重構數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系的新思考（上）

吳志剛

中國歷經(jīng)30多年信息化發(fā)展，積淀了海量的數(shù)據(jù)資源，特別是網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)基礎設施建設方面取得引人矚目的成績，互聯(lián)網(wǎng)高度普及，電子商務、共享經(jīng)濟、移動支付、直播帶貨等各類數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用廣泛滲透，為我國逐步建設數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新中心創(chuàng)造了有利條件。

政府數(shù)據(jù)治理的重要性

從數(shù)據(jù)治理視角來看，我國正處于數(shù)字革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯期，開始從一個制造大國向數(shù)據(jù)大國邁進。從觀大勢謀發(fā)展的角度來看，我國正面臨千載難逢的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

作為數(shù)據(jù)大國，憑借先進的數(shù)字技術、巨大的人口數(shù)量、龐大的制造體系，正在從人口紅利向數(shù)據(jù)紅利轉變，這是我們亟需抓住的一個前所未有之大機遇。工業(yè)文明更重視勞動力和資本。工業(yè)革命時期，資本的價值創(chuàng)造了大工業(yè)生產(chǎn)，這是與農(nóng)業(yè)文明根本的不同。

而進入數(shù)字經(jīng)濟時代，核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)加快了物流、人流、資金流、信息流、技術流等流動速度和知識擴散。鑒于今年的大背景，我國提出了以新發(fā)展理念為引領、以技術創(chuàng)新為驅(qū)動、以網(wǎng)絡空間為載體的新型基礎設施建設（簡稱新基建），主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面的內(nèi)容。

新基建的目的在于夯實數(shù)據(jù)基礎設施，增強數(shù)據(jù)的加工、處理及傳輸?shù)饶芰?，提升?shù)據(jù)的承載能力等。數(shù)據(jù)治理是激活數(shù)據(jù)要素價值的關鍵著力點，政府要先行先試、發(fā)揮引領作用，政府數(shù)據(jù)開放共享是構建數(shù)據(jù)要素市場的必要探索，為培育數(shù)據(jù)要素市場積累經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)治理的三項基本原則

黨的十九屆四中全會發(fā)布了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。

這充分反映出國家對數(shù)據(jù)時代特征和未來趨勢的準確把握，充分凸顯出數(shù)據(jù)在經(jīng)濟活動和社會生活中的巨大價值，也說明充分釋放數(shù)據(jù)的價值不是一個簡單的事情，需要構建一個科學合理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理體系來重構數(shù)據(jù)生產(chǎn)關系。所以，數(shù)據(jù)治理就是落腳點和關鍵點，而政府作為數(shù)據(jù)治理的組織者、倡導者和主導者，需要通過有為政府不斷地先行先試來培育有序有效的數(shù)據(jù)市場。

如何利用好這個數(shù)據(jù)治理的重要抓手，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和保障數(shù)據(jù)安全，建議遵循以下三個原則。

第一，堅持“兩線”原則

首先是牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這條主線，通過數(shù)據(jù)的有效供給，促進數(shù)字經(jīng)濟的有序快速發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，通過努力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來充分釋放數(shù)據(jù)紅利，同時在數(shù)據(jù)價值充分釋放的過程中來解決發(fā)展中存在的新問題。

其次是牢牢守住數(shù)據(jù)安全與隱私保護這條底線。正如習近平總書記強調(diào)的，要處理好安全和發(fā)展的關系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。 安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。

數(shù)據(jù)治理以釋放數(shù)據(jù)價值為目標，安全則是數(shù)據(jù)治理的底線，通過建立安全的負面清單，明確哪些是不可觸碰的“紅線”，同時做好隱私信息保護，讓組織和個人的合法權益得到可靠保障，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全之間的關系，才能做到“發(fā)展”為先、“安全”為本。

第二，堅持“兩手”原則

一方面，要加強有為政府的建設，發(fā)揮好“看得見的手”作用。

政府部門應該在政策、制度、機制、法律、法規(guī)及環(huán)境等方面抓緊開展工作，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立健全數(shù)據(jù)治理的框架體系和規(guī)則秩序，理順并設置數(shù)據(jù)管理的體制機制、數(shù)據(jù)開放共享的策略機制，研究制定數(shù)據(jù)治理的規(guī)則標準、數(shù)據(jù)安全及隱私保護的法律法規(guī)等，打造好數(shù)據(jù)治理的有為政府。

另一方面，要培育一個有效市場，發(fā)揮好“看不見的手”作用。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)是推動數(shù)據(jù)要素的高效配置，通過建立健全以統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，加強頂層設計實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化的有效配置，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，平衡數(shù)據(jù)有序流動與數(shù)據(jù)安全之間的關系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源價值的深度開發(fā)利用。“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”，一定要協(xié)調(diào)好“兩只手”的關系，讓這“兩只手”有效協(xié)作起來，充分發(fā)揮作用，不斷培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。

第三，堅持“兩輪”原則

數(shù)據(jù)要素市場培育的一個重要基本驅(qū)動方式是“兩輪驅(qū)動”，就是從供給側和需求側進行“雙輪驅(qū)動”。

“一個輪”是從供給側提高數(shù)據(jù)加工的核心工具供給能力，解決好加工工具的平臺化、模塊化、集成化、便捷化等問題?！傲硪粋€輪”是從需求側推動融合應用及其場景牽引，通過融合應用場景深化數(shù)據(jù)加工工具功能需求，帶動數(shù)據(jù)加工工具改進完善，促進業(yè)務結構化改革和產(chǎn)業(yè)結構化調(diào)整，形成以需求發(fā)展帶動技術創(chuàng)新的不斷迭代升級，實現(xiàn)真正意義上的“雙輪驅(qū)動”模式，進而推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場。

數(shù)據(jù)要素市場培育面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為新要素有三個特征。首先，數(shù)據(jù)具有非競爭性和可再生性，越使用價值越大。其次，跨界拓展的邊際成本很低，極易與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、其他前沿技術融合。最后，迭代周期短，數(shù)據(jù)可以快速迭代，在短時間內(nèi)可以匯聚海量數(shù)據(jù)形成累積優(yōu)勢，實現(xiàn)贏者通吃。過去30年積累了大量的數(shù)據(jù)，而近年來在數(shù)字技術快速發(fā)展過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，超過了人類社會幾千年積累數(shù)據(jù)的總和。數(shù)據(jù)無處不在、無處不生、無處不有、無處不用。數(shù)據(jù)如水，有序流動，滋潤經(jīng)濟，勢不可擋;數(shù)據(jù)如水，阻斷流動，降低效率，必治而用。正是數(shù)據(jù)的這些特征，導致我們面對數(shù)據(jù)這樣的汪洋大海，有些望洋興嘆、不知所措。數(shù)據(jù)要素市場的培育面臨著很多挑戰(zhàn)，是一個國家層面的重大難題，其主要核心的問題表現(xiàn)在六個方面。

一是對數(shù)據(jù)新要素的內(nèi)涵及資產(chǎn)地位認識不清晰

一方面是理論認識不足，目前，對數(shù)據(jù)新要素的邊界劃分不清晰，數(shù)據(jù)新要素包含的內(nèi)容還不明確，還沒有哪一個層面對數(shù)據(jù)作為新型要素給出準確定義，特別是在數(shù)據(jù)新要素理論層面的研究還不夠深入。另一方面是制度供給不足，關于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)相對滯后、數(shù)據(jù)治理的體制機制尚未理順、數(shù)據(jù)標準規(guī)范有待擴充完善、相關政策措施亟待抓緊研究制定等。

二是數(shù)據(jù)資源的完整資產(chǎn)底賬不清楚

從現(xiàn)狀分析看，大多數(shù)部門、企業(yè)及個人對所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無序狀態(tài)。

從政府數(shù)據(jù)來講，有些部門有數(shù)據(jù)、有些部門還沒有數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)的部門存在數(shù)據(jù)底數(shù)、數(shù)據(jù)臺賬不清，有些部門有數(shù)據(jù)但又不想與其他部門共享數(shù)據(jù)，部門縱向數(shù)據(jù)打通了橫向數(shù)據(jù)難以打通，層級部門數(shù)據(jù)打通了跨區(qū)域、跨領域、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)又難以打通等。

從企業(yè)數(shù)據(jù)來講，大部分企業(yè)對自己數(shù)據(jù)家底說不清楚，有些企業(yè)有數(shù)據(jù)但難以實現(xiàn)與相關領域企業(yè)數(shù)據(jù)對接等。

從個人數(shù)據(jù)來講，有些信息進行了數(shù)字化、有些沒有，有些數(shù)字化信息由于安全問題和隱私保護措施不強，很難實現(xiàn)權限清晰管理等。