建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算全過(guò)程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的重點(diǎn)及對(duì)策探索

覃榮喜

（貴陽(yáng)交通集團(tuán)項(xiàng)目管理有限公司，貴州貴陽(yáng) 550001）

0 前言

全過(guò)程跟蹤審計(jì)與造價(jià)控制作為一項(xiàng)新型工程結(jié)算管理方法，它的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以此保障參建方獲得更大的利益。據(jù)此，應(yīng)充分運(yùn)用全過(guò)程理念開(kāi)展造價(jià)審計(jì)工作，便于增加建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算的有效性，滿足新時(shí)代工程管理需求，并且也能適當(dāng)降低腐敗等不良事件的發(fā)生率，打造良好審計(jì)環(huán)境。

1 建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算的重點(diǎn)內(nèi)容

在建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)實(shí)施的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，在不同階段所體現(xiàn)的重點(diǎn)內(nèi)容存在差異。在事前跟蹤中，主要是針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)予以查閱，并分析招投標(biāo)項(xiàng)目是否存在違規(guī)操作行為。同時(shí)，在事前審計(jì)中還應(yīng)了解工程合同的程序是否規(guī)范、條款是否合法，確保合同內(nèi)容具備法律效力，且公正維護(hù)參建方權(quán)益。而在事中審計(jì)中，其重點(diǎn)內(nèi)容包含對(duì)工期、簽證、物資儲(chǔ)備、財(cái)務(wù)狀況、合同執(zhí)行力、現(xiàn)場(chǎng)簽證單真實(shí)性等事項(xiàng)進(jìn)行全方面審計(jì)，而且還應(yīng)實(shí)現(xiàn)材料設(shè)備等物資價(jià)格是否合理，保證工程造價(jià)處于可控狀態(tài)下。事后審計(jì)的跟蹤體現(xiàn)在竣工驗(yàn)收與結(jié)算決算等部分是否遵守相關(guān)規(guī)定，建材設(shè)備價(jià)格是否遵從采購(gòu)租賃合同要求、隱蔽工程內(nèi)容是否遵從變更事實(shí)等。只有保證在工程結(jié)算審計(jì)中明確審計(jì)重點(diǎn)，才能提升工程審計(jì)可靠性。

同時(shí)，對(duì)于工程造價(jià)控制，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中涉及的資金情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，并參照具體的預(yù)算指標(biāo)，保證結(jié)算書(shū)上的工程造價(jià)符合客觀要求，以免加劇工程成本，影響參建方綜合效益[1]。

2 建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)造價(jià)控制現(xiàn)狀

建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算中審計(jì)造價(jià)控制現(xiàn)下主要具有四點(diǎn)不足之處：①法規(guī)保障不到位，目前，我國(guó)頒布的關(guān)于建設(shè)工程審計(jì)事項(xiàng)的法律法規(guī)包含“審計(jì)法”“審計(jì)會(huì)議綱要”“財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法”等，但由于全過(guò)程跟蹤審計(jì)屬于新型管理方法，故而對(duì)于它的法律規(guī)范尚未形成完善的體系，并且缺少針對(duì)性法規(guī)。部分審計(jì)人員因未受到法規(guī)束縛而出錯(cuò)，影響審計(jì)質(zhì)量；②審計(jì)流程不規(guī)范，由于在建設(shè)工程不同結(jié)算審計(jì)要求不一致，故而應(yīng)制定規(guī)范化審計(jì)方案。然而實(shí)際情況仍缺少有序的審計(jì)管理步驟；③人員素質(zhì)待提高，在應(yīng)用全過(guò)程跟蹤審計(jì)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有充足的人才力量。而當(dāng)前投身于建設(shè)工程中的審計(jì)人員有限，審計(jì)工作人員分布較為零散，不利于打造全過(guò)程跟蹤審計(jì)體系；④關(guān)鍵內(nèi)容待明確，審計(jì)工作理應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)的落實(shí)工作內(nèi)容。但如今審計(jì)內(nèi)容的不清晰以及審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注度不大，造成全過(guò)程跟蹤審計(jì)無(wú)法獲得預(yù)期成效，而且也不利于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

3 建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算全過(guò)程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的優(yōu)化對(duì)策

3.1 加大法規(guī)完善力度

為了推進(jìn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法，還應(yīng)從法律法規(guī)上予以重視，具體可從兩個(gè)方向出發(fā)。其中大方向?yàn)檎C布的關(guān)于審計(jì)工作的具體法規(guī)條例。小方向是從建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部加強(qiáng)制度改革，結(jié)合國(guó)家法律條文實(shí)現(xiàn)規(guī)范化審計(jì)，以此為新審計(jì)方法的落實(shí)給予便捷條件。尤其對(duì)于審計(jì)人員的實(shí)權(quán)管理，應(yīng)規(guī)定具體的實(shí)權(quán)范圍，避免發(fā)生越權(quán)行為，造成審計(jì)工作成果出現(xiàn)偏差。

如某企業(yè)專門(mén)就全過(guò)程跟蹤審計(jì)提出了詳細(xì)的“實(shí)施辦法”，在條例中明確規(guī)定全過(guò)程跟蹤審計(jì)理應(yīng)遵守“審計(jì)法”提出的要求，編訂適合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的管理制度。而且還應(yīng)秉承著真實(shí)性原則如實(shí)反饋工程造價(jià)情況，在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大盈利范圍，對(duì)于審計(jì)部門(mén)更應(yīng)當(dāng)聯(lián)合財(cái)務(wù)部、技術(shù)部等其他部門(mén)實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算審計(jì)的細(xì)化分析。如6 個(gè)月以上工期且高達(dá)1千萬(wàn)元工程造價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，各部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌管理。對(duì)于承重墻、綠化設(shè)計(jì)等小規(guī)模項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)應(yīng)交由審計(jì)部與財(cái)務(wù)部予以審計(jì)，這樣可有效節(jié)約人力資源，也能運(yùn)用部門(mén)監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)合理控制。據(jù)此，應(yīng)從制度法規(guī)上提出更細(xì)化的要求[2]。

3.2 規(guī)范結(jié)算審計(jì)流程

建設(shè)工程項(xiàng)目的結(jié)算審計(jì)并非局限于工程竣工環(huán)節(jié)。為了保證審計(jì)質(zhì)量，在實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)時(shí)，還可從下述三個(gè)步驟分別實(shí)施科學(xué)審計(jì)，以此打造規(guī)范化審計(jì)環(huán)境：

（1）設(shè)計(jì)與招投標(biāo)審計(jì)，建設(shè)工程的承建常需要利用招投標(biāo)活動(dòng)予以落實(shí)，在此階段實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)方是否存在設(shè)計(jì)資質(zhì)、設(shè)計(jì)單位是否存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者與建設(shè)工程設(shè)計(jì)要求不匹配等，之后可從眾多競(jìng)標(biāo)方中選出最適合的設(shè)計(jì)單位，并對(duì)其進(jìn)行二次審計(jì)，保證設(shè)計(jì)單位能為建設(shè)工程的開(kāi)展提供可靠依據(jù)。

（2）施工審計(jì)，在建設(shè)工程施工階段所進(jìn)行的審計(jì)，是工程造價(jià)控制的重要舉措。尤其是應(yīng)用于工程項(xiàng)目中的建材設(shè)備等物資的價(jià)格，作為土建工程中占比率高達(dá)65%的材料，應(yīng)根據(jù)材料預(yù)算額度控制好材料成本，必要時(shí)還可親自到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)，如圖1 所示，由此增加審計(jì)可靠性。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)場(chǎng)景

（3）竣工審計(jì)，在竣工環(huán)節(jié)針對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)依據(jù)工程量實(shí)施有效審計(jì)，其中工程量作為工程款核算的主要指標(biāo)，應(yīng)對(duì)照施工場(chǎng)地的實(shí)際完成度以及施工合同，促使審計(jì)后的工程信息符合工況標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)質(zhì)發(fā)展

全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)審計(jì)人員而言是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)。因此，為了保證建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作擁有充足的審計(jì)力量：①定期開(kāi)展審計(jì)指導(dǎo)交流會(huì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)能力，如圖2 所示；②吸引更多審計(jì)專業(yè)人才加入到建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)隊(duì)列中。

比如某地區(qū)的審計(jì)處專門(mén)建設(shè)專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)審計(jì)人員參加了中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的“全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)會(huì)”，其中主講人員包括北京中天恒總裁、金馬威工程企業(yè)董事長(zhǎng)等專業(yè)人士，從設(shè)計(jì)勘察、項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致講解，并運(yùn)用案例法加深理解，促使參訓(xùn)人員綜合能力得以提升。此外，在拓寬審計(jì)規(guī)模時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)崗前培訓(xùn)、校企合作等措施，使審計(jì)部門(mén)獲得更充足的儲(chǔ)備力量[3]。

圖2 審計(jì)處開(kāi)展人才指導(dǎo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

3.4 差別處理結(jié)算事項(xiàng)

全過(guò)程跟蹤審計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中，要求審計(jì)人員有方向性開(kāi)展結(jié)算工作。通常情況下，在進(jìn)行差別處理時(shí)，可將工程量審計(jì)、采購(gòu)合同審計(jì)、工程款下款時(shí)間以及結(jié)算報(bào)告的審核作為重點(diǎn)內(nèi)容，之后利用“專人專崗”的方式，將重點(diǎn)審計(jì)部分的工作事項(xiàng)交由審計(jì)部門(mén)更優(yōu)秀的審計(jì)人員負(fù)責(zé)，保障審計(jì)質(zhì)量。由于工程審計(jì)與造價(jià)控制具有緊密聯(lián)系。所以，審計(jì)人員應(yīng)從經(jīng)濟(jì)性視角看待審計(jì)工作，并在每個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段做好細(xì)節(jié)工作。

此外，審計(jì)人員還應(yīng)與造價(jià)師加強(qiáng)溝通，商議出最適合的審計(jì)方案，尤其在工程索賠與簽證期間，需要明確參建方權(quán)益，避免出現(xiàn)資源損耗較大等問(wèn)題，造成工程項(xiàng)目失去環(huán)保性特征。據(jù)此，工程結(jié)算中應(yīng)用全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法，將結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行差別處理，從中找到重點(diǎn)內(nèi)容，防止浪費(fèi)人員精力。若建設(shè)單位人力充足，可適當(dāng)加派人手，或者委派審計(jì)學(xué)專家親自到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)審計(jì)工作予以指導(dǎo)，便于審計(jì)人員快速掌握全過(guò)程跟蹤審計(jì)技巧。

4 結(jié)論

綜上所述，建筑工程項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，若能針對(duì)全過(guò)程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制予以優(yōu)化，既能提高工程管理實(shí)效性，又能改善工程建設(shè)質(zhì)量，促使建設(shè)工程擁有良好的發(fā)展前景。據(jù)此，應(yīng)從法規(guī)完善力度、結(jié)算審計(jì)流程、人員優(yōu)質(zhì)發(fā)展、差別處理結(jié)算事項(xiàng)等方面著手，保證建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期結(jié)算目標(biāo)。