新時代中小學(xué)“多元共教”預(yù)防犯罪教育體系的建構(gòu)

摘 要：預(yù)防犯罪教育是預(yù)防未成年人犯罪的重要舉措，中小學(xué)是預(yù)防犯罪教育的黃金階段。在未成年人罪錯行為分級的新時代背景下，應(yīng)當(dāng)結(jié)合犯罪預(yù)防理論，將傳統(tǒng)的犯罪控制轉(zhuǎn)向罪前預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，明確預(yù)防犯罪教育對象，規(guī)范教育行政部門、家庭、學(xué)校和社會在預(yù)防犯罪教育中的責(zé)任，豐富預(yù)防犯罪教育形式，建構(gòu)“多元共教”的中小學(xué)預(yù)防犯罪教育體系。

關(guān)鍵詞：預(yù)防犯罪教育;多元共教;罪錯分級;罪前預(yù)防

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.05.017

[中圖分類號]C913.5 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2021）05-0099-07

犯罪學(xué)研究表明，教育與犯罪二者之間緊密相連，接受良好教育的人實(shí)施違法犯罪的概率相對較低[1]。“與其將經(jīng)費(fèi)用來改造罪犯，不如將經(jīng)費(fèi)投入到預(yù)防犯罪教育中”[2]“與其將研究視角置于犯罪后的法律規(guī)范，不如研究犯罪前的預(yù)防教育”[3]，預(yù)防教育在犯罪預(yù)防中的地位與作用已然獲得了學(xué)者們的普遍認(rèn)可。預(yù)防犯罪教育在一般預(yù)防、臨界預(yù)防與特殊預(yù)防中發(fā)揮著至關(guān)重要的警戒作用。

縱觀各國未成年人專門性立法，我國預(yù)防犯罪教育為國際先河。1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》便已將此專章規(guī)定，2021年修訂實(shí)施的《預(yù)防未成年人犯罪法》從未然犯罪出發(fā)，以罪前防范為目標(biāo)，嘗試從預(yù)防犯罪教育的主體、形式和內(nèi)容等方面探索該制度的體系性建設(shè)，力圖使未成年人盡可能少違法、盡可能少犯罪，在“罪錯分級”的基礎(chǔ)上推動我國未成年人司法的現(xiàn)代化與法治化建設(shè)。然而，結(jié)合實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國的預(yù)防犯罪教育主要還停留在《預(yù)防未成年人犯罪法》的數(shù)個條文之中，教育的內(nèi)容、主體、方式等仍存在諸多留白之處。如何從未然犯罪出發(fā)，構(gòu)建中小學(xué)預(yù)防犯罪教育學(xué)科體系，成了新時代法治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以中小學(xué)預(yù)防犯罪教育的規(guī)范特征為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)論的研究方法，力圖從以下四個層面探討如何理解并構(gòu)建“多元共教”的新時代中小學(xué)預(yù)防犯罪教育大格局。

一、現(xiàn)行規(guī)范的整體性省思

從現(xiàn)有法律規(guī)范來看，我國未成年人犯罪綜合治理的理念為“提前預(yù)防，以教代刑”，并試求從多元教育主體、豐富教育內(nèi)容與多樣化教育方式等領(lǐng)域探索預(yù)防犯罪教育的開展與實(shí)施。但是，結(jié)合實(shí)際情況來看，仍存在以下幾個方面的問題。

（一）法律規(guī)范內(nèi)容單薄

從當(dāng)前世界主導(dǎo)的未成年人立法模式來看，有以美國為代表的刑事司法一元化模式，以日本為代表的兒童福利法、少年法二元模式，也有以瑞士、挪威等國家為代表的福利模式。新中國成立以來，我國不斷探索未成年人立法模式，民法與刑法均將年齡視為責(zé)任能力的重要考量因素，對未成年人民事、刑事責(zé)任能力予以規(guī)定。20世紀(jì)末《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》這兩部專門法的制定實(shí)施，打破了由刑民籠統(tǒng)規(guī)定的傳統(tǒng)做法，我國未成年人立法開始走向“福利法+司法法”二元模式。在司法法的這一分支體系中，以應(yīng)對未成年人犯罪為主要內(nèi)容。在當(dāng)前對未成年人的罪錯行為予以分級化處理的新時代背景下，2020年我國較為系統(tǒng)全面地修訂了《刑法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》，由此我國已形成了以刑法為基礎(chǔ)，以《預(yù)防未成年人犯罪法》這一專門法為支撐的罪錯未成年人二元立法模式。

預(yù)防犯罪教育作為未成年人司法中必不可少的一部分，《預(yù)防未成年人犯罪法》主要作原則性規(guī)定，除涉及較為多元的預(yù)防犯罪教育主體規(guī)定外，預(yù)防犯罪教育的內(nèi)容、對象、方式等具體內(nèi)容未有明確規(guī)定。在其他相關(guān)法律規(guī)范中，僅有2021年最新修訂實(shí)施的《教育法》第40條明確規(guī)定“國家、社會、家庭、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件”。立法內(nèi)容單薄與立法形式單一，使得我國預(yù)防犯罪教育的開展與實(shí)施面臨困難。應(yīng)當(dāng)如何從立法層面為預(yù)防犯罪教育提供法治保障與規(guī)范性指引，是當(dāng)前急需解決的問題。

（二）各教育主體之間缺乏銜接

雖然《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了較為多元豐富的教育主體，但從具體的條文規(guī)定與實(shí)際操作來看，還缺乏有效的銜接機(jī)制。研究表明，未成年人的預(yù)防犯罪教育往往容易被忽視的主要原因之一在于各教育主體之間職能分工不明確，缺乏有效的銜接聯(lián)動機(jī)制[4]。

從教育行政部門與學(xué)校預(yù)防教育規(guī)定內(nèi)容來看，多將兩者混為一談，各自的分工與職能并不明確。如《預(yù)防未成年人犯罪法》第17條規(guī)定，兩者均應(yīng)將預(yù)防犯罪教育納入學(xué)校教學(xué)計劃;第22條規(guī)定，兩者均應(yīng)當(dāng)通過舉辦講座、座談、培訓(xùn)等活動，介紹科學(xué)合理的教育方法，指導(dǎo)教職員工、未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護(hù)人有效預(yù)防未成年人犯罪。然而，這些規(guī)定并未能彰顯出教育行政部門的組織、領(lǐng)導(dǎo)與管理職能，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在此過程中充當(dāng)實(shí)施預(yù)防犯罪教育的直接主體，而分工的不明確將導(dǎo)致預(yù)防犯罪教育工作難以開展。

從家庭預(yù)防犯罪教育與學(xué)校預(yù)防犯罪教育來看，兩者之間的銜接機(jī)制有待加強(qiáng)。結(jié)合我國家校合作的歷程來看，家庭的作用已然由傳統(tǒng)的“輔助配合”轉(zhuǎn)向“與校協(xié)同”，家庭教育也由私人領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共事務(wù)，家庭教育走向制度化發(fā)展[5]。對于家庭教育，既要充分尊重父母或者其他監(jiān)護(hù)人的自主性，也要有效發(fā)揮政府、學(xué)校和社會的促進(jìn)作用，必要時進(jìn)行國家干預(yù)，從而加強(qiáng)家庭教育的價值引領(lǐng)和教育功能，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展[6]。預(yù)防犯罪教育既是家庭教育的新領(lǐng)域，也是家校合作的新領(lǐng)域。但從現(xiàn)有規(guī)定來看，家庭在這一特殊教育中并未實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化，而是仍停留在輔助配合學(xué)校預(yù)防犯罪教育的層面。如《預(yù)防未成年人犯罪法》第16條雖然將未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人規(guī)定為預(yù)防犯罪教育的直接責(zé)任人，但第19條第2款、第22條第2款均強(qiáng)調(diào)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在預(yù)防犯罪教育的配合作用。父母或者其他監(jiān)護(hù)人既是家庭預(yù)防犯罪教育的特殊主體，也是直接責(zé)任人，但其在預(yù)防犯罪教育中的主體作用并未得以彰顯。

預(yù)防犯罪教育離不開學(xué)校與家庭，兩者的有效協(xié)同能進(jìn)一步加大預(yù)防犯罪的效果。如何有效發(fā)揮家庭教育在預(yù)防犯罪教育中的作用，進(jìn)而強(qiáng)化家校之間的預(yù)防犯罪教育協(xié)作亦成為這一領(lǐng)域的一項(xiàng)新議題。

（三）對象范圍不明確

新修訂實(shí)施的《預(yù)防未成年人犯罪法》是在未成年人罪錯分級處遇的背景下提出的，通過預(yù)防犯罪教育，對未成年人的罪錯行為予以提前干預(yù)和介入，是最有利于未成年人原則的基本要求。預(yù)防犯罪教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中最為關(guān)鍵的要素之一即為教育對象。結(jié)合《預(yù)防未成年人犯罪法》的行為分級來看，教育對象可以分為不良行為、嚴(yán)重不良行為與犯罪行為的未成年人。結(jié)合特殊預(yù)防理論，這三大主體理所應(yīng)當(dāng)為預(yù)防犯罪教育的對象。然而，不容忽視的是，應(yīng)當(dāng)結(jié)合一般預(yù)防的犯罪理論，將并未涉罪涉錯的未成年人納入預(yù)防犯罪教育的對象范圍。

以何種標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)防犯罪教育的范圍，也是構(gòu)建預(yù)防犯罪教育體系的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。結(jié)合當(dāng)前的規(guī)定來看，預(yù)防犯罪教育并未明確是應(yīng)當(dāng)以教育場域?yàn)橹鹘缍▽ο蠓秶?，還是以教育對象的年齡范圍為界限確定范圍。《預(yù)防未成年人犯罪法》主要規(guī)定的是各預(yù)防犯罪教育主體的職責(zé)，教育主體依據(jù)場域的不同開展預(yù)防犯罪教育，教育場域主要包括家庭、學(xué)校、社區(qū)及其他社會活動場所。作為專門法，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的預(yù)防犯罪教育的對象范圍當(dāng)為所有的未成年人，即未滿18周歲的我國公民。但是，從未成年人這一群體的實(shí)際情況來看，年齡范圍不同致其所接受預(yù)防犯罪教育的場域也不同，如學(xué)前低齡兒童，接受預(yù)防犯罪教育的場域當(dāng)為家庭;未成年中小學(xué)學(xué)生，接受預(yù)防犯罪教育的主要場域當(dāng)為學(xué)校;18周歲以下輟學(xué)、失學(xué)的未成年人，或已就業(yè)且具有完全民事行為能力未成年人，接受預(yù)防犯罪教育的場域當(dāng)為家庭、社區(qū)或其工作所在的單位。

由于教育對象不明確影響了各教育主體之間的分工與有效銜接。如何結(jié)合未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)及生活學(xué)習(xí)場域的不同，明確核心的預(yù)防犯罪教育對象，也成為預(yù)防犯罪教育體系建構(gòu)的重要內(nèi)容。

二、新時代預(yù)防犯罪教育的目的轉(zhuǎn)向

從犯罪基礎(chǔ)理論來看，犯罪控制與犯罪預(yù)防緊密相連。雖然犯罪學(xué)中通常將兩者融合為“犯罪預(yù)防”這一概括性術(shù)語使用，但兩者是不同的具體研究范疇，且在概念、術(shù)語和應(yīng)用對策上存在嚴(yán)格區(qū)別。犯罪控制是指在犯罪行為發(fā)生后或者過程中采取的不使犯罪行為繼續(xù)發(fā)生或再次發(fā)生，并防止犯罪現(xiàn)象的數(shù)量與質(zhì)量超出正常范圍（或稱為社會所能容忍的范圍）的硬性抑制手段。犯罪預(yù)防是指對犯罪的事先防范活動，具體是指消除犯罪原因，避免犯罪發(fā)生的各種社會組織與管理、建設(shè)與發(fā)展的活動[7]。由此可見，犯罪控制的運(yùn)行特征更具主動性，整體上是一種積極的治理措施，是對犯罪的積極避免和主動出擊，而犯罪預(yù)防的運(yùn)行特征在整體上具有一定的消極被動性，是對犯罪的被動防守和事后處置[8]。

從現(xiàn)有的未成年人司法體系來看，我國刑法第17條關(guān)于未成年人犯罪的實(shí)體法規(guī)定和刑事訴訟法關(guān)于未成年人犯罪的程序法規(guī)定，均聚焦于未成年人已然犯罪，強(qiáng)調(diào)犯罪控制。針對這一情況，《預(yù)防未成年人犯罪法》結(jié)合罪錯分級的方式，重點(diǎn)關(guān)注未然犯罪，強(qiáng)調(diào)一般預(yù)防與臨界預(yù)防的重要性。從現(xiàn)行的未成年人司法體系建構(gòu)來看，我國對于未成年人的罪錯行為倡導(dǎo)犯罪預(yù)防與犯罪控制二元論。但需要強(qiáng)調(diào)的是，預(yù)防犯罪教育作為犯罪預(yù)防的重要手段，它屬于罪錯前預(yù)防，即在罪錯發(fā)生之前，采取積極措施對罪錯行為進(jìn)行預(yù)防。與不良行為、嚴(yán)重不良行為未成年人的臨界預(yù)防（或稱罪錯中的預(yù)防）不同的是，預(yù)防犯罪教育的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)犯罪一般預(yù)防的作用，將預(yù)防未成年人犯罪的視野提前，不再將預(yù)防對象局限于已然罪錯的未成年人。

預(yù)防犯罪教育屬于犯罪預(yù)防的重要手段之一，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的重要工具，旨在防止和減少犯罪的發(fā)生，針對犯罪形成的原因及其作用于犯罪心理的外化過程，選擇和設(shè)置防治犯罪的工具及其措施。具體而言，在預(yù)防犯罪模式下，預(yù)防犯罪教育應(yīng)當(dāng)以預(yù)防犯罪為目的，并應(yīng)當(dāng)具有以下功能：其一，教育功能，即通過對中小學(xué)生開展人生理想教育、道德情操教育、法治觀念教育和文化知識、勞動技能教育與培訓(xùn)，通過塑造人們的心靈，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的;其二，排除功能，即排除可能產(chǎn)生未成年人罪錯行為的社會因素及其對未成年人的消極影響，以防止未成年人形成犯罪意識;其三，疏導(dǎo)功能，即對罪錯前的征兆，既不能消極地堵塞漏洞，更不能只著眼于事后的承辦，而是將未成年人的反社會情緒扭轉(zhuǎn)或引導(dǎo)到維護(hù)社會安寧上，避免、減輕某些消極因素對未成年人的影響以防止犯罪意識形成或被強(qiáng)化。

預(yù)防犯罪教育應(yīng)當(dāng)以犯罪預(yù)防為目的導(dǎo)向，其具有保護(hù)性預(yù)防的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)調(diào)動和組織一切社會力量，采取有效措施，為中小學(xué)開展預(yù)防犯罪教育提供保障。

三、分級化處理教育對象范圍

預(yù)防犯罪教育體系構(gòu)建，應(yīng)結(jié)合未成年中小學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)及行為特征，對教育對象范圍予以分級化、明確化規(guī)定。

（一）未成年人罪錯行為特征

未成年時期的罪錯行為依不同年齡而有不同特點(diǎn)，其發(fā)展規(guī)律大致如下：第一是劣跡的程度逐漸加深，一般分為萌芽階段、試探階段、發(fā)展階段、加劇階段與下水階段;第二是未成年人罪錯行為的高發(fā)期為10周歲至16周歲;第三是罪錯行為的年齡分布即綜合性罪錯發(fā)展順序規(guī)律，如同樣是以非法侵占他人財產(chǎn)為目的違法犯罪行為，小年齡的未成年人在體能上處于弱勢而采取秘密的方式竊取，大年齡的未成年人則倚仗體能上的優(yōu)勢采取公開搶奪的方式攫取。整體而言，未成年人罪錯行為的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為突發(fā)性、兇狠性、腐蝕性、復(fù)雜性、二重性、隱蔽性及反復(fù)性[9]。近年來，未成年人罪錯行為也呈現(xiàn)出了低齡化、暴力化及團(tuán)伙化等特征。

（二）從年齡入手限定預(yù)防犯罪教育范圍

結(jié)合未成年人罪錯行為的發(fā)展規(guī)律，不宜設(shè)置中小學(xué)預(yù)防犯罪教育的年齡上下限，應(yīng)當(dāng)有針對性地合理調(diào)整預(yù)防犯罪教育的適用范圍。具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手。

一是將18周歲以下的中小學(xué)生均納入預(yù)防犯罪教育的對象范圍。從我國刑事責(zé)任年齡的規(guī)定來看，年滿16周歲的未成年人為完全刑事責(zé)任能力人，但從犯罪預(yù)防的角度來看，16周歲至18周歲的未成年人身心尚未成熟，其可塑性極強(qiáng)。從犯罪預(yù)防的角度而言，不應(yīng)當(dāng)將這一年齡階段的未成年人排除在中小學(xué)預(yù)防犯罪教育的對象范疇之外。

二是不設(shè)置年齡下限，將所有中小學(xué)適齡未成年人均納入預(yù)防犯罪教育的對象范疇。雖然我國刑法規(guī)定最低刑事責(zé)任年齡為12周歲，但結(jié)合未成年人罪錯行為的低齡化趨勢及犯罪預(yù)防的需要，小學(xué)階段的未成年學(xué)生亦需納入預(yù)防犯罪教育的對象范疇。

（三）從行為入手設(shè)置教育對象范圍

預(yù)防犯罪教育應(yīng)當(dāng)結(jié)合中學(xué)生與小學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)與預(yù)防犯罪教育的內(nèi)容，為滿足中小學(xué)生差異性的需求，結(jié)合犯罪預(yù)防理論，予以層次化處理。

一是對于已經(jīng)實(shí)施犯罪行為，但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，若未接受專門教育矯治，仍在中小學(xué)接受教育的未成年學(xué)生，應(yīng)當(dāng)以特殊預(yù)防教育為重點(diǎn)，旨在防止其再犯。

二是對于已經(jīng)實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為的未成年人，在接受懲戒矯治的同時，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)加大臨界預(yù)防教育，預(yù)防中小學(xué)生的不良行為或嚴(yán)重不良行為惡化升級為犯罪行為。

三是對于尚未實(shí)施罪錯行為的中小學(xué)生，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防犯罪教育中的法治教育，通過典型案例等闡釋罪錯行為后的嚴(yán)重后果，強(qiáng)調(diào)一般預(yù)防的重要性。

四、“多元共教”預(yù)防犯罪教育大格局建構(gòu)

從現(xiàn)有的預(yù)防犯罪教育規(guī)范來看，政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)及各社會團(tuán)體組織均已被納入“多元共教”預(yù)防犯罪教育主體。因此，應(yīng)在以教育行政部門為主導(dǎo)、家庭為基礎(chǔ)、學(xué)校為重要媒介、社區(qū)及其他社會組織為重要補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“多元共教”的預(yù)防犯罪教育大格局。

（一）以教育行政部門為主導(dǎo)

“親權(quán)”始于直系血親關(guān)系?！皣矣H權(quán)”則意味著超越傳統(tǒng)的血緣關(guān)系，“國家”取代傳統(tǒng)“父母”的角色，基于未成年人利益保護(hù)考量，對與未成年人相關(guān)的監(jiān)護(hù)、教育、繼承等事宜予以干預(yù)。國家親權(quán)理論雖源于英美法系，但從我國最新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》來看，這一理念已成為我國未成年人立法的重要理論支撐之一[10]。對此，作為國家在教育領(lǐng)域的公權(quán)力化身，教育行政部門需要結(jié)合未成年人身心發(fā)展的特點(diǎn)，在犯罪預(yù)防教育體系中發(fā)揮統(tǒng)籌與指導(dǎo)作用。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)國家責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)能。其一，將預(yù)防犯罪教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，即教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育納入學(xué)校教學(xué)計劃，指導(dǎo)教職員工結(jié)合未成年人的特點(diǎn)，采取多種方式對未成年學(xué)生進(jìn)行有針對性的預(yù)防犯罪教育。其二，會同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度。其三，積極引導(dǎo)社會工作者參與犯罪預(yù)防教育工作，鼓勵和支持學(xué)校聘請社會工作者長期或者定期進(jìn)駐學(xué)校，協(xié)助開展道德教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為。其四，教育行政部門通過舉辦講座、座談、培訓(xùn)等活動，介紹科學(xué)合理的教育方法，指導(dǎo)教職員工、未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有效預(yù)防未成年人犯罪。其五，充分發(fā)揮考核職能。教育行政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育的工作效果納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。

此外，教育行政部門還應(yīng)當(dāng)建立健全政策法規(guī)。政策法規(guī)是教育行政部門依法行政、督導(dǎo)學(xué)校，使各主體積極參與預(yù)防犯罪教育的重要保障，是多元共教協(xié)同機(jī)制民主化、規(guī)范化和法制化的重要前提。關(guān)于預(yù)防犯罪教育的立法完善，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：一是從法律上明確各教育主體的地位、具體的職責(zé);二是明確預(yù)防犯罪教育的主管部門、機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，完善預(yù)防犯罪教育的工作機(jī)制與管理機(jī)制[11];三是明確學(xué)校預(yù)防犯罪教育與家庭預(yù)防犯罪教育的界限，促使監(jiān)護(hù)人積極參與學(xué)校預(yù)防犯罪教育，學(xué)校積極引導(dǎo)家庭預(yù)防犯罪教育;四是明確各預(yù)防犯罪教育主體的指導(dǎo)服務(wù)提供者;五是明確預(yù)防犯罪教育的評估機(jī)制及具體的法律后果;六是明確預(yù)防犯罪教育的經(jīng)費(fèi)保障制度。

（二）父母及其他監(jiān)護(hù)人作為第一責(zé)任人

與未成年人犯罪研究密切相關(guān)的一般控制理論與社會控制理論均提及了對父母教養(yǎng)的要求。一般控制理論的提出者戈特弗里德森和赫希認(rèn)為，有效的父母教養(yǎng)是未成年人得以有效自我控制的主要原因[12]。父母主要通過對子女行為監(jiān)督，對子女不良行為、嚴(yán)重不良行為的認(rèn)知和懲處來有效預(yù)防未成年人實(shí)施罪錯行為。社會控制理論從依戀、奉獻(xiàn)、參與、信仰四個社會控制鍵入手，分析人為什么不會犯罪。其中，赫希在《少年犯罪的原因》中明確提出，未成年人之所以不犯罪，是在社會化過程中形成了上述四種社會控制機(jī)制的結(jié)果。通過研究發(fā)現(xiàn)，對父母高度依戀的未成年子女，實(shí)施違法犯罪的行為要低很多[13]。由此可見，父母通過對未成年人的行為引導(dǎo)、監(jiān)督和管教，可有效預(yù)防未成年人實(shí)施罪錯行為。

基于父母角色在預(yù)防犯罪中的重要性，父母或其他監(jiān)護(hù)人在積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)積極履行多重預(yù)防犯罪教育職責(zé)。其一，積極引導(dǎo)職責(zé)，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立良好家風(fēng)，培養(yǎng)未成年人的良好品行。其二，監(jiān)督職責(zé)，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年人心理異?；蛐袨楫惓５那樾斡枰约皶r了解、教育、引導(dǎo)和勸解。其三，充分配合學(xué)校的預(yù)防犯罪教育工作。父母或其他監(jiān)護(hù)人作為連接學(xué)校與未成年人的重要媒介，在預(yù)防教育工作中要求其積極與學(xué)校溝通，積極配合學(xué)校對未成年學(xué)生進(jìn)行有針對性的預(yù)防犯罪教育，從而進(jìn)一步提升家校聯(lián)合的效果。

為充分發(fā)揮家庭在預(yù)防犯罪教育中的作用，對家庭預(yù)防犯罪教育的專業(yè)化指導(dǎo)與服務(wù)能有效提高家庭的預(yù)防犯罪教育能力與水平，這是預(yù)防犯罪教育現(xiàn)代化、法治化的實(shí)質(zhì)性要求。對此，應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有資源，加大預(yù)防犯罪教育家庭指導(dǎo)與服務(wù)專業(yè)化建設(shè)，主要從專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)入手，建立專門的預(yù)防犯罪教育指導(dǎo)隊(duì)伍，通過資格認(rèn)證、崗前培訓(xùn)、監(jiān)管評估等制度，規(guī)范專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。同時，應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防犯罪教育家庭指導(dǎo)與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括指導(dǎo)與服務(wù)的時間、地點(diǎn)、評價機(jī)制等，為家庭預(yù)防犯罪教育提供專業(yè)化高素質(zhì)的指導(dǎo)與服務(wù)。當(dāng)然，父母與監(jiān)護(hù)人作為第一責(zé)任人，預(yù)防犯罪教育的權(quán)利與義務(wù)不能“讓渡”給他人，應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)具體法律責(zé)任的同時，激發(fā)父母及其他監(jiān)護(hù)人的主觀能動性，積極學(xué)習(xí)和吸收預(yù)防犯罪教育知識，摒棄傳統(tǒng)的“唯成績論”觀念，更加關(guān)注未成年子女的身心健康發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理未成年人的罪錯行為。

（三）學(xué)校作為重要媒介

20世紀(jì)70年代，英國學(xué)者克拉克從研究視角集中于被害人所處環(huán)境與犯罪的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出情境犯罪預(yù)防理論。該理論強(qiáng)調(diào)犯罪受情境因素的影響，通過環(huán)境設(shè)計和管理遏制潛在犯罪人的犯罪之決斷來達(dá)到犯罪預(yù)防的目的。

學(xué)校作為未成年人接受教育的主要場所，是國家教育方針政策的具體實(shí)施單位，除傳統(tǒng)的理論知識教育外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)防犯罪教育的需要，通過營造良好的學(xué)校環(huán)境，落實(shí)預(yù)防犯罪教育工作。一是豐富教學(xué)計劃與教學(xué)隊(duì)伍，如通過聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請法治副校長、校外法治輔導(dǎo)員，配備專職或兼職的心理健康教育教師等措施，將道德教育、法治教育、生命教育與心理健康教育落到實(shí)處。二是結(jié)合情境犯罪預(yù)防理論，營造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。作為預(yù)防未成年犯罪的重要防線，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理，完善學(xué)生欺凌發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。三是對未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)職能，學(xué)?？赏ㄟ^舉辦講座、座談、培訓(xùn)等活動，向未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人介紹科學(xué)合理的教育方法，指導(dǎo)他們有效預(yù)防未成年人犯罪。四是積極履行告知職能。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防犯罪教育的計劃告知未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，從而有效地推動家庭協(xié)助配合預(yù)防教育工作的開展。

創(chuàng)新預(yù)防犯罪教育形式，培養(yǎng)孩子樹立遠(yuǎn)離犯罪的健康心理，掌握預(yù)防犯罪的技能技巧，學(xué)以致用，是預(yù)防犯罪教育的終極目標(biāo)。學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)在教育行政部門的規(guī)范指引之下，整合學(xué)校資源與社會資源，將多種社會力量運(yùn)用至中小學(xué)預(yù)防犯罪教育中。如將法治副校長的職責(zé)履行到實(shí)處，邀請法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦理未成年人罪錯案件的專門機(jī)關(guān)委派辦案人員定時定點(diǎn)進(jìn)行法律法規(guī)解讀、以案說法等;充分發(fā)揮家長委員會的作用，舉辦家長讀書會或家長學(xué)習(xí)會，定期為家長提供專業(yè)的課程培訓(xùn)與指導(dǎo)，就未成年中小學(xué)生的在校學(xué)習(xí)情況與身心健康發(fā)展情況及時溝通，在發(fā)現(xiàn)未成年人有不良行為或嚴(yán)重不良行為之際及時反饋以共商解決方案。

（四）整合社會預(yù)防犯罪教育資源

作為我國社會預(yù)防犯罪的總方針，綜合治理要求國家、社會、家庭、社區(qū)等多元組織參與至未成年人犯罪預(yù)防工作中。預(yù)防犯罪教育工作并非僅將責(zé)任歸于國家、家庭與學(xué)校。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，未成年人學(xué)習(xí)、生活所在的村（居）委會、社區(qū)，及與他們活動密切相關(guān)的共產(chǎn)主義青年團(tuán)、少年先鋒隊(duì)、青少年宮、兒童活動中心等組織或場所也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在預(yù)防犯罪教育工作中的輔助性職責(zé)。

學(xué)校預(yù)防犯罪教育、家庭預(yù)防犯罪教育與社會預(yù)防犯罪教育為“交疊關(guān)系”，三者根據(jù)場域的不同，所承擔(dān)的預(yù)防犯罪教育職責(zé)具有差異性，但三者在共教中又存在著諸多相互協(xié)同合作的關(guān)系[14]。對此，在厘清三者邊際的基礎(chǔ)上加大三者的合作機(jī)制，如社會團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合學(xué)校開展公益活動，將分散的、自發(fā)的社會預(yù)防犯罪教育資源充分運(yùn)用起來。同時，也應(yīng)當(dāng)重視社會力量的參與，教育行政部門可設(shè)置專門經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)購買社工服務(wù)，為未成年中小學(xué)生提供專業(yè)化的預(yù)防犯罪教育。

（五）預(yù)防犯罪教育內(nèi)容多元化設(shè)置

預(yù)防犯罪教育，是指以培養(yǎng)未成年人守法意識和對犯罪的防范意識為目的的教育。它是法治教育的重要內(nèi)容，也是預(yù)防和減少未成年人犯罪的基礎(chǔ)工作。法治教育在納入國民教育體系的同時，對未成年人的法治教育也應(yīng)從內(nèi)容、主體、形式等方面予以具體落實(shí)，對預(yù)防犯罪教育的內(nèi)容形式等加以規(guī)范和指導(dǎo)。

預(yù)防犯罪教育的目的具有法治與教育雙重性質(zhì)。通過教育使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人和家庭、他人和集體、社會造成的危害，懂得實(shí)施違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而抑制和消除犯罪沖動，減少犯罪的發(fā)生。

中宣部、司法部印發(fā)的《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》明確指出，將法治教育納入國民教育體系，加強(qiáng)青少年法治教育，制定青少年法治教育新格局目標(biāo)，要求政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與到這一目標(biāo)中來，通過法治教育培育中小學(xué)生的社會主義核心價值觀和法治觀念，使未成年人樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識，提高自我管控能力。

預(yù)防犯罪教育不僅以法治教育為內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合其他教育內(nèi)容，開展預(yù)防犯罪教育。道德教育是我國中小學(xué)教育中必不可少的內(nèi)容之一，2017年教育部出臺的《中小學(xué)德育工作指南》指出，應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)德育內(nèi)容細(xì)化落實(shí)到各學(xué)科課程的教學(xué)目標(biāo)之中，融入滲透到教育教學(xué)全過程，通過道德教育提高中小學(xué)生的道德覺悟和認(rèn)識，陶冶道德情感，鍛煉道德意志，樹立道德信念，培養(yǎng)道德品質(zhì)，養(yǎng)成道德習(xí)慣，幫助未成年人樹立正確的核心價值觀，成長為有助于社會的新時代公民。心理健康教育是指導(dǎo)未成年人健康發(fā)展的必備教育內(nèi)容之一，其主要目的在于通過心理健康教育，向中小學(xué)生傳授培育心理健康的知識和方法;它強(qiáng)調(diào)教育主體從良好的氛圍出發(fā)，與教育對象產(chǎn)生有效的互動，從而了解其心理現(xiàn)狀，分析所存在的問題，進(jìn)而提出對應(yīng)的心理治療方案。此外，未成年學(xué)生的自我控制教育、倫理教育、生命健康教育也是預(yù)防犯罪教育的重要內(nèi)容。

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責(zé)任編輯：吳紅博

收稿日期：2021-09-01

基金項(xiàng)目：2020年度國家社科基金青年項(xiàng)目（20CFX037）;湖南省社科成果評審委員會項(xiàng)目（XSP20YBC160）。

作者簡介：肖姍姍，女，湖南師范大學(xué)法學(xué)院講師、博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)東盟刑事法研究中心研究員，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、犯罪學(xué)、少年司法。