nóng)機購置補貼力度的加大，濟源市農(nóng)業(yè)機械保有量持續(xù)增長，農(nóng)機化事業(yè)步入了一個快速發(fā)展的新時期。濟源市認真貫徹落實農(nóng)機安全監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)機械牌證管理，實施免費管理、燃油補貼惠民政策，采取農(nóng)機年檢進村入戶便民措施，加強農(nóng)機安全教育和檢查力度，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)機年檢情況

（一）農(nóng)機年檢有法可依

《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》規(guī)定了農(nóng)機須定期進行安全技術(shù)檢驗，2018年6月1日實施的《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》也規(guī)定了農(nóng)機須每年進行安全技術(shù)檢驗，2019年11月1日施行的《拖拉機聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗規(guī)范》明確了檢驗的流程、項目和方法。

（二）惠農(nóng)政策促進年檢

全國各地積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，推廣免費管理，試點政策性保險，爭取燃油補貼、持續(xù)報廢更新補貼等政策。一是各地貫徹落實財政部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費文件的精神，免除了對小微企業(yè)的農(nóng)機監(jiān)理收費。二是試點實施農(nóng)機政策性保險，抵御風(fēng)險能力不斷提升，方便了農(nóng)機事故的處理和調(diào)解工作，為民解憂，增加保障，為維護農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。三是《農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”。甘肅省、山西省及河南省等省份的部分市、縣實施燃油補貼的，年檢率都是逐年提高，燃油補貼政策能夠促進機手自覺維護機具，使檢驗合格，變被動為主動，促進機手積極主動參加檢驗。燃油補貼政策的實施能夠起到牽一發(fā)而動全身的效果，屬于花小錢辦大事。四是對于年檢不合格的農(nóng)機鼓勵報廢更新，這一政策的實施，減少了安全隱患，解決了農(nóng)機手的后顧之憂，降低了農(nóng)機在冊數(shù)量，提高了年檢率。

二、濟源市農(nóng)機年檢的主要做法

濟源市積極探索各項惠農(nóng)政策，結(jié)合實際情況，先后出臺了燃油補貼政策、免費管理政策，堅持移動檢測進鄉(xiāng)村，這些做法大大提高了全市農(nóng)機年檢率。

（一）施行燃油補貼政策

2010年，濟源市開始施行燃油補貼政策，對于證照齊全、年檢合格、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械年補資金400元，財政局“一卡通”直補到卡，到2017年共發(fā)放燃油補貼資金372.29萬元。2018年取消了燃油補貼政策。

（二）施行免費管理

2012年開始實施免費管理，免征牌證發(fā)放、年檢、考試等監(jiān)理費用，目前全市共免征費用185萬元，農(nóng)機年檢免于收費，這些惠農(nóng)政策的實施減輕了企業(yè)和農(nóng)民的負擔(dān)。

（三）實施便民服務(wù)

為了方便農(nóng)機戶參加檢驗，濟源市采取了送檢下鄉(xiāng)，進村入戶，實地檢驗的“一站式”便民服務(wù)方式。每年4—5月全市在各鎮(zhèn)設(shè)立20多個便民檢審點，免費實地檢驗，對于行駛緩慢的履帶式收割機采取進村入戶的方式檢驗。

濟源市2015年，年檢農(nóng)機1383臺;2016年，年檢農(nóng)機1385臺;2017年，年檢農(nóng)機1582臺;2018年，年檢農(nóng)機1258臺;2019年，年檢農(nóng)機815臺。截至2020年8月底，年檢農(nóng)機677臺。可以看出，2015—2017年，全市實施了燃油補貼政策，每年年檢的數(shù)量都在增長，2018年停止了燃油補貼政策，2018年和2019年年檢數(shù)量呈現(xiàn)較大的下降趨勢。

三、存在的問題及原因分析

（一）存在以檢代管現(xiàn)象

目前，濟源市各類拖拉機、聯(lián)合收割機保有量6926臺，農(nóng)機從業(yè)人員3000多人，而農(nóng)機監(jiān)理員僅有9人，遠不足以應(yīng)對農(nóng)業(yè)機械數(shù)量大、分布廣的工作實際。農(nóng)機安全監(jiān)管人手少，長期以來由于人力、物力、財力以及農(nóng)機行業(yè)習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)管方式方法少，造成農(nóng)機安全長期疏于監(jiān)管，農(nóng)機安全監(jiān)管工作成了附帶工作，客觀上導(dǎo)致農(nóng)機年檢以后就相當(dāng)于完成了農(nóng)機安全監(jiān)管，存在以檢代管的現(xiàn)象。農(nóng)機安全監(jiān)管的缺失造成了農(nóng)機戶無視相關(guān)法律法規(guī)，脫檢現(xiàn)象長期得不到有效改變。

（二）農(nóng)機檢驗設(shè)備適用性不強

2019年11月1日實施的《拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗規(guī)范》在突出拖拉機和聯(lián)合收割機安全部位檢測管控風(fēng)險的同時，合并了項目，簡化了流程，明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的儀器科學(xué)檢測，做到控制安全隱患、提高辦事效率、方便農(nóng)民群眾，落實了中央“放管服”的改革要求。但是，年檢當(dāng)中關(guān)鍵的制動性能檢測難以準確、高效地反映出來，主要原因是國內(nèi)研發(fā)的農(nóng)機檢測設(shè)備不成熟，操作復(fù)雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，檢驗耗時長，便攜式制動性能檢測設(shè)備適用性不強，使用效果不佳。這客觀上造成年檢只能用耳聽、用眼觀等經(jīng)驗方法來判斷農(nóng)機的安全技術(shù)狀況，年檢多數(shù)只是核對車輛的發(fā)動機號、大架號以及燈光護罩等外觀檢查，難以說明機械的安全技術(shù)狀況，年檢流于形式。

（三）農(nóng)機戶參檢積極性不高

濟源市采取了送檢下鄉(xiāng)、進村入戶、實地檢驗的“一站式”便民服務(wù)方式，更重要的是有燃油補貼的吸引。2010—2017年實施了燃油補貼，在這8年中每年的年檢數(shù)量都在增加，2017年達到了1582臺，2018年取消了燃油補貼，農(nóng)機每年年檢數(shù)量呈現(xiàn)較大的下降趨勢。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾的法律意識、安全意識有所提高，部分農(nóng)機戶能夠認識到參加年檢是對車輛的一份法律保障。但仍有一部分農(nóng)機戶法律意識淡薄，參檢積極性不高，沒有燃油補貼政策就不參加年檢。

四、建議

綜上所述，農(nóng)機年檢相關(guān)的法律法規(guī)更加完善，新的檢驗規(guī)范合并了項目、簡化了流程。濟源市積極探索實施各項惠農(nóng)政策，認真履行職責(zé)，送檢下鄉(xiāng)，上門服務(wù)，有效地促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，為濟源市農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為了更好地落實法律法規(guī)，調(diào)動農(nóng)機戶參檢積極性，提高年檢數(shù)量，濟源市應(yīng)通過強化農(nóng)機安全監(jiān)管，把農(nóng)機執(zhí)法檢查落到實處，加強農(nóng)機安全教育，恢復(fù)實施燃油補貼政策，探索政策性保險等來增強農(nóng)機手的安全意識，排除事故隱患，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（一）強化農(nóng)機安全監(jiān)管

加強農(nóng)機領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機，一公開”監(jiān)管模式，規(guī)范濟源市農(nóng)機行政執(zhí)法行為?！半p隨機，一公開”是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署的重要舉措。投入更多的人力、物力、財力來逐步推行“雙隨機，一公開”監(jiān)管模式，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制。

（二）加強農(nóng)機安全宣傳教育

加強農(nóng)機安全宣傳教育是農(nóng)機管理的一項治本措施，是預(yù)防農(nóng)機事故的重要有效手段，是發(fā)揮人的主觀能動性的重要舉措。農(nóng)機安全宣傳教育工作的重要性、必要性不言而喻。開展豐富多彩、形式多樣、富有成效的宣傳教育，充分抓住駕駛證考試、“三夏”“三秋”前的季前培訓(xùn)、農(nóng)機復(fù)訓(xùn)、“12·4”國家憲法及法制宣傳日、農(nóng)機安全生產(chǎn)咨詢月、農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間，利用課堂講課、考試、報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、宣傳欄、掛圖、標語、手機短信和農(nóng)機安全宣傳片播放等多種形式宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)和相關(guān)法律法規(guī)知識，營造群眾關(guān)注農(nóng)機安全生產(chǎn)的氛圍。

（三）恢復(fù)實施燃油補貼政策

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》明確規(guī)定了“對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼”，我國現(xiàn)行實施的燃油稅實質(zhì)上是取代養(yǎng)路費而開征的成品油消費稅，而以農(nóng)田作業(yè)為主、不上道路的農(nóng)業(yè)機械不應(yīng)該承擔(dān)這一稅費，全國各地都在積極研究出臺適應(yīng)地方的“農(nóng)業(yè)機械燃油補貼方案”。

2010年，濟源市開始實施燃油補貼政策，截至2017年底（2018年項目取消）共發(fā)放燃油補貼資金372.29萬元，8年來，濟源市嚴格按照補貼方案執(zhí)行，符合條件的直補到卡，積累了豐富經(jīng)驗。實踐證明，實施燃油補貼政策屬于“花小錢辦大事”，每年雖補貼資金60萬元左右，但帶動著整個農(nóng)機行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展，引起了農(nóng)機從業(yè)人員更多的關(guān)注，促進了濟源市農(nóng)機化發(fā)展。

2018年，濟源市在整合財政項目資金的時候取消了燃油補貼政策，建議恢復(fù)實施農(nóng)機燃油補貼政策，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械工作者享受應(yīng)有的補貼，體現(xiàn)法治政府的公平公正。

（四）探索農(nóng)機政策性保險

保險是一份保障，現(xiàn)在發(fā)生的農(nóng)機事故大部分不能有效參與農(nóng)機事故處理，很大一部分原因是沒有投保，事故雙方采取私了解決問題，這樣的處理方式具有一定的隱患。

農(nóng)機政策性保險是一項創(chuàng)新性工作，也是一項惠農(nóng)政策，有利于農(nóng)民在農(nóng)機事故后快速處理、快速恢復(fù)生產(chǎn)生活。有關(guān)部門應(yīng)積極探索完善適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展特點的農(nóng)機保險投保理賠程序、方法和標準，盡早推出農(nóng)機政策性保險。