探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實(shí)踐 打造現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理“蘇州樣本”

李莉

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)推行以來，蘇州市積極按照有關(guān)部署要求，在運(yùn)用“生態(tài)環(huán)境損害賠償”制度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理方面進(jìn)行了卓有成效探索，走在了前列，為江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償工作做出了示范，起到了先鋒推動(dòng)作用，進(jìn)一步豐富了生態(tài)環(huán)境治理手段。

“蘇州高新區(qū)某企業(yè)滲排電鍍廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選生態(tài)環(huán)境部十大典型案例，“江蘇某鋼集團(tuán)有限公司超標(biāo)排放大氣污染物及鋼渣堆放生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”入選江蘇省十大典型案例，“昆山某電子有限公司超標(biāo)排放含鉛廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”和“蘇州市某金屬表面技術(shù)處理廠非法傾倒廢液生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案”分別被提名表?yè)P(yáng)……

近年來，蘇州以《民法典》實(shí)施為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐，為企業(yè)修復(fù)生態(tài)環(huán)境拓展新路徑，有效地破解了長(zhǎng)期以來存在的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”難題，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化新路徑。

建立健全工作機(jī)制按下生態(tài)環(huán)境損害賠償“快捷鍵”

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2015年開始部署后，2016年，在全國(guó)7個(gè)省市實(shí)行部分地方試點(diǎn)，從2018年開始在全國(guó)全面試行。根據(jù)中辦、國(guó)辦關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案的要求，2020年應(yīng)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

蘇州市委、市政府高度重視，專題研究部署，將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作納入年度深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。明確由蘇州市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌開展，建立了由司法機(jī)關(guān)、各相關(guān)行政機(jī)關(guān)分工協(xié)作、財(cái)政和法治有力保障的工作機(jī)制。

今年3月，蘇州市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作會(huì)議，組織司法、財(cái)政、資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等10部門聯(lián)合會(huì)商，集中學(xué)習(xí)《民法典》中環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任相關(guān)規(guī)定，就賠償協(xié)議司法確認(rèn)、公益訴訟銜接以及建立管理資金賬戶等問題達(dá)成共識(shí)，按下了生態(tài)環(huán)境損害賠償“快捷鍵”。

為有效提高案件辦理效率，落實(shí)“應(yīng)賠盡賠”原則，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)案件辦理全流程進(jìn)行梳理研判，查找問題節(jié)點(diǎn)，制定印發(fā)《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知》，明確局系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)分工。擴(kuò)大了參照納入索賠工作的適用范圍，實(shí)施案件線索分類、分級(jí)管理，規(guī)范案件辦理流程，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，形成了全鏈條辦理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理機(jī)制，辦案效率不斷提升。

截至目前，蘇州市生態(tài)環(huán)境局已通過系統(tǒng)填報(bào)案例320件，今年新增案例284件，位居全省前列。通過重點(diǎn)渠道自主篩查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償線索110件。其中，從執(zhí)法檢查和行政處罰案件中發(fā)現(xiàn)90件、從涉嫌環(huán)境犯罪案件中發(fā)現(xiàn)20件；線索中，涉水案件占比76%、涉氣案件占比16%、涉固廢案件占比8%。

司法助力為基層增信心探索生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商機(jī)制

2018年5月23日，蘇州高新區(qū)原環(huán)境保護(hù)局接到對(duì)江蘇某電子有限公司涉嫌偷排廢水的投訴后，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成立專案組，查實(shí)該企業(yè)電鍍廢水滲漏經(jīng)土壤流入河道，對(duì)相關(guān)土壤和地下水造成生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)鑒定評(píng)估，造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為622.7萬元。

蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)受蘇州市人民政府指定，與賠償義務(wù)人開展了多輪磋商，于2019年7月18日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，并向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。同年10月，賠償義務(wù)人繳納了賠償金。目前，土壤、地下水修復(fù)工作已完成。該案例入選“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”。

近年來，蘇州市堅(jiān)持協(xié)同管理， 建立線索篩查與報(bào)告機(jī)制。充分發(fā)揮線索篩查的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理線索庫(kù)，消化存量，控制增量。同時(shí)，將啟動(dòng)率、修復(fù)率納入蘇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”，建立定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境損害賠償有效落實(shí)得益于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害訴前磋商機(jī)制。在執(zhí)法檢查過程中，蘇州市生態(tài)環(huán)境局借力檢察機(jī)關(guān)公益訴訟，通過訴前磋商破解難題。2020年，常熟市在一起環(huán)境污染犯罪案件附帶民事公益訴訟立案后，積極促成屬地政府與當(dāng)事人磋商，簽訂賠償協(xié)議，確保生態(tài)修復(fù)及時(shí)開展，該案例獲最高檢點(diǎn)贊。今年7月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局獲知最高檢通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)京杭大運(yùn)河吳江段環(huán)境污染線索后，市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門迅速開展調(diào)查和鑒定評(píng)估，在對(duì)違法企業(yè)立案處罰的同時(shí)，與檢察機(jī)關(guān)會(huì)商，積極運(yùn)用訴前磋商方式，督促違法行為人修復(fù)受損環(huán)境。

生態(tài)修復(fù)為百姓增幸福創(chuàng)新嘗試生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)

在辦理自主篩查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時(shí)，部分案件損害結(jié)果輕微，損害數(shù)額較小。蘇州市張家港等地積極探索通過第三方出具意見和綜合認(rèn)定相結(jié)合的簡(jiǎn)易方式快速結(jié)案，即委托第三方機(jī)構(gòu)出具本區(qū)域同類型行業(yè)污染物單位治理成本。結(jié)合與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測(cè)報(bào)告、證據(jù)材料等，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南相關(guān)規(guī)定，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審核后確定。這種做法一定程度上避免了鑒定評(píng)估費(fèi)用倒掛的現(xiàn)象，有效推動(dòng)了賠償義務(wù)人擔(dān)責(zé)修復(fù)到位。

生態(tài)環(huán)境損害賠償重在環(huán)境修復(fù)。在修復(fù)方式上，蘇州市鼓勵(lì)賠償義務(wù)人在應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)之外，主動(dòng)提高污染治理標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)改進(jìn)污染治理工藝或采取有效措施減少污染物排放。積極探索多元化替代修復(fù)方式，如增殖放流、種植綠化、安裝充電樁、太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置以及勞務(wù)代償?shù)?。蘇州市生態(tài)環(huán)境局建立蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家?guī)?，助力護(hù)航生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、蘇州市高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合屬地檢察院和鎮(zhèn)政府，建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地。

據(jù)悉，下一步，蘇州將以太湖生態(tài)島建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共治共享”的建設(shè)理念，打造一個(gè)集普法宣傳、科普教育、生態(tài)監(jiān)測(cè)和環(huán)境修復(fù)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性修復(fù)基地，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作高質(zhì)量發(fā)展。以跨部門案件高效辦理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有力”的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有效銜接，將恢復(fù)性司法理念落到實(shí)處。同時(shí)，通過志愿者活動(dòng)、生物多樣性科普、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳等方式，吸引更多的社會(huì)公眾積極關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升人民群眾環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。