智庫研究的三重境界

何紹輝

從事智庫研究就是要提出務(wù)實(shí)管用的對策措施，就是要拿出政府用得上、可操作、夠得著的研究成果，就是要想政府之所想、急政府之所急、謀政府之所謀。

智庫研究應(yīng)注重長期積累、研究聚焦，系統(tǒng)思考、整體謀劃，避免“打一槍換一個地方”“哪里熱鬧哪里湊”，敢于和善于攻難關(guān)、啃硬骨頭，進(jìn)而在黨和政府需要時真正能獻(xiàn)金策、出良策。

能否拿出對政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步具有指導(dǎo)性價值的思想理論，讓決策者豁然開朗，讓社會平穩(wěn)運(yùn)行，這是智庫研究者所肩負(fù)的重要使命，也是智庫研究的至高境界。

智庫研究是提升中國特色新型智庫建設(shè)成效的重要支撐。因此，如何做好智庫研究，進(jìn)而深入推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)智庫學(xué)者們所需思量的重要議題。做好智庫研究，首先是要弄明白智庫研究要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，也就是智庫研究的境界問題?？傮w來看，智庫研究有闡釋政策、提出點(diǎn)子和形成思想三重境界。對智庫研究境界的認(rèn)知程度，將影響到智庫研究能否做好以及新型智庫建設(shè)能走多遠(yuǎn)。

以操作化為導(dǎo)向的政策闡釋

這類智庫研究主要以闡釋政策為主，以解決政府當(dāng)下面臨的特定問題為目的，注重針對性、實(shí)用性。一般而言，從事智庫研究就是要提出務(wù)實(shí)管用的對策措施，就是要拿出政府用得上、可操作、夠得著的研究成果，就是要想政府之所想、急政府之所急、謀政府之所謀。因此，緊跟政府決策、緊貼政府人員，自然成為智庫學(xué)者從事智庫研究時的現(xiàn)實(shí)舉措和可行路數(shù)。如果做不到這一點(diǎn)，就很難說是在做智庫研究，自然就難以拿出好用、管用和能用的接地氣、有靈氣和冒熱氣的智庫研究成果。另外，抱著闡釋政府決策的想法和目的，個別智庫學(xué)者往往是政府所想即為自己所思，政府所做即為自己所研，政府所慮即為自己所究。在他們心中，智庫研究就是要對政府所出的決策以及即將要作出的決策，或者進(jìn)行學(xué)理上的闡釋，或者進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，或者進(jìn)行宣傳推廣。概言之，就是對政府決策進(jìn)行科學(xué)合理的闡釋、分析和理解工作。

應(yīng)當(dāng)說，政策闡釋是智庫研究的重要方面，是智庫服務(wù)政府、企業(yè)和社會的重要方式，是智庫研究的重要目標(biāo)之一。但也應(yīng)該意識到，智庫除了為政府即將出臺的決策或已有的想法進(jìn)行及時推廣、研究和闡釋，還應(yīng)更多地為政府在相關(guān)政策尚未出臺時作出更多符合行業(yè)和社會發(fā)展實(shí)際需要的研究和闡釋，為政府更好地作出科學(xué)決策、民主決策提供備選方案;應(yīng)更多地為政府在決策出臺后的經(jīng)濟(jì)社會影響與作用進(jìn)行第三方評估、獨(dú)立評價，為政府更好地完善政策提供建設(shè)性意見。如果單單是在已有知識系統(tǒng)和政策百寶箱內(nèi)進(jìn)行簡單循環(huán)，這樣的智庫研究成果很難達(dá)到預(yù)想的目的。

以“出點(diǎn)子”為目標(biāo)的獻(xiàn)計獻(xiàn)策

這類智庫研究主要以提出點(diǎn)子為主，以提出有新意、有創(chuàng)意和有特點(diǎn)的政策方案為目的，注重創(chuàng)見性、創(chuàng)造性。無疑，智庫研究就是要給政府民主決策、科學(xué)決策和依法決策提供政策建議或備選方案，就是要以能提出為政府所采納的好主意、好方案、“金點(diǎn)子”為目標(biāo)追求。為了出點(diǎn)子，也為了出更多的“金點(diǎn)子”，智庫學(xué)者需進(jìn)行資料查閱，開展歷史研究;需進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)對照，開展比較研究;需進(jìn)行科學(xué)論證，開展學(xué)理探討。當(dāng)然，以技術(shù)化為目標(biāo)的獻(xiàn)計獻(xiàn)策，需要避免異想天開，不能只要政府沒有提過，不管能不能實(shí)現(xiàn)，自己認(rèn)為有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有新意，便形成各類咨詢建議文本;需要力戒能打動領(lǐng)導(dǎo)人第一感覺便行，對點(diǎn)子的系統(tǒng)性、思想性和戰(zhàn)略性不做過多思量，對點(diǎn)子所涉及的相關(guān)政策、法律和制度等缺乏深度研究的想法和做法。

出點(diǎn)子、提建議作為智庫研究的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要方式，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。智庫學(xué)者需根據(jù)自身的學(xué)科積累，提出有創(chuàng)意、有前見的好點(diǎn)子，盡可能地為政府決策提供某些啟發(fā)，注重增強(qiáng)各種點(diǎn)子和對策建議的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和前瞻性，進(jìn)行后續(xù)相關(guān)研究，要提出既能解燃眉之急又能給出系統(tǒng)之策的良計。需要注意的是，智庫研究應(yīng)注重長期積累、研究聚焦，系統(tǒng)思考、整體謀劃，避免“打一槍換一個地方”“哪里熱鬧哪里湊”，敢于和善于攻難關(guān)、啃硬骨頭，進(jìn)而在黨和政府需要時真正能獻(xiàn)金策、出良策。

以戰(zhàn)略性為追求的深度研究

這類智庫研究主要以形成思想為主，以謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展、瞄準(zhǔn)未來需求、推進(jìn)整體協(xié)同為目的，注重研究的系統(tǒng)性、超前性。從類型而言，可以把研究大體分為智庫對策研究與學(xué)術(shù)理論研究。不論是智庫對策研究還是學(xué)術(shù)理論研究，都有特定的研究方法和研究目標(biāo)。但由于二者在研究手法、研究目標(biāo)和研究實(shí)效上的差異，在實(shí)踐中難免存在“誤解”。其實(shí)，學(xué)術(shù)研究并不是自說自話、自娛自樂，沒有實(shí)用性和實(shí)效性。智庫研究也絕不是只寫政論性文章，沒有理論性、不講方法論。不少智庫學(xué)者尤為強(qiáng)調(diào)研究的超前性、思想性、理論性和戰(zhàn)略性，注重形成能夠系統(tǒng)指引經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想、頂層設(shè)計和長遠(yuǎn)謀劃。智庫學(xué)者的政策研究報告必須是持續(xù)性研究的產(chǎn)物，是智庫學(xué)者長期耕耘和持續(xù)積累的結(jié)果，而不單純是對已有政策的闡釋或者某個突發(fā)奇想的點(diǎn)子。能否拿出對政府決策、企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步具有指導(dǎo)性價值的思想理論，讓決策者豁然開朗，讓社會平穩(wěn)運(yùn)行，這是智庫研究者所肩負(fù)的重要使命，也是智庫研究的至高境界。

總之，闡釋政策、提出點(diǎn)子、形成思想是智庫研究的三重目標(biāo)。從研究追求而言，智庫學(xué)者理當(dāng)以拿出對政府決策有指導(dǎo)性價值的系統(tǒng)性思想和戰(zhàn)略性謀劃為最高目標(biāo)和價值追求，盡可能多地給政府和企業(yè)提供更多更好的備案方案或政策建議。

（作者系湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員）

（來源：湖南智庫網(wǎng)）