“行政”如何變身“服務”？

小圖

傳統(tǒng)的觀點往往將“管理”一詞簡單地視作上級對下級的管束和治理，這樣的解釋已經(jīng)很難適應現(xiàn)代管理制度，尤其是公共管理領域。隨著行政改革的不斷深入，在現(xiàn)代社會，政府部門必須了解社會公眾的真實想法和實際需要。只有切身地站在公眾的立場和角度去考慮問題，才能提供科學的公共產(chǎn)品，實現(xiàn)有效的公共管理。

在《普通高等學校本科專業(yè)目錄》（2020 年版）中，公共管理類包含公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、交通管理、海事管理等14 門專業(yè)，分別涉及不同的公共領域的管理研究，為打造新時代的“服務型政府”提供理論依據(jù)和人才儲備。

考慮到關注度和招生院校、招生人數(shù)等因素，以下僅對公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障等專業(yè)做詳細介紹。

公共事業(yè)管理

一、專業(yè)概述

要理解這個專業(yè)，需要先了解一下什么是公共事業(yè)和公共事業(yè)管理。

所謂公共事業(yè)，是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。一般所說的公用事業(yè)包括文化、體育、衛(wèi)生、社會保障、城市供水、環(huán)保氣象、城市交通等。它們最本質的特征在于社會性、公眾整體利益性。

公共事業(yè)管理，就是以政府為核心的公共組織，憑借公共權力，為促進社會整體利益的協(xié)調發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)進行調節(jié)控制的過程。

因此，公共事業(yè)管理學就是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共事業(yè)組織活動和管理過程及其規(guī)律的學科。

它以管理、經(jīng)濟、法律為基礎，以公共事業(yè)的管理要求為框架形成完整體系，一般包括以下課程：

1. 管理類，包括管理學、公共管理學、管理心理學、公共倫理學、人力資源管理、土地資源管理、管理信息系統(tǒng)、社會學概論、公共危機管理、國家公務員管理、當代中國政府與政治等。

2. 經(jīng)濟與法律類，包括微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、公共財政學、新制度經(jīng)濟學、行政法與行政訴訟法等。

二、就業(yè)簡述

隨著公共問題的大量涌現(xiàn)及公共管理人才需求的快速增長，公共管理專業(yè)在未來具有強勁發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景。

1. 師范類專業(yè)方向的畢業(yè)生，其主要就業(yè)方向是教育機構、科研院所和中小學校。

2. 非師范專業(yè)方向的畢業(yè)生，就業(yè)面比較廣?？蓤罂脊珓諉T或參加選調生考試，進入政府部門從事公共管理與服務工作;可進入事業(yè)單位及街道社區(qū)從事組織管理及人事行政工作;可進入國企或公共企業(yè)從事管理、文秘及人事行政工作;可在各類非政府組織中從事策劃、管理、文秘工作;可進入跨國企業(yè)公共事務部處理公共關系;可在私企從事決策咨詢、管理、人事行政等工作。

三、報考指南

公共事業(yè)管理專業(yè)在1998 年首次出現(xiàn)在教育部本科專業(yè)目錄中，次年開始招生，此后發(fā)展迅猛。如今招生院校數(shù)量和招生規(guī)模都非常可觀，在招生院校中，既有綜合性院校，也有師范類院校、語言類院校，傳統(tǒng)理工類院校也不少;既有重點本科，也有大量的二本院校（包括獨立學院、民辦高校等）?？忌枰崆傲私饽繕嗽盒５膬?yōu)勢特點和培養(yǎng)方向。

四、選校參考

1. 專業(yè)龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農(nóng)業(yè)大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業(yè)）

江西師范大學、白城師范學院、武漢體育學院、北京中醫(yī)藥大學、東北大學、濰坊醫(yī)學院、云南大學、山東藝術學院、安徽醫(yī)科大學、淮北師范大學、臨沂大學

五、院?？磁_

東北大學：全國理工科大學中最早獲得文科博士學位授予權的學校之一，全國首批24 所具有公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位授予權的大學之一。學院設有中國行為法學會學術研究基地——東北大學國家治理研究院、遼寧民政事業(yè)發(fā)展研究院、遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展研究重點基地——遼寧省公共文化研究基地等。《公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設研究》《公共事業(yè)管理專業(yè)教材體系建設研究》分別獲得國家教學成果一、二等獎。

江西師范大學：國家級特色專業(yè)。該專業(yè)所在的教育學院擁有4 個省級科研機構。

臨沂大學：國家級特色專業(yè)，山東省特色專業(yè)。該專業(yè)所在的教育學院擁有省級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)1 個，國家教師教育綜合改革試驗區(qū)試點項目4 個。

武漢體育學院：國家級特色專業(yè)，湖北省品牌專業(yè)。該專業(yè)所在的經(jīng)濟與管理學院建有國家體育總局設立的“體育人文社會科學重點研究基地”和湖北省設立的“湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心”。

行政管理

一、專業(yè)概述

在全球范圍內看，行政管理是公共管理最基礎的部分。

在許多世界一流大學中，行政管理已經(jīng)成為最能彰顯高校社會科學綜合實力的專業(yè)。在我國公共管理的學科“陣列”中，行政管理是與政府管理實踐結合最為緊密的專業(yè)。在當前國家治理現(xiàn)代化的進程中，行政管理又是與國家治理、社會治理變革相關度最高的專業(yè)。

課程設置一般包括管理學、公共管理、公共政策、微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、公共經(jīng)濟學、公共部門人力資源管理，以及行政學原理、行政法學、公務員制度、決策理論與方法、市政學、社會統(tǒng)計學、公文寫作與處理等。

二、就業(yè)簡述

行政管理專業(yè)的就業(yè)面非常廣，可以說是各行各業(yè)稍微有點規(guī)模的用人單位都有需求。畢業(yè)生可以到黨政機關、社會組織、企事業(yè)單位等用人單位，從事行政管理、政策研究、管理規(guī)劃、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人事管理、高級文秘等。

三、報考指南

總體來看，開設行政管理專業(yè)的院校數(shù)量不少。正如前面介紹的那樣，在許多世界一流大學中，行政管理已經(jīng)成為最能彰顯高校社會科學綜合實力的專業(yè)。而在我國，開設行政管理專業(yè)的院校中，既有北京大學、中國人民大學這樣的頂級名校，也不乏北京航空航天大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學這樣的熱門行業(yè)龍頭名校。這些院校主要是研究政府管理與國家治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)的是相關方向的高級專業(yè)人才，可見這個專業(yè)并不像普通人想的那樣低門檻。

四、選校參考

1. 專業(yè)龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農(nóng)業(yè)大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業(yè)）

中南財經(jīng)政法大學、湘潭大學、鄭州大學、中央司法警官學院、西南政法大學、中央民族大學、南京大學、廈門大學、西北大學、蘭州大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學

五、院?？磁_

蘭州大學：學校擁有公共管理一級學科博士學位授權點，政府績效管理二級學科博士點，公共管理博士后科研流動站1 個。行政管理是國家一流本科專業(yè)和教育部高等學校特色專業(yè)。MPA（公共管理碩士）項目在全國第二批MPA 試辦院校的教學合格評估中位居第3 名。

西南政法大學：國家級特色專業(yè)。該專業(yè)入選重慶市首批“三特行動計劃”特色專業(yè)建設項目和重慶市首批“三特”

專業(yè)學科群“輿情傳播與風險管理”。本專業(yè)依托的公共管理學科擁有重慶市一級學科碩士學位授予權及全國公共管理專業(yè)碩士點（MPA）。

湘潭大學：國家級特色專業(yè)，湖南省重點專業(yè)、特色專業(yè)。該專業(yè)所在的公共管理學院設有湖南省政府績效評估研究中心等4 個省級研究機構和多個校級研究機構，并在省內外建立了一批穩(wěn)定的學生實習基地。

中央司法警官學院：高校特色專業(yè)建設點。該專業(yè)設在警察管理系。

蘇州大學：江蘇省特色專業(yè)。該專業(yè)所在的政治與公共管理學院在圍繞政治改革與政府發(fā)展、基層政權建設和區(qū)域生態(tài)治理等多個研究方向形成了學科優(yōu)勢和科研特色。

黑龍江大學：行政管理學科是黑龍江省省級領軍人才梯隊。該專業(yè)所在的政府管理學院是黑龍江省高校人文社會科學重點研究基地“行政管理研究中心”。

勞動與社會保障

一、專業(yè)概述

勞動與社會保障是國家和社會為了保障國民的基本生活需要，提高生活水平而建立的一種保障制度。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘賠付等，都是勞動與社會保障的內容。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，勞動與社會保障在穩(wěn)定社會、保障公民基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對勞動就業(yè)問題和社會保障問題的研究也越來越重要。

本專業(yè)的學習和研究對象涉及面較廣，既包括社會保障、就業(yè)政策、收入分配等民生相關的宏觀問題，也包括醫(yī)療保險、人力資源、風險管控等企事業(yè)單位的微觀問題。

一般來說，這個專業(yè)分勞動人事和社會保障兩個方向，勞動人事以勞動經(jīng)濟學理論為依托，研究就業(yè)、收入不平等、員工福利、人力資源開發(fā)和人事管理等問題;社會保障方向側重研究社會保險、社會救助、風險管理、精算等問題。

勞動與社會保障專業(yè)的學習涵蓋經(jīng)濟學、管理學、法學等學科的基本知識，課程一般包括勞動經(jīng)濟學、社會保障學、保險學和人事經(jīng)濟學、應用計量經(jīng)濟學、風險管理、人壽與健康保險、人力資源開發(fā)與管理等。

二、就業(yè)簡述

勞動與社會保障專業(yè)人才是我國全面建立和發(fā)展社會保障事業(yè)的急需人才，具有長久穩(wěn)定的就業(yè)潛力。常見的就業(yè)方向如下：

1. 通過公務員考試，進入國家各級勞動與社會保障部門、人事管理部門、政策研究部門從事人力資源管理與社會保障管理等工作。

2. 到企業(yè)與事業(yè)單位的人力資源管理部門從事如勞動合同管理、勞動關系協(xié)調、薪酬設計與管理、社會保險管理等工作。

3. 到保險公司從事風險管理和保險經(jīng)營管理工作。

三、報考指南

開設勞動與社會保障專業(yè)的院校中，綜合性名校一般按大類進行招生，如浙江大學的社會科學試驗班，試驗班中包含農(nóng)林經(jīng)濟管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、信息資源管理、政治學與行政學、社會學7 門專業(yè)?？忌枰崆傲私獯箢悆劝木唧w專業(yè)和專業(yè)分流要求。

四、選校參考

1. 專業(yè)龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農(nóng)業(yè)大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業(yè)）

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、中南財經(jīng)政法大學

五、院?？磁_

武漢大學：社會保障為國家級重點學科，擁有教育部人文社會科學重點研究基地——社會保障研究中心、哲學社會科學創(chuàng)新基地——社會保障研究創(chuàng)新基地。按公共管理大類（含公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障）招生。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學：勞動經(jīng)濟學院的前身（北京勞動干部學校）由原國家勞動部部長李立三同志倡議并于1954 年創(chuàng)立。1984 年以前，勞動經(jīng)濟系是全國唯一的勞動經(jīng)濟學科點。勞動與社會保障專業(yè)依托勞動經(jīng)濟學國家重點學科，在專業(yè)建設、教材課程建設及師資方面處于全國領先地位。

中南財經(jīng)政法大學：勞動與社會保障專業(yè)是國家級特色專業(yè)，也是湖北省綜合改革試點專業(yè);《社會保障學》教學團隊是國家級優(yōu)秀教學團隊。學院設有社會保障、勞動經(jīng)濟學等博士授權點，以及公共管理一級學科博士后流動站。

山東工商學院：勞動學科發(fā)展方面走在全省前列，在全省最先（全國第二批）設立勞動與社會保障和勞動關系專業(yè)。

2017 年成功申報公共管理一級學科碩士點，設置社會保障、公益慈善事業(yè)管理、行政管理三個方向。

土地資源管理

一、專業(yè)概述

土地資源管理是指國家綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用而進行的計劃、組織、協(xié)調和控制等綜合性活動。

土地資源管理是國家的基本職能之一。根據(jù)自然資源部的職能，我國土地資源管理的主要內容可以歸納為以下五個方面：

（1）組織土地立法和制定綜合性土地政策;（2）編制土地利用總體規(guī)劃與計劃;（3）耕地保護與農(nóng)地用途管制;（4）地籍管理;（5）土地利用管理。

專業(yè)主干學科為公共管理、應用經(jīng)濟學、測繪科學與技術、地理學。

專業(yè)主要課程為管理學原理、土地法學、土地經(jīng)濟學、土地行政管理學、土地信息系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃學、測量學、土地利用工程等。

專業(yè)實踐環(huán)節(jié)包括土地管理綜合實習、測量綜合實習、畢業(yè)實習等。

二、就業(yè)簡述

土地資源管理專業(yè)就業(yè)面比較廣，主要就業(yè)領域除了國家各級自然資源部門，其他以土地資源開發(fā)利用為生產(chǎn)經(jīng)營活動內容的行業(yè)，典型如房地產(chǎn)、地理信息、城建、規(guī)劃設計等領域都是其對口就業(yè)方向。畢業(yè)生可以從事土地資源調查與評價、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價格評估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應用及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等方面的技術和行政管理工作。

從事的主要職業(yè)為公務員、土地規(guī)劃師、測繪外業(yè)、房地產(chǎn)估價師等。

三、報考指南

本專業(yè)比較偏向理科，特別是有關測繪科學與技術的塊面，需要較強的數(shù)理基礎。農(nóng)林類、地質類院校的專業(yè)實力較強。

四、選校參考

1. 專業(yè)龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農(nóng)業(yè)大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業(yè)）

南寧師范大學、中國地質大學（北京）、河北地質大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、中南林業(yè)科技大學、內蒙古師范大學

五、院?？磁_

南京農(nóng)業(yè)大學：國家重點學科，國家級特色專業(yè)。1992年學校成立全國第一所土地管理學院，并設立第一個土地資源管理專業(yè)博士點，率先建立了公共管理博士后流動站。

在全國第四輪學科評估中，公共管理學科被評為A。學院設有農(nóng)村土地資源利用與整治國家地方聯(lián)合工程研究中心、中國土地問題研究中心· 智庫、中荷土地規(guī)劃與地籍發(fā)展中心、公共政策研究所、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與土地管理創(chuàng)新研究基地等研究機構和基地，并與經(jīng)濟管理學院共建江蘇省農(nóng)村發(fā)展與土地政策重點研究基地。

河北地質大學：國家級特色專業(yè)，河北省省級重點發(fā)展學科。該專業(yè)設在土地資源與空間規(guī)劃學院。學院以土地工程技術為重點，結合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色，完成城鄉(xiāng)建設與土地利用規(guī)劃任務，重點強調培養(yǎng)學生的“土地通才”教育。

內蒙古師范大學：國家級特色專業(yè)，內蒙古自治區(qū)品牌專業(yè)、重點培育學科。該專業(yè)設在地理科學學院。

福建農(nóng)林大學：公共管理學院擁有5 個省高校人文社科研究基地、2 個省級智庫、2 個研究所、43 個農(nóng)村固定觀察點、1 個省級研究生教育創(chuàng)新基地和50 多個公共管理類科研與教學實踐基地。

城市管理

一、專業(yè)概述

城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。城市管理的核心要義，就是要讓城市的發(fā)展服務于人的需求和發(fā)展，就是要實現(xiàn)“城市讓生活更美好”。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經(jīng)營行為。

作為一門新興綜合性學科，城市管理專業(yè)融經(jīng)濟學、管理學、城市規(guī)劃學于一體。城市管理專業(yè)課程繁雜，涉及面廣，一般包括以下這些課程：公共管理技術與方法、公共經(jīng)濟學、管理學原理、管理心理學、人力資源開發(fā)與管理、公共關系、管理信息系統(tǒng)、管理文秘、城市史、土木建筑工程概論、房屋建筑學、城市公用事業(yè)管理、城市建設與管理法規(guī)、現(xiàn)代城市景觀、城市土地價格評估、運籌學、城市土地利用與規(guī)劃、城市管理信息系統(tǒng)、城市安全與應急管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計學、房地產(chǎn)經(jīng)營管理、經(jīng)濟地理學、工程項目管理、工程估價等。

該專業(yè)的學習要求有一定的數(shù)學和物理基礎，善于用整體和系統(tǒng)的觀點看待問題，具有較強的動手能力等。除了需要掌握城市綜合管理的基本技術和方法，學生還要學習設計和繪制城市的工程圖紙，了解建設工程造價和建設項目評價的基本原理和方法。

城管人”雖然畢業(yè)后不會去直接從事城市管理執(zhí)法工作，但城市管理執(zhí)法中的矛盾和問題同樣為城市管理專業(yè)所關注和研究。雖然也不會因為學了城市管理專業(yè)，未來就一定能當上城市發(fā)展決策者，但專業(yè)的學習，的確能讓學生學有所長，未來有能力讓城市變得更加美好。

專業(yè)辨析：城市管理專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

兩個專業(yè)的主要課程在規(guī)劃設計部分是重合的，差別在于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學科就是規(guī)劃設計和建筑學，更為精專;城市管理的方向涵蓋規(guī)劃和管理兩個方面，包容性較強，課程繁雜。在不同院校中，城市管理專業(yè)的側重不一樣，側重規(guī)劃的就與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)很相近。

就業(yè)方面，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃開設院校較多且開設時間較早，授課方面在房地產(chǎn)和地理知識上較為深入，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)上的對口性要比城市管理專業(yè)畢業(yè)生高，在設計類工作上更占優(yōu)勢。而城市管理專業(yè)畢業(yè)生則在公共管理能力上略勝一籌。

二、就業(yè)簡述

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎，也給城市管理專業(yè)的學生帶來了就業(yè)機會。

該專業(yè)學生畢業(yè)后，可在政府機關、城市規(guī)劃、建設、執(zhí)法及綜合管理部門、城市市容環(huán)境和園林綠化管理部門、城市公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、城市建設相關企業(yè)和教育科研部門從事經(jīng)營管理工作。

三、報考指南

城市管理專業(yè)正式進入教育部高校本科專業(yè)目錄是在2012 年。這是國家面向未來的人才布局，是對當前居民城市生活需求的變化與拓展、城市問題日益突出和復雜、國家推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的回應。

和工學門類下的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，城市管理專業(yè)在報考時對文科類考生更為友好，基本都是文理兼招的。因此，有意成為規(guī)劃設計師的文科類考生可以重點考慮城市管理專業(yè)。

四、院校看臺

蘇州大學：政治與公共管理學院擁有“中國特色城鎮(zhèn)化研究中心”（教育部人文社科重點研究基地）、“江蘇高校新型城鎮(zhèn)化與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”、“老撾大湄公河次區(qū)域國家研究中心”、“蘇南政府治理與社會治理現(xiàn)代化研究基地”等省部級研究基地。

沈陽建筑大學：該專業(yè)受學校的學科優(yōu)勢影響，側重于城市規(guī)劃方向。所在管理學院設有實踐教學中心、房地產(chǎn)研究所、工程財務研究所、智慧城市與大數(shù)據(jù)研究中心以及城市與國土資源遙感動態(tài)監(jiān)測實驗室等。

青島科技大學：學校是山東省最早獲批城市管理本科專業(yè)的院校之一。學科研究主要集中在城市與區(qū)域規(guī)劃、城市經(jīng)濟、城市管理理論、房地產(chǎn)管理、土地管理等公共管理領域。