國內(nèi)政府治理研究熱點和發(fā)展趨勢的知識圖譜分析
——基于CSSCI數(shù)據(jù)庫(2000—2019)的可視化研究

雷曉康，陳澤鵬

(西北大學 公共管理學院，陜西 西安 710127)

一、引言

自從伍德羅·威爾遜1887年發(fā)表《行政學研究》一文打開了公共行政學研究的大門以來，西方學術(shù)界先后經(jīng)歷了重視經(jīng)濟與效率的傳統(tǒng)公共行政學、追求社會公平的新公共行政學、強調(diào)顧客導向及服務(wù)質(zhì)量的新公共管理學等多個階段。進入20世紀80年代，“治理”一詞開始被廣泛運用于政治學、經(jīng)濟學、管理學等領(lǐng)域。20世紀90年代以來，強調(diào)政府、企業(yè)、團體和個人的共同作用，主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系對公共事務(wù)進行管理的“治理”理論成為當今管理學界、行政學界最流行的理論之一。治理或公共治理的概念正日益受到學界和政界的重視, 并成為政府改革的一個目標模式。(1)陳振明，薛瀾：《中國公共管理理論研究的重點領(lǐng)域和主題》，《中國社會科學》,2007年第3期。

2019年10月召開的黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，必須堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系(2)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。。政府治理是國家治理權(quán)的運行，是國家治理的具體實施和行政實現(xiàn)，提高政府治理能力是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求(3)王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學院學報》，2014年第3期。。隨著治理環(huán)境的變遷，新時期我國政府治理實踐對政府治理研究提出了更新、更高的要求。本文通過對我國政府治理研究現(xiàn)狀進行可視化分析，把握研究主題及研究熱點演進變化，對正確判別政府治理研究方向，發(fā)現(xiàn)未來研究熱點具有重要意義。

二、研究回顧

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，信息傳播媒介日益豐富，目前已經(jīng)進入知識爆炸時代，我國學術(shù)界論文產(chǎn)出的數(shù)量與日俱增，根據(jù)中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫檢索顯示，2015年收錄的學術(shù)期刊數(shù)量為8194種(4)蔣鴻標：《三大中文期刊全文數(shù)據(jù)庫質(zhì)量述評》，《現(xiàn)代情報》，2015年第9期。，僅僅4年之后2019年收錄的學術(shù)期刊增加到8758種。龐大的文獻數(shù)量給科研工作者在文獻閱讀、文獻挖掘、知識體系梳理、學科前沿把握等方面帶來了挑戰(zhàn)，為應(yīng)對挑戰(zhàn)，2003年在美國國家科學院組織的一場研討會上，科學知識圖譜技術(shù)(Mapping Knowledge Domains)應(yīng)運而生。它把現(xiàn)代科學知識的復雜領(lǐng)域通過數(shù)據(jù)挖掘、信息處理、知識計量和圖形繪制而直觀顯示出來，使研究人員得以在世界知識版圖中了解自己研究領(lǐng)域的所在位置，對于如何選擇感興趣的新領(lǐng)域也不再困難(5)陳悅,劉則淵：《悄然興起的科學知識圖譜》，《科學學研究》，2005年第2期。。

隨著信息可視化技術(shù)的進一步發(fā)展，Pajek 、Ucinet、Bibexcel、Histcite等繪制科學知識圖譜的工具紛至沓來。其中，2004年美國費城德雷塞爾大學陳超美教授基于JAVA研發(fā)的名為Citespace的信息可視化軟件成為目前最流行的知識圖譜繪制工具之一。自Citespace軟件及科學知識圖譜技術(shù)引入中國后，國內(nèi)學者對利用該工具完成的研究成果呈井噴之勢，在情報學、體育科學、教育學、管理學、軍事科學、醫(yī)學、經(jīng)濟學、物理學和新興技術(shù)領(lǐng)域等進行了廣泛的應(yīng)用(6)胡澤文，孫建軍，武夷山：《國內(nèi)知識圖譜應(yīng)用研究綜述》，《圖書情報工作》,2013年第3期。。在公共管理學領(lǐng)域，2013年黨的十八屆三中全會指出全面深化改革的總目標是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！?7)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》,2013年11月16日。之后，為系統(tǒng)梳理國內(nèi)外關(guān)于“治理”的研究現(xiàn)狀與發(fā)展脈絡(luò)，2014年以來我國學者利用Citespace軟件圍繞“治理”這一主題主要從國家治理、社會治理、政府治理三個層面展開了知識圖譜研究。

(一)國家治理

冉連以CSSCI數(shù)據(jù)庫(2001—2015)中篇名為“國家治理”的755篇論文作為樣本，繪制了作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜、機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜、關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜等，對國家治理研究的熱點主題、薄弱環(huán)節(jié)、前沿趨勢等進行了全面系統(tǒng)分析(8)冉連：《國家治理研究的知識圖譜——基于CSSCI(2001—2015)的文獻計量分析》，《吉首大學學報》(社會科學版),2016年第6期。。韓瑞波也選用了CSSCI數(shù)據(jù)庫資源，但檢索表達式放寬為：篇名=“國家治理”或關(guān)鍵詞=“國家治理”，時間跨度縮小為2006—2016年，將有效樣本文獻擴大到了1087篇(9)韓瑞波：《基于知識圖譜的國內(nèi)國家治理研究發(fā)展態(tài)勢分析》，《社會科學論壇》，2017年第3期。。為進一步對研究內(nèi)容進行精準化定位，回應(yīng)黨的十八屆三中全會中提出的總目標，元曉曉以中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(2012—2019)中篇名為“國家治理現(xiàn)代化”的638篇文獻為樣本，繪制我國國家治理現(xiàn)代化的研究現(xiàn)狀、主題和研究趨勢的發(fā)展圖譜，發(fā)現(xiàn)目前我國國家治理現(xiàn)代化研究仍處于基礎(chǔ)內(nèi)容梳理階段，仍存在研究內(nèi)容同質(zhì)化、研究方法和視野單一、研究團隊缺乏合作等不足(10)元曉曉：《十八屆三中全會以來國家治理現(xiàn)代化研究的知識圖譜 基于Citespace軟件的可視化分析》，《實事求是》，2019年第5期。。

(二)社會治理

社會治理，即通過各種特定主體來治理社會。在宏觀研究層面，劉利才、楊楊以CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的CSSCI期刊論文為數(shù)據(jù)來源, 通過運用文獻計量學和Citespace軟件，對國內(nèi)社會治理研究狀況進行知識圖譜分析, 全景式呈現(xiàn)研究文獻的時間、學者、機構(gòu)和時區(qū)分布情況, 發(fā)現(xiàn)國內(nèi)社會治理研究在合作網(wǎng)絡(luò)、研究視角、系統(tǒng)性和開放性等方面存在欠缺(11)劉利才,楊楊：《國內(nèi)社會治理研究的知識圖譜與前沿熱點——基于CSSCI(2002—2017)的可視化分析》，《宜賓學院學報》,2018年第2期。。在微觀研究層面，社區(qū)治理作為社會治理中的基礎(chǔ)，得到了學術(shù)界廣泛關(guān)注：趙巖(12)趙巖,孫濤：《國外社區(qū)治理研究知識圖譜評述:基于近十年Web of Science》，《上海行政學院學報》,2016年第4期。、羅文劍(13)羅文劍,熊越越：《中國社區(qū)治理研究的知識圖譜——基于CNKI(2000—2018年)文獻的計量分析》，《學習論壇》,2019年第6期。、熊春林(14)熊春林,尹慧慧,彭杰：《新世紀以來國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)治理研究的可視化分析——基于科學知識圖譜的方法》，《湖南財政經(jīng)濟學院學報》,2019年第5期。、趙雪瑤(15)趙雪瑤,高紅：《國內(nèi)外社會資本與社區(qū)治理關(guān)系研究的可視化圖譜分析》，《成都行政學院學報》，2019年第2期。等分別運用Citespace對國內(nèi)、國外、城市、農(nóng)村等多個主體應(yīng)對社區(qū)治理的研究進行了知識圖譜分析。

(三)政府治理

劉利才、楊楊以2000—2016年CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的591篇關(guān)于政府治理研究的核心期刊學術(shù)論文為樣本，發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于政府治理的研究存在封閉性較強、實證研究較少、系統(tǒng)性較弱等不足(16)劉利才,楊楊：《國內(nèi)政府治理研究的知識圖譜與進路研判——基于CNKI(2001—2016)的量化分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版),2017年第4期。。在之后的研究中，關(guān)于政府治理知識圖譜的研究開始重視“治理方式”的梳理，朱琳主要繪制了運用大數(shù)據(jù)進行政府治理研究的知識圖譜，從政府數(shù)據(jù)治理的研究現(xiàn)狀、研究熱點、發(fā)展趨勢、共引分析四個方面進行探討(17)朱琳：《關(guān)鍵詞共現(xiàn)的政府數(shù)據(jù)治理熱點主題和前沿趨勢——基于Citespace的科學知識圖譜方法》，《數(shù)字治理評論》，2018年第10期。。戴祥玉關(guān)注政府治理創(chuàng)新研究，通過圖譜繪制得出目前關(guān)于地方政府治理創(chuàng)新路徑研究的整體數(shù)量和質(zhì)量趨于穩(wěn)定，研究分期和知識結(jié)構(gòu)趨于明顯, 但還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、研究方法單一等問題(18)戴祥玉：《我國地方政府治理創(chuàng)新路徑研究現(xiàn)狀與主題脈系——基于CSSCI來源期刊(2002—2016)的可視化圖譜分析》，《公共管理與政策評論》，2018年第2期。。

通過以上研究回顧，發(fā)現(xiàn)我國學者關(guān)于“治理問題”的知識圖譜研究始于2015年，目前研究總量還較少。其中，政府作為社會管理主體以及科學宏觀調(diào)控的“有形之手”，是國家治理體系中非常重要的部分。但是就知識圖譜分析，目前關(guān)于政府治理的研究相較于國家治理、社會治理在數(shù)量上相對更少，無法滿足現(xiàn)實的實踐需要；在時效性上數(shù)據(jù)來源也較為老舊，均為2016年之前的數(shù)據(jù)，在知識更新速度飛快的今天，現(xiàn)有研究結(jié)果已經(jīng)無法準確定位研究熱點、研判研究趨勢。因此，在黨的十九屆四中全會再次強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，對國內(nèi)政府治理的最新研究成果在圖譜繪制的基礎(chǔ)上進行解讀具有較高的理論與現(xiàn)實意義。

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文樣本數(shù)據(jù)來源于中國社會科學引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫。以“篇名(詞)=政府治理”為檢索條件，檢索時間為2000年1月1日—2019年12月31日。檢索得到相關(guān)文獻538篇。從CSSCI導出538篇論文題錄信息到本地，經(jīng)過人工逐篇檢查，去掉重復文獻、會議通知、書評、主持人語及其他與主題明顯不符的文獻共27篇，篩選得到高質(zhì)量有效樣本文獻511篇。

(二)研究方法

本研究使用的軟件版本為Citespace V 5.6 R2，時間跨度為2000—2019年。時間切片(Years per slice)設(shè)置為1年，裁剪方法(Pruning)選擇關(guān)鍵路徑算法(Pathfinder)。為了更準確地選取樣本文獻中的高頻關(guān)鍵詞，閾值選擇方法(Selection Criteria)選用了g指數(shù)方法(g-index)，將k值設(shè)置為了25，以期獲取每個時間切片內(nèi)有質(zhì)量的高頻關(guān)鍵詞和關(guān)鍵文獻。

四、國內(nèi)政府治理研究的知識圖譜分析

(一)利用關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜總體把握國內(nèi)政府治理研究的主題分布

文獻的關(guān)鍵詞反映了一篇文獻的核心內(nèi)容和重要信息，對文獻關(guān)鍵詞進行分析可以幫助我們尋找某一研究領(lǐng)域的熱點問題。以“Keyword”作為節(jié)點類型(Node types)運行Citespace V軟件進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，得到的知識圖譜如圖 1所示，其中N=512，E=644，即共得到512個高頻關(guān)鍵詞，512個節(jié)點之間共有644條邊。節(jié)點及節(jié)點標簽字體的大小與關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次成正相關(guān)，節(jié)點與字體越大則代表該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高、研究熱度越強。本文把節(jié)點信息進行了匯總，在此基礎(chǔ)上將一些同義但不同表達的關(guān)鍵詞進行人工合并，使得統(tǒng)計結(jié)果更清晰規(guī)范，更能直觀準確反映研究主題，例如將治理能力和政府治理能力、治理模式和政府治理模式等合并，獲得了國內(nèi)政府治理研究前15位最高頻關(guān)鍵詞，如表 1所示。根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜及15個高頻關(guān)鍵詞分析可以得到：我國學者在進入21世紀以來圍繞政府治理(頻次為242)進行了多方面的研究，其中地方政府(頻次為44)為主要的研究對象；主要治理目標為探索符合國情的政府治理模式(頻次為26)、提高政府治理水平(頻次為3)、實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化(頻次為30)、打造服務(wù)型政府(頻次為4)、發(fā)揮政府在構(gòu)建社會主義和諧社會(頻次為7)中的關(guān)鍵作用；在治理方式方面，重視治理創(chuàng)新(頻次為12)，尤其是大數(shù)據(jù)(頻次為21)、新媒體(頻次為3)等新興技術(shù)手段在政府治理中的應(yīng)用；在治理內(nèi)容方面，主要探索政府在推進新型城鎮(zhèn)化(頻次為4)、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)(頻次為3)等國家重大任務(wù)中的作用。

圖1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

表1 國內(nèi)政府治理研究前15個高頻關(guān)鍵詞

(二)通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識圖譜橫向梳理我國政府治理研究的研究熱點

研究熱點是在某一段時間內(nèi)，有內(nèi)在聯(lián)系的、數(shù)量相對較多的一組論文所探討的問題或主題。傅柱等認為關(guān)鍵詞是文章核心內(nèi)容以及作者學術(shù)思想、觀點的高度概括，因此在某一領(lǐng)域中，如果一個關(guān)鍵詞在眾多文獻中反復出現(xiàn)，則說明了該關(guān)鍵詞所表征的研究主題是該領(lǐng)域的研究熱點(19)傅柱,王曰芬,陳必坤：《國內(nèi)外知識流研究熱點:基于詞頻的統(tǒng)計分析》，《圖書館學研究》,2016年第14期。。因此，在圖 1關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜的基礎(chǔ)上，利用Citespace V軟件進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析得到如圖 2所示國內(nèi)政府治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識圖譜和表 2所示聚類匯總表，即將出現(xiàn)的關(guān)鍵詞按相似程度歸類，以此找到該領(lǐng)域最重要的研究聚集主題，從而更準確地把握我國政府治理的研究熱點。

分析共得到17個大小不一的聚類，聚類的大小由該聚類內(nèi)文獻的數(shù)量決定，文獻越多則聚類越大，輪廓值越接近1，聚類內(nèi)一致性越高。在過濾掉“較小”的聚類之后，圖譜和匯總表中只顯示了排名前10的聚類。圖中每一個不同顏色的色塊代表著一個聚類，色塊的面積與聚類大小成正比。聚類標簽使用LLR算法從聚類內(nèi)部文獻關(guān)鍵詞中進行提取，聚類標簽編號為#0—#9，聚類標簽編號與聚類大小成反比，編號越小則聚類越大。通過圖譜左上角的圖譜信息概覽，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)密度(Density)=0.0049，聚類的模塊化Q值(Modularity Q)=0.8497，平均輪廓值(Mean Silhouette)=0.4701，表示雖然各個關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系較為松散，但是聚類結(jié)果較好，各個聚類是有效的，且各聚類內(nèi)部的一致性較高。

圖 2 關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識圖譜

表2 國內(nèi)政府研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類匯總表

為使我國關(guān)于政府治理的研究熱點更為突出，本文將關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類標簽較為相似的聚類進行合并，并精讀了每個聚類內(nèi)“使用該聚類熱點關(guān)鍵詞”最多的5篇文獻，經(jīng)過閱讀與整理，筆者將我國政府治理研究熱點歸納為以下三個方面：

研究熱點一：治理及政府治理相關(guān)概念、關(guān)系辨析

該研究熱點作為政府治理研究的基礎(chǔ)性研究，在聚類#1、#2、#6中出現(xiàn)了大量相關(guān)文獻。“治理”一詞開始出現(xiàn)于20世紀末的西方，關(guān)于其概念的爭議一直持續(xù)到現(xiàn)在，如今西方學者對于治理(governance)、統(tǒng)治(governing)、政府治理(governmental governance)、政府管理(governmental management)等也存在混用。政府治理的概念進入中國后，我國學者從不同的角度對其進行了解釋。沈榮華等最早從善治理論視角出發(fā)，認為政府不是公共管理合法權(quán)力的唯一源泉，強調(diào)公民社會同樣也是合法的來源(20)沈榮華,周義程：《善治理論與我國政府改革的有限性導向》，《理論探討》,2003年第5期。。包國憲從中西方制度變遷路徑差異的角度出發(fā)，認為我國政府是制度變遷的起點，因此在我國政府治理依然是以政府為主導，政府充當治理中的主導角色，通過“治理”的模式和方法來配置資源，通過“治理”的理念來協(xié)調(diào)公共組織，最終達到治理社會事務(wù)的目的(21)包國憲,郎玫：《治理、政府治理概念的演變與發(fā)展》，《蘭州大學學報》(社會科學版),2009年第2期。。在2013年黨中央明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，對于政府治理的概念也出現(xiàn)了更新更豐富的解釋：薄貴利從現(xiàn)代化角度出發(fā)，認為現(xiàn)代化是18世紀以來人類文明的一種深刻變化，現(xiàn)代政府是有限政府、合理分權(quán)政府、民主政府、法治政府、服務(wù)型政府、公開透明的政府，政府治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化總進程的重要組成部分，必須推進政府治理的分權(quán)化、民主化和科學化(22)薄貴利：《推進政府治理現(xiàn)代化》，《中國行政管理》,2014年第5期。。王浦劬則從國家治理、政府治理和社會治理三者間相互關(guān)系的角度出發(fā)，認為政府治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，遵循人民民主專政的國體規(guī)定性，基于黨和人民根本利益一致性，維護社會秩序和安全，供給多種制度規(guī)則和基本公共服務(wù)，實現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)公共利益(23)王浦劬：《國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系》，《國家行政學院學報》，2014年第3期。?？傊?，關(guān)于治理及政府治理的概念，無論在西方還是我國都沒有明確的定義，在不同的具體語境中具體含義也不盡相同，但隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的提出，學者們關(guān)于政府治理的概念的理解逐漸趨向一致。

研究熱點二：關(guān)于政府治理模式的研究

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析結(jié)果中，聚類#3、#7均涉及到了政府治理模式。治理模式是人為選擇的結(jié)果，因此政府治理模式不是唯一的，是有多種可能的。我國學者從各自的理論偏好出發(fā)，運用不同的理論框架與分析角度分析了我國政府治理模式的類型：胡國進在對治理理論進行探源的基礎(chǔ)上,以治理理論作為新時期政府治理模式的邏輯分析起點,結(jié)合新時期政府面臨的國際背景、本國國情，從目標層面、結(jié)構(gòu)層面、技術(shù)層面三個層面進行分析，構(gòu)建了新時期政府的治理模式：以電子政府為依托，發(fā)展強政府—強社會，建設(shè)管制—服務(wù)型政府(24)胡國進,賴經(jīng)洪：《新時期政府治理模式探析》，《江西社會科學》，2005年第8期。；俞可平通過對改革開放30年來中國治理變遷的主要路線和中國治理改革的重點內(nèi)容進行考察，認為經(jīng)過多年的探索，我國正在形成一種以民主、法治、公平、責任、透明、廉潔、高效、和諧為治理目標的特殊的治理模式(25)俞可平：《中國治理變遷30年(1978—2008)》，《吉林大學社會科學學報》，2008年第3期。。周雪光借鑒經(jīng)濟學不完全契約和新產(chǎn)權(quán)理論的視角，提出了一個闡釋中國政府內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的“控制權(quán)”理論，他認為不同的控制權(quán)分配狀況會導致不同的治理模式，提出了高度關(guān)聯(lián)型、行政發(fā)包制、松散關(guān)聯(lián)型、聯(lián)邦制四種政府治理模式(26)周雪光,練宏：《中國政府的治理模式:一個“控制權(quán)”理論》，《社會學研究》，2012年第5期。。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)與理念的興起，政府治理模式正在發(fā)生又一次重大變革，數(shù)字政府、智慧政府等新模式興起?？傊?，政府治理模式正朝著政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多中心治理模式不斷優(yōu)化演進。

研究熱點三：關(guān)于政府治理方式的創(chuàng)新研究

為了達成提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，實現(xiàn)治理創(chuàng)新，我國學者圍繞政府治理方式進行了多方探索，整體性治理、網(wǎng)絡(luò)治理、參與式治理、大數(shù)據(jù)治理等治理方式相繼提出。其中大數(shù)據(jù)治理在近年來更是達到高潮，表 1國內(nèi)政府治理研究高頻關(guān)鍵詞中，“大數(shù)據(jù)”以21次的共現(xiàn)頻次排列第5位，聚類#1、#5、#6中均有多篇高被引文獻圍繞大數(shù)據(jù)治理展開，主要包括以下幾個研究角度：一是關(guān)注大數(shù)據(jù)時代政府治理轉(zhuǎn)型與變革的方向。黃新華認為政府治理變革將朝著治理主體多元化、治理內(nèi)容預防化、治理載體自動化等方面發(fā)展，政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變,用數(shù)據(jù)說話,理解數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)、相信數(shù)據(jù),是政府治理變革的必然選擇(27)黃新華：《整合與創(chuàng)新:大數(shù)據(jù)時代的政府治理變革》，《中共福建省委黨校學報》，2015年第6期。。二是關(guān)注大數(shù)據(jù)時代政府治理能力的提升。陳之常提出了大數(shù)據(jù)推進政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用框架——以各類數(shù)據(jù)源為源泉，以數(shù)據(jù)匯集為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，以能力提升為著力點，以推動政府社會管理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化、社會自治能力現(xiàn)代化開發(fā)利用為目標，以全面提升政府治理能力現(xiàn)代化水平為宗旨(28)陳之常：《應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進政府治理能力現(xiàn)代化——以北京市東城區(qū)為例》，《中國行政管理》，2015年第2期。。三是關(guān)注大數(shù)據(jù)在政府治理實踐中的應(yīng)用。如廣州市海珠區(qū)的“掌上婦女之家”、廣州市公安局建設(shè)的“智慧交通”大數(shù)據(jù)平臺、廣州市白云區(qū)打造的“云遞安”APP平臺等，都實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)、社會治安、危機管理等方面的運用(29)鐘莉：《大數(shù)據(jù)時代地方政府治理創(chuàng)新的機遇與挑戰(zhàn)——以廣州市為例》，《河北青年管理干部學院學報》，2019年第3期。。

(三)通過時區(qū)視圖知識圖譜縱向梳理我國政府治理研究的發(fā)展趨勢

1.研究數(shù)量發(fā)展趨勢

一個研究領(lǐng)域內(nèi)論文發(fā)表數(shù)量的變化可以反映出該領(lǐng)域研究熱度的變化，2000—2019年CSSCI數(shù)據(jù)庫中關(guān)于政府治理的論文發(fā)表數(shù)量如圖 3所示，通過分析該圖我們可以發(fā)現(xiàn)：我國關(guān)于政府治理的研究總體上呈波動上升趨勢，自2000年發(fā)表第一篇相關(guān)論文以來，政府治理這一主題得到了我國學者的持續(xù)關(guān)注。自從2013年黨的十八屆三中全會明確提出要提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，2014—2018年五年間每年的研究成果始終保持在40篇以上的“高位”，對于政府治理的研究開始進入高潮期，研究熱度一直到2019年才有所下降，但仍然保持較高的論文發(fā)表量。

圖3 2000—2019年CSSCI數(shù)據(jù)庫中政府治理相關(guān)文獻發(fā)表數(shù)量分布圖

2.研究主題發(fā)展趨勢

Citespace軟件不僅可以呈現(xiàn)聚類視圖，還可以呈現(xiàn)時區(qū)視圖來更加直觀地反映研究主題的歷史跨度和研究熱點的發(fā)展趨勢。在圖2關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類圖譜的基礎(chǔ)上，本文選擇時區(qū)視圖(Timezone view)，得到如圖4所示國內(nèi)政府治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類時區(qū)視圖圖譜。通過仔細觀察時區(qū)視圖圖譜各節(jié)點的時間變化，同時結(jié)合聚類視圖下Citespace分時連線功能，可以發(fā)現(xiàn)我國政府治理的研究主要經(jīng)過了以下三個階段：

(1)奠基階段(2000—2005年)

治理(Governance)于20世紀90年代起步于西方發(fā)達國家，隨著2000年我國加入“WTO”，關(guān)于“治理”的研究在“全球化”背景下開始進入我國。2001年開始出現(xiàn)“治理”及“政府治理”的概念，之后圍繞“地方政府”這一主要研究對象，通過借鑒反思“國際慣例”“官僚制”等傳統(tǒng)政府管理模式來開始探索“政府治理模式”“治理范式”，重新尋找“政府定位”，界定“政府職能”。由此可見，起步階段我國關(guān)于政府治理的研究較為宏觀，處于“是什么”的階段，主要在于總結(jié)梳理西方關(guān)于治理理論的研究成果，厘清政府治理的基本概念，為后續(xù)的分析性研究和應(yīng)用性研究奠定理論基礎(chǔ)。

(2)發(fā)展階段(2006—2012年)

2006年，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，該決議全面深刻地闡明了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建“和諧社會”也在2006年開始成為政府治理研究的主要治理任務(wù)與治理目標，“善治”的概念開始出現(xiàn)。研究重心開始從奠基階段“是什么”的頂層設(shè)計層面，開始向“怎么做”的基層實踐轉(zhuǎn)移，旨在通過“創(chuàng)新治理”來提高“政府治理能力”。為此，我國學者進行了多樣化的探索，如2009年提出了“合作治理”、2011年提出了“整體性治理”等。

(3)創(chuàng)新階段(2013—2019年)

2013年，黨的十八屆三中全會明確提出要提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一要求推動著政府治理研究進入新階段，提高政府治理的現(xiàn)代化水平開始成為新時期政府治理的主要任務(wù)，政府治理方式和模式也開始進入了轉(zhuǎn)型變革時代。在治理方式方面，隨著我國社會的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平逐漸提高，越來越多的新興技術(shù)開始應(yīng)用于政府治理，2015年“大數(shù)據(jù)”開始引入政府治理領(lǐng)域，此外如“人工智能”“互聯(lián)網(wǎng)+”“新媒體”“信息傳導機制”等關(guān)鍵詞開始出現(xiàn)；在治理模式方面，“社會資本”開始參與政府治理，“PPP模式”開始成為政府治理熱點模式。

通過對時區(qū)圖譜的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國政府治理研究主要有以下幾個特點：一是聯(lián)系性，各關(guān)鍵詞之間圍繞“政府治理”這一主題關(guān)鍵詞聯(lián)系密切，并且各個時間階段的研究之間存在密切關(guān)系。二是遞進性，關(guān)鍵詞由宏觀逐步向微觀轉(zhuǎn)化，前期的研究主要從宏觀上界定概念、明確目標，后續(xù)的研究則在此基礎(chǔ)上逐步探索達到目標的方式。三是時代性，各階段出現(xiàn)的研究關(guān)鍵詞與我國的國家方針政策、社會熱點緊密聯(lián)系，研究內(nèi)容與時俱進，研究成果可以準確回應(yīng)時代需要，指導政府實踐。

圖4 國內(nèi)政府治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類時區(qū)視圖圖譜

五、國內(nèi)政府治理研究的未來發(fā)展趨勢展望

本文運用Citespace V軟件對CSSCI數(shù)據(jù)庫中2000—2019年這20年間圍繞“政府治理”的511篇文獻進行了可視化分析，通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜分析得出了國內(nèi)關(guān)于政府治理研究的主題分布。在此基礎(chǔ)上繪制了關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識圖譜，通過對聚類標簽的整理、各聚類內(nèi)文獻的精讀，將當前國內(nèi)關(guān)于政府治理的研究熱點歸納為關(guān)于治理及政府治理概念辨析、政府治理模式、政府治理方式創(chuàng)新三個方面。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析的基礎(chǔ)上，本文繪制了國內(nèi)政府治理研究的時區(qū)視圖知識圖譜，結(jié)合時區(qū)圖譜中的關(guān)鍵詞節(jié)點分布及分時連線功能，將國內(nèi)政府治理研究的發(fā)展趨勢歸納為2000—2005年的奠基階段、2006—2012年的發(fā)展階段、2013—2019年的創(chuàng)新階段等三個階段。經(jīng)過以上一系列圖譜的繪制與解讀，對我國目前此主題的研究現(xiàn)狀有了全景式、全方位的回顧與認識。在2019年黨的十九屆四中全會再次全面歸納我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢、總體目標、工作要求的時代背景下，未來關(guān)于政府治理的研究將會更加重要，本文結(jié)合時區(qū)視圖中關(guān)鍵詞的演進變化、突現(xiàn)關(guān)鍵詞等對我國關(guān)于政府治理研究的未來發(fā)展趨勢作出如下幾點展望：

(一)關(guān)于構(gòu)建社會治理共同體的探索

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類時區(qū)圖譜中，2018年以來“協(xié)同治理”“公眾參與”“PPP模式”“社會資本”等關(guān)鍵詞使用頻率增加，體現(xiàn)出學者們對社會生活中諸多主體共同參與政府治理的探索。隨著社會飛速發(fā)展、公共管理復雜性的增強以及公共危機事件頻發(fā)，如2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情等，在諸多重大突發(fā)公共危機面前，無論是國家還是市場都無法單獨承擔起應(yīng)對風險的重任(30)楊雪冬：《全球化、風險社會與復合治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2004年第4期。，政府要想實現(xiàn)治理的最優(yōu)化，需要整合社會資源，加強與非政府組織的協(xié)同合作，發(fā)揮各個主體的治理優(yōu)勢，形成治理合力。因此，黨的十九屆四中全會提出要完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。當前，我國學者關(guān)于“協(xié)同治理”“多中心治理”的研究重點主要集中在“是什么”的解釋層面，如理論闡釋、特征分析、各個主體的角色定位等，在”怎么做“的應(yīng)用層面，主要集中在部分特定的社會活動中，如突發(fā)公共危機事件應(yīng)對、公共服務(wù)供給等，還未得出一個具有普適性、穩(wěn)定性、靈活性多主體協(xié)同治理應(yīng)用框架，無法滿足復雜社會的實踐需要。

在未來的研究中，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)政府全權(quán)兜底負責的治理模式，在當前可以準確認識各主體特征的基礎(chǔ)上，明晰各主體之間的關(guān)系，搭建彼此之間的溝通聯(lián)系的橋梁，提高各主體參與政府治理的積極性。此外，在明確各主體合作條件的前提下，擴大多中心協(xié)同治理的應(yīng)用范圍研究，增強該治理模式的可能性、靈活性與適應(yīng)性，從而增強政府在應(yīng)對各種各樣復雜公共事務(wù)時的治理能力，構(gòu)建具有普適性并可復制的社會治理共同體，實現(xiàn)對公共事務(wù)的“善治”。

(二)關(guān)于“大數(shù)據(jù)+”政府治理的應(yīng)用研究

2012年，《紐約時報》刊載文章稱“大數(shù)據(jù)時代”已經(jīng)降臨。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)時區(qū)視圖圖譜中可以看到，自從2015年被引入政府治理領(lǐng)域，近年來已經(jīng)形成了一個新的研究熱點，并出現(xiàn)了豐碩的研究成果。但是由于存在學科交叉等問題，當前公共管理學科的研究更多是一種展望與暢想，以及必要性、可能性的探討，更具理論價值而實踐價值不足。因此在未來的研究中，應(yīng)加強公共管理學與數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機科學與技術(shù)、軟件工程等學科的交叉研究。2019年，教育部公布了普通高等學校自設(shè)交叉學科名單，其中清華大學、武漢大學、山東大學等知名高校均率先開設(shè)了數(shù)據(jù)科學學科，體現(xiàn)出國家對大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會生活中應(yīng)用的重視。在政府治理領(lǐng)域，通過不同學科學者的合作，發(fā)揮學科優(yōu)勢，將理論研究成果融合到實踐應(yīng)用層面，探索打造政府治理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G的深度融合，推動政府治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)、政府治理過程重塑及政府治理決策優(yōu)化(31)黃其松,劉強強：《大數(shù)據(jù)與政府治理革命》，《行政論壇》，2019年第1期。，切實通過大數(shù)據(jù)變革日常政府治理活動，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+”政府治理項目的落地，將國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化從理論闡釋轉(zhuǎn)移到實踐應(yīng)用上來。

(三)關(guān)于政府治理評估體系的更新

政府治理評估擔負著促進和完善政府治理實踐的重任，推動著中國政治體制改革的發(fā)展(32)包國憲,霍春龍：《中國政府治理研究的回顧與展望》，《南京社會科學》，2011年第9期。。包國憲、俞可平、何增科等學者都曾基于中國實際構(gòu)建了政府治理評估框架。但政府治理評估模式應(yīng)隨著治理方式、治理模式的變革而變革，這樣才能真正體現(xiàn)評估的價值，發(fā)揮評估的作用。在大數(shù)據(jù)政府治理、網(wǎng)絡(luò)治理、電子政務(wù)等新興治理方式的探索創(chuàng)新時期，對于新技術(shù)的應(yīng)用還處在“摸著石頭過河”的階段，且新興治理方式的投入使用需要大量的前期投資，那么這種治理方式的變革帶來的變化是否可以達到預期目標？投入產(chǎn)出比是否達到了最優(yōu)？通過設(shè)計與新興治理方式相匹配的評估模型，可以幫助我們回答上述問題，并在準確衡量治理效果的基礎(chǔ)上，通過結(jié)果“倒逼”過程，幫助政府科學決策、優(yōu)化治理過程，為政府治理創(chuàng)新助力，避免治理模式、治理工具等進入“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的怪圈。