公共服務(wù)下沉讓基層治理更有效能

王云娜

最近，在湖南鄉(xiāng)村，村黨群服務(wù)中心的人氣很旺。申領(lǐng)低保、審批宅基地、辦理老年優(yōu)待證、生育服務(wù)證、銷售自家農(nóng)特產(chǎn)品……事關(guān)群眾切身利益的諸多事項(xiàng)，在村黨群服務(wù)中心都可以實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

去年，湖南在全省推行基層公共服務(wù)，將數(shù)十項(xiàng)公共服務(wù)下沉到村黨群服務(wù)中心。村黨群服務(wù)中心成為集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)于一體的新平臺(tái)，村民們辦事方便多了。方方面面的改變，折射出湖南以黨建引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)、提升基層治理效能的堅(jiān)實(shí)步伐。

數(shù)十項(xiàng)公共服務(wù)下沉到村群眾在家門口就能辦理業(yè)務(wù)

兩年前，湖南省津市市金魚嶺街道大關(guān)山村村民彭培翠生病住院，第一次手術(shù)，就花掉18 萬(wàn)元。除去城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷的9 萬(wàn)多元，自己還支付了8萬(wàn)多元。治療還得繼續(xù)，又因建房借了外債，彭大姐一家陷入困境。

“以前申請(qǐng)低保，光是要填的表格，就有厚厚一本，跑了3個(gè)多月才能審核通過。如今只需帶上身份證來到村黨群服務(wù)中心，填寫一張申請(qǐng)表和誠(chéng)信承諾書，6 個(gè)工作日內(nèi)就能辦好?！贝箨P(guān)山村黨總支書記張傳炎說。

改變來自公共服務(wù)的下沉。過去，事項(xiàng)辦理權(quán)限沒有下放到村里，村民們找到村干部了解完流程后，辦事還得往上級(jí)部門跑。如今，數(shù)十項(xiàng)公共服務(wù)下沉到村，群眾在家門口就能辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，湖南省委組織部明確，要發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾作用，就必須把黨建工作和服務(wù)民生、服務(wù)群眾結(jié)合起來。各市州組織部門深入基層調(diào)研、廣泛征求意見、深挖群眾需求，梳理出與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。其中，涉及多個(gè)職能部門的事項(xiàng)，各市州以數(shù)據(jù)共享為支撐，打破部門壁壘，整合成共享數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持資料最少、流程最簡(jiǎn)、時(shí)限最短，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)下沉和流程重塑。

黨群服務(wù)中心設(shè)立商務(wù)服務(wù)點(diǎn)幫助鄉(xiāng)親們解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售問題

“家里養(yǎng)了15 只母雞，過去，想賣掉土雞蛋要挑著雞蛋進(jìn)城，掙點(diǎn)錢不容易?！碧医h修山鎮(zhèn)花橋港村村民吳金蘭說，“現(xiàn)在好了，把雞蛋放到村黨群服務(wù)中心的商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，有電商平臺(tái)統(tǒng)一來收！”去年，吳金蘭陸續(xù)賣出1500多枚土雞蛋，增收了3000多元。她還在網(wǎng)上銷售了100多斤自制的壇子菜，增收1500多元。

花橋港村離桃江縣城較遠(yuǎn)。過去，這里的農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，銷售是個(gè)大問題。如今，只要質(zhì)檢合格，益陽(yáng)市恰創(chuàng)客農(nóng)業(yè)有限公司就會(huì)幫著村民線上銷售。

2020 年5 月15 日，在瀏陽(yáng)市電商扶貧服務(wù)中心，工作人員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品裝箱。圖：陳澤國(guó)/新華社

公司在村黨群服務(wù)中心設(shè)立商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，由商務(wù)代辦員收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，再匯集到恰創(chuàng)客的倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，進(jìn)行包裝、分揀和深加工。最后，在全市各個(gè)線下直營(yíng)門店和線上平臺(tái)上架，幫助村民們解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售問題。

“農(nóng)產(chǎn)品出村的渠道打通后，鄉(xiāng)親們的致富路也打開了。我們也在想辦法組織大家多生產(chǎn)，獲得更多收入。”花橋港村黨總支書記吳智毅說。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)村的豐富資源進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。依托商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，直播帶貨成為當(dāng)?shù)厣截洺龃宓男峦緩?，浮邱山鄉(xiāng)黨委書記夏薇告訴記者：“扎根枳木村的直播團(tuán)隊(duì)‘湘北曾姨’，粉絲有300 萬(wàn)人，不久前幫著一個(gè)村辦企業(yè)銷售豆腐乳，一天就賣了20 多萬(wàn)元?！痹谥辈F(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)亻_始發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，豆腐乳、干豆角等初級(jí)加工農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，鄉(xiāng)村發(fā)展更添活力。

據(jù)了解，在湖南，有的村在商務(wù)服務(wù)點(diǎn)引進(jìn)人力資源公司，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供工作信息。有的村在商務(wù)服務(wù)點(diǎn)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，為村里老人、兒童提供理發(fā)、保潔、水電維修等生活服務(wù)。群眾下單，就有專職人員上門，方便快捷、收費(fèi)合理，深受大家好評(píng)。

“在做好黨務(wù)、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，我們創(chuàng)新性地將商務(wù)活動(dòng)納入了‘一門式’辦理中，商務(wù)服務(wù)點(diǎn)依托村黨群服務(wù)中心的場(chǎng)地平臺(tái)，既可以為群眾提供與生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興找到了新路子?！焙鲜∥M織部組織指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

增強(qiáng)凝聚力干部和群眾之間的聯(lián)系越來越密切

“‘一門式’辦理，讓我們和群眾之間的關(guān)系更密切了！”湘陰縣鶴龍湖鎮(zhèn)聯(lián)星村黨總支書記甘立告訴記者。

聯(lián)星村由曾經(jīng)的金星村和五星村合并而成。原金星村有1600多人，而原五星村有2800多人，合村后，曾任金星村支書的甘立被推選為聯(lián)星村黨總支書記。這樣的選舉結(jié)果，讓原五星村村民金少康不服氣。在他的觀念里，“小村”應(yīng)該聽“大村”的。

去年，66 歲的金少康來到湘陰縣紀(jì)委，反映村黨總支書記甘立“工作方法太剛性，不顧及群眾感受”?？h紀(jì)委調(diào)查后，為甘立澄清了事實(shí)?？啥酥g，從此有了隔閡。

去年4 月，金少康來到村黨群服務(wù)中心辦理老年優(yōu)待證。排隊(duì)等候時(shí)，甘立熱情地跟他打招呼，還把他帶到一旁的休息室，遞上一杯茶。

“您先坐，等前面的人辦好了，我?guī)^去?！备柿⒔璐烁榻B“一門式”辦理的服務(wù)事項(xiàng)，以及村里引入企業(yè)化管理模式的好處等等。

金少康一下子來了興趣，跟甘立痛快地聊起來。末了，他說：“有人說你把規(guī)矩定得太死，不講情面，實(shí)際上，你們做的這些都是為了更好地服務(wù)鄉(xiāng)親們。過去是我不對(duì)，你不要計(jì)較?！?/p>

半個(gè)月后，村里要成立愛衛(wèi)協(xié)會(huì)。甘立立馬想到金少康，請(qǐng)他擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。愛衛(wèi)協(xié)會(huì)做的是公益事業(yè)，金少康滿口應(yīng)下。他召集了16個(gè)村民，挨家挨戶上門宣講垃圾分類，還在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，收齊了全村村民的衛(wèi)生費(fèi)，聯(lián)星村的生態(tài)環(huán)境越來越好。

“45項(xiàng)服務(wù)下放到村里后，前來辦事的群眾越來越多，許多生面孔變成熟面孔?！备柿⒄f。不僅如此，群眾對(duì)村“兩委”干部更加信任，有意見建議，都在這里暢所欲言。村干部也能及時(shí)了解群眾訴求，村“兩委”凝聚力大大增強(qiáng)。

“凝聚力增強(qiáng)，大家才愿意跟黨走，‘火車頭’才有號(hào)召力。”桃江縣浮邱山鄉(xiāng)枳木村黨總支書記吳亮說。

今年，枳木村安裝路燈需要占用群眾的一畝菜地，村民沒有不支持的，“只要為了村里好，全都服從安排！”

“全省各地以提升黨組織服務(wù)的集成化、智能化、便利化水平為重點(diǎn)，通過下沉公共服務(wù)，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，讓鄉(xiāng)村振興更有秩序，讓基層治理更有效能?！焙鲜∥M織部負(fù)責(zé)人說。