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    生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控將有法可依

    2021-02-04 07:58:00徐雋
    決策探索 2021年1期
    關(guān)鍵詞:安全法物種生物

    徐雋

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作,把生物安全納入國家安全體系,提出加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

    2020年10月17日,《中華人民共和國生物安全法》(以下簡稱《生物安全法》)經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過,將于2021年4月15日起施行。

    制定生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律

    近年來,非洲豬瘟等重大新發(fā)突發(fā)傳染病及動植物疫情等傳統(tǒng)生物威脅多發(fā),生物技術(shù)誤用謬用等非傳統(tǒng)生物威脅凸顯……生物技術(shù)在帶給人類進(jìn)步和益處的同時(shí),也帶來生物安全問題和威脅。

    “根據(jù)黨中央部署,適應(yīng)我國生物安全面臨的新形勢、新問題、新任務(wù),制定一部具有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的生物安全法十分必要、重要而緊迫。”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員高虎城說。

    全國人大代表連續(xù)多年提出生物安全立法議案,十三屆全國人大一次和二次會議期間,共有214位全國人大代表提出7件有關(guān)生物安全立法的議案,要求加快生物安全立法進(jìn)程,充分表達(dá)對依法維護(hù)國家生物安全、維護(hù)人民利益的呼聲。

    “生物安全涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展變化快,現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)往往只對單個(gè)具體的生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范,比較零散和碎片化,有的效力層級較低,有的已經(jīng)不能完全適應(yīng)實(shí)踐需要,有些領(lǐng)域還缺乏法律規(guī)范,需要制定一部生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律?!比珖舜蟪N瘯üの姓ㄊ抑魅卧苷f,《生物安全法》系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范了各類生物安全風(fēng)險(xiǎn),明確了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制和基本制度,填補(bǔ)了生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白,有利于完善生物安全法律體系。

    2019年10月21日,十三屆全國人大常委會第十四次會議聽取關(guān)于提請審議《中華人民共和國生物安全法(草案)》議案的說明,其中指出,生物安全立法是提升國家生物安全能力建設(shè)的需要。當(dāng)前,我國在生物技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上相對落后,在技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差距,生物安全原創(chuàng)技術(shù)少,優(yōu)秀成果少。將國家生物安全能力建設(shè)納入法律,以法律形式將鼓勵自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策固定下來,牢牢掌握核心關(guān)鍵生物技術(shù),依法保障和推進(jìn)我國生物技術(shù)的發(fā)展,提升防范風(fēng)險(xiǎn)和威脅的能力。

    “《生物安全法》將保障人民生命健康作為立法宗旨,明確維護(hù)生物安全應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則,在防范和應(yīng)對各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí),始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,把維護(hù)人民生命安全和身體健康作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!痹苷f。

    完善了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度

    翻開《生物安全法》,第一條開宗明義指明了立法的目的:“為了維護(hù)國家安全,防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn),保障人民生命健康,保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,制定本法?!?/p>

    防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情;生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用;病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理;人類遺傳資源與生物資源安全管理;防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性;應(yīng)對微生物耐藥;防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅;其他與生物安全相關(guān)的活動等8個(gè)方面的行為及其相關(guān)管理活動被納入生物安全法規(guī)范和調(diào)整的范圍。

    “國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)生物基礎(chǔ)科學(xué)研究人才和生物領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),推動生物基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究?!薄皣壹訌?qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情等生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的物資儲備?!薄渡锇踩ā吩O(shè)專章規(guī)定了生物安全能力建設(shè)。

    高虎城介紹,生物安全能力建設(shè)主要體現(xiàn)為通過加大經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng),鼓勵和扶持自主研發(fā)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑對生物安全工作給予財(cái)政資金支持和政策扶持,促進(jìn)和加強(qiáng)生物安全能力建設(shè)。同時(shí),還要求在體制、機(jī)制上提升我國的生物安全能力建設(shè)。

    “《生物安全法》完善了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本制度。規(guī)定建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對制度共11項(xiàng)基本制度,全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的‘四梁八柱?!痹苷f,“違反本法規(guī)定,履行生物安全管理職責(zé)的工作人員在生物安全工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的,依法給予處分。”

    “違反本法規(guī)定,從事國家禁止的生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動的,由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)職責(zé)分工,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得、技術(shù)資料和用于違法行為的工具、設(shè)備、原材料等物品,處一百萬元以上一千萬元以下的罰款。”袁杰表示。

    《生物安全法》在法律責(zé)任部分規(guī)定了對國家公職人員不作為或者不依法作為行為的處罰規(guī)定,同時(shí),針對前一時(shí)期發(fā)生的生物技術(shù)謬用等行為和事件,完善了相應(yīng)的責(zé)任及處罰。

    積極回應(yīng)生物安全面臨的新挑戰(zhàn)

    2020年6月2日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)顯示,全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中,71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果表明,215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護(hù)區(qū)。

    為防范和應(yīng)對外來物種入侵,保護(hù)生物多樣性,《生物安全法》規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)對外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。違反本法規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn),擅自引進(jìn)外來物種的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工,沒收引進(jìn)的外來物種,并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

    近年來,有關(guān)生物技術(shù)引發(fā)的倫理問題爭議不斷。對此,《生物安全法》明確,從事生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動,應(yīng)當(dāng)符合倫理原則。從事生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床研究,應(yīng)當(dāng)通過倫理審查,并在具備相應(yīng)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行;進(jìn)行人體臨床研究操作的,應(yīng)當(dāng)由符合相應(yīng)條件的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行。相關(guān)科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將生物安全法律法規(guī)和生物安全知識納入教育培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)學(xué)生、從業(yè)人員生物安全意識和倫理意識的培養(yǎng)。

    生物安全領(lǐng)域總體上屬于新興領(lǐng)域,涉及范圍廣、發(fā)展變化快,有些領(lǐng)域已有法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整,有些活動還缺乏法律規(guī)范。袁杰表示,對已有規(guī)定的,進(jìn)行整合提煉完善,上升為基本制度,并做好銜接、形成合力;對暫時(shí)還沒有規(guī)定的、目前能夠看得準(zhǔn)的,作出針對性規(guī)定,填補(bǔ)法律空白;對還需要繼續(xù)探索的,作出原則性規(guī)定,為實(shí)踐留有余地,也為制定修改有關(guān)法律法規(guī)預(yù)留接口。

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